编者按：2019年5月9日，中共中央国务院颁布了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，致力于推进食品安全社会共治，包括强化普法和科普宣传、在中小学开展食品安全与营养教育、开办食品安全栏目、持续开展“食品安全宣传周”等活动，从而提升公众的食品安全素养。日本自《食育基本法》颁布以来，从立法政策、学校教育、家庭教育等多个层面对中小学生的食育进行了有效的实践，切实提高了日本国民的健康素质。本刊特此组稿，介绍日本“联合食育推进计划”的管理机制与具体举措，以及小学食育的形成发展和实践情况，以期为我国建立食育管理体制、推进食育实践活动、提高国民健康水平提供借鉴与参考。
摘 要：2017年日本文部科学省启动“联合食育推进计划”，意在以营养教师为中心、以学校为核心，通过家
庭、食物生产者、相关部门及团体的共同参与，促使理想的饮食生活在家校乃至社会中均得以持续实践，进而构建可供全国普及的食育实践模型。文章以入围“联合食育推进计划”的17所示范学校为研究对象，对该计划的政策背景、实施体制及具体举措进行考察和评析，以期为我国提供一定的借鉴。
关键词：食育 联合食育推进计划 日本
“食育”一词最早由日本明治时期食养医学之祖石冢左玄和小说家村井弦斋提出。石冢左玄提出“饮食养道”的主张，认为“体育、智育、才育，都是食育”[1]。村井弦斋认为“相比于德育、智育和体育，食育才是首要的，体育与德育的根源都在食育之中”[2]。二人均强调食育的重要性，但并未做出清晰界定。直到2005年，日本国会通过的《食育基本法》才对食育做出明确释义，即“食育是通过培养饮食判断力实现持续一生的健康饮食生活，并以增进国民身心健康和形成丰富人格为宗旨而实行的教育”[3]。日本政府希望通过食育造就理想国民、实现健康的社会生活，最终创造丰富多元又具有活力的日本社会。
2017年由文部科学省启动的“联合食育推进计划”在一年的时间内，促使学校与家庭、相关部门、地区生产者等社会主体协作开展食育实践，以期构建可供全国普及的食育实践模型[4]。本文以入围“联合食育推进计划”的17所示范学校为研究对象，对该计划的政策背景、实施体制及举措成效进行考察和评析，总结日本食育实践的若干特点，学习借鉴其中的有益成分，为解决我国相关问题提供新思路。
一、“联合食育推进计划”的政策背景
《食育基本法》作为日本食育事业的总纲领和法律保障，是世界上唯一将食育上升至国家义务的法律[5]，对日本食育事业的发展具有关键意义。首先，《食育基本法》规定由内阁府设置食育推进会并负责《食育推进基本计划》的制定，意在根据社会问题和时代特点为全国的食育推进活动提供基本方向和指导。该计划从2006年开始，每五年为一期，至今已进行到《第三次食育推进基本计划（2016-2020年）》。其次，《食育白书》也是应《食育基本法》要求而生的报告文件，内容包括国民饮食意识现状、食育政策的目标与实施详情等，由农林水产省每年发布。此外，每年6月、每月19日分别被定为“食育月”和“食育日”，在每年的食育月，日本都会举行食育推进全国大会。受此影响，研究人员对食育也颇为关注。2006年，由东京农业大学教授发起的日本食育学会是全球唯一聚焦于食育的学术组织，它以“关注食品生产及安全营养、疾病预防、饮食文化等问题”为宗旨，编辑发行的《日本食育学会志》对食育进行学理研究和实证分析。[6]
日本通过具体实践强调食育过程中的多方协作，主要包括以下内容。第一，在政府部门合作方面，当前已形成以内阁府为中心，由文部科学省、厚生劳动省、农林水产省为主的协作体制[7]。各部门的食育职责各有侧重：内阁府负责制定与宣传《食育指南》、表彰食育推进志愿者、组织食育推进全国大会、收集并推广优秀食育案例;文部科学省主要负责学校食育事业，包括完善营养教师制度、修订食育教材、改革学校供餐制度、传承地域特色饮食文化等;厚生劳动省主要负责普及母婴保健指导、推广生活习惯病①预防运动、培养营养专业人才、提高农业从业人员素质等;农林水产省负责确保食品安全、宣传农业及食品知识、激发农村活力、开展并配合食育实践活动以及编撰《食育白书》[8]。第二，在多方力量整合方面，《食育基本法》已明确学校及教育工作者、农业生产者、地方团体、食品制造商等的职责;三次《食育推进基本计划》都将学校、家庭及社会的合作列为食育推进的重要途径，如《第一次食育推进基本计划》提出对家庭、学校、保育所、社会福利、医疗、社会团体、农林渔业生产者与消费者等主体的详细要求[9]。以上内容显示，为推进食育的发展，日本积极引导不同主体合作，逐漸形成一种高度综合化、立体化的食育推进网状结构。
在“联合食育推进计划”之前，文部科学省已连续三年发起“超级食育学校计划”实践，尽管它将与外部协作列为途径之一，但侧重点在于通过校园范围内的食育建设提高儿童学习能力、促进儿童身心健康、增强儿童对饮食文化的理解等。而“联合食育推进计划”直接将学校与其他主体的合作作为计划主题，旨在通过全社会的力量使儿童的良好饮食行为在学校以外的家庭生活和社会生活中得到广泛且持续的实践。如果说《食育基本法》和《食育推进基本计划》是提纲挈领的整体把控，那么“联合食育推进计划”则是在明确责任主体的前提下直接指导各校的食育活动，是在遵循二者根本理念的基础上提出的更为详实的行动指南。
二、“联合食育推进计划”的管理机制
“联合食育推进计划”面向全国公开招募，由各都道府县教育委员会作为被委托机关提交21份提案书（共计25所学校），最终文部科学省从中选出15份提案书（共计17所学校）作为试点（见表1）。[10]
“联合食育推进计划”的管理机制包括实施主体和协作团队。
（一）“联合食育推进计划”的实施主体
“联合食育推进计划”有三个实施主体：道县推进委员会、示范学校推进委员会、附属工作小组或营养教师联络协议会[11]。三方职责各不相同，道县推进委员会为示范学校提供指导和建议;示范学校推进委员会负责食育举措的具体制定、执行和调整;附属工作小组或营养教师联络协议会负责宣传、普及、交流工作。现实中，这些委员会或工作组的设立具有很大灵活性，仅有三春町立三春中学、甲州市立奥野田小学同时具备这三类实施主体，其他学校则根据实际情况设置其中一类或两类。
这些组织的成员构成呈现明显的多样化、多领域特征，不仅有校长、教务主任、营养教师等示范学校教育工作者，还包括都道府县教育委员会、市町村教育委员会及相关部门职员，此外医疗工作者、青年成就机构（Junior Achievement）②工作人员，当地其他学校或团体也积极参与其中。与其职责相对应，不同实施主体在人员配置上略有差异。以山梨县甲州市立奥野田小学为例[12]，其道县推进委员会由14人构成，包括知识顾问1人（山梨学院大学健康营养学部教授），县级行政人员10人（公立学校食育推进研究会会长兼营养士部会会长，县福祉保健部健康增进课长，教育委员会事务局的义务教育课长、运动健康课长、峡东教育事务所指导主事、运动健康课职员等），市级行政人员3人（甲州市教育委员会指导主事、示范学校校长及营养教师各1人）;示范学校推进委员会由24人构成，包括示范学校及相关工作人员9人（校长、教导主任、教务主任、研究主任、营养教师、供餐主任、保健教师），山梨县青年成就机构工作人员2人，知识顾问2人（山梨大学大学院综合研究部医学院教授及助教），县级行政人员1人（山梨县教育委员会运动健康课指导主事），市级行政人员10人（甲州市教育总务课课长及指导主事、甲州市供餐中心所长、甲州市健康增进课职员、甲州市食育推进会议项目指导员等）;营养教师联络协议会由17人构成，包括知识顾问1人（山梨学院大学健康营养学部教授），营养教师14人（示范学校营养教师、地区营养教师代表等），县级行政人员2人（教育厅运动健康课事务局职员）。
（二）“联合食育推进计划”的协作团队
作为一项多方参与的项目，“联合食育推进计划”的协作主体包括当地市町村相关部门、高等院校、地区生产者和相关团体、民间企业和民间团体、当地幼儿园和其他学校等。这些合作机构依据自身属性完成对应的协作事项。仍以山梨县甲州市立奥野田小学为例[13]，其协作团队的成员及职责分配主要包括：山梨学院大学、山梨大学大学院为推进委员会提供智力支持、对相关数据进行调查统计和分析评价;甲州市食育推进会协助食育研究及学习会的开展;甲州市政策秘书课负责食育知识及活动的宣传;甲州市供餐中心负责制作科学营养的食育菜单、组织食育参观和研修;甲州市内其他中小学校负责提供研究所需的对比数据等。
三、“联合食育推进计划”的具体举措
参与“联合食育推进计划”的17所示范学校根据实际情况及其主题目标，采取多种举措与家庭、地区协作，包括促进亲子共同参与、注重家校信息交换及资源共享、促进地区从业人员与儿童的交流、超越学年或学段限制，寻求跨世代的交流。
（一）促进亲子共同参与
示范学校发现，在家校协作中提高监护人的饮食意识尤为重要。为增进监护人对学校供餐的了解、唤起对家庭饮食健康的关注，示范学校以家长为对象组织供餐试食会、聘请讲师举行食育讲演会。福岛县三春町立三春中学就曾召开供餐试食会，以学校供餐作为学生的标准用餐量（portion size），采用“3·1·2便当盒法”（即主食、主菜、副菜比例为3∶1∶2）确定儿童饭量[14]。供餐试食会的试吃环节结束后，营养教师就“营养均衡的饮食生活”进行演讲。
此外，各示范学校都鼓励亲子共同参加活动。下吕市立下吕小学的家长教师协会（Parents Teacher Association）③曾在暑假组织家庭烹饪活动[15]。该活动由营养教师担任主持，不仅带领亲子以味增汤为主题制作料理，还通过比较两种出汁方式（即席出汁和煮干出汁）的盐分测定，引起家庭对少盐饮食的重视。亲子共同访问食材产地也是颇具成效和乐趣的活动之一，类似活动既能启发监护人食育意识的萌芽、成为在家庭实现健康饮食的契机，又能够增进亲子的情感交流，充分开发食育的多方位意义。
（二）注重家校信息交换及资源共享
“联合食育推进计划”不是学校到家庭的单向信息传递，而是双向的互动交流过程。示范学校将监护人对食育活动及成效的反馈作为重要参考，如宇美町立宇美小学定期向家庭分发校园餐菜单，制作每天供学生带回家的饮食信息卡，教师在卡片上填写儿童在食用校园餐过程中有无挑食等饮食状况，儿童需填写“本月饮食目标”和“能否不剩饭”等内容，监护人需填写“家庭注意到的儿童饮食情况”[16]。通过家校双方的共同关注，将儿童的饮食情况置于全方位监测之下，有利于教师实时调整针对不同儿童的个性化食育策略。
在统筹校园资源与家庭共享方面，多个示范学校做出了积极尝试。田子町立田子小学的校医向学生分发了10台咀嚼计以测量学生的咀嚼力[17]。结果发现随着学生年级的升高其咀嚼力有所下降，这一问题引起家校双方的重视。受岐阜县下吕市3岁儿童群体尿检结果中盐分浓度偏高的影响，下吕市立下吕小学开始重视帮助味觉正在发育的学龄期儿童形成清淡少盐的饮食习惯[18]。为此在五六年级的家政课上，学校提供盐分测定器让学生带回家检测家庭飲食含盐量，提高家庭的健康饮食意识。
（三）促进地区从业人员与儿童的交流
示范学校在当地生产者、食品加工从业者或餐厅的协助下，针对供餐食材中使用的当地特色农作物举行讲演、收割、加工、烹饪体验等活动，帮助学生理解食物生产的艰辛，有效减少了学生的剩饭情况，改善了学生的用餐礼仪。德岛县三好市立辻小学组织学生、监护人进行食育旅行，通过乡土料理的烹饪体验学习利用当地食材制作特色美食。该校还组织一二年级学生去往农场，由农业工作者讲授蔬菜的培育方法并指导学生参加种植蔬菜、收获西红柿和人参等活动[19]。这些活动让学生将日常食用的美味菜肴与倾注心血和感情才能收获的植物联系起来，在大自然的浸润中感受万物的珍贵与优美的风景，使学生不仅学会尊重劳动、感恩食物，而且能够体验本土的魅力、激发其对家乡的热爱。
（四）超越学年或学段限制，寻求跨世代的交流
对于少子化时代缺少兄弟姐妹的当代儿童，与不同学年或学段的儿童甚至与成人就饮食主题进行互动交流与学习，既能使儿童深切体会饮食的乐趣，又能帮助他们感受人际交往的温暖。田子町立田子小学曾举办友情校园餐和自助校园餐活动，让一年级和五年级、二年级和四年级、三年级和六年级的学生一起用餐[20]。在自助校园餐活动中，孩子们一边品尝自己栽培的蔬菜和本土美食，一边由高年级学生教给低年级学生如何均衡用餐。花咲德荣高中食育实践科的学生多次受邀到幼儿园或中小学指导儿童进行烹饪实习，同时他们也邀请儿童到花咲德荣高中学习面包和披萨制作、改编歌词帮助儿童理解食育。示范学校还通过引导儿童向老年人了解传统特色美食、邀请居民品尝用孩子们自己种的菜做的小吃等，使儿童与不同年代的当地人交流沟通，有助于帮助儿童从不同视角理解食物的意义。类似的食育交流活动能带给儿童更多超出食物本身的意义。
四、“联合食育推进计划”的成效
为检验实施成果，示范学校根据文部科学省制定的问卷分别面向儿童和监护人展开调查（见表2）[21]。儿童调查在计划的前期和后期各一次，调查项目包括定性和定量两部分：定性调查衡量饮食意识，包括“吃早餐意识”“与他人共食意识”“考虑饮食营养均衡意识”“细嚼慢咽意识”“餐桌礼仪意识”“传统饮食文化及仪式餐意识”“饮食卫生行为意识”七个问题;定量调查注重饮食习惯，包括“是否每天吃早餐”“与家人共食早餐的频率”“与家人共食晚餐的频率”“考虑饮食营养的频率”四个问题。监护人问卷仅在计划后期调查一次，内容集中于儿童饮食意识和习惯的变化、对食育及该计划的看法。
调查发现，“联合食育推进计划”取得多项成果，包括儿童饮食意识的提高、儿童良好饮食习惯保持在较高水平、监护人对儿童饮食意识与习惯的改善给予高度评价以及由各校个性化目标带来的多样化成效。
第一，儿童饮食意识的提高。从整体看，对饮食意识的七个问题全部回答“重要”的儿童从开始的79.2%增加到后期的80.9%，呈现稳中有增的发展趋势。具体来看，认为“吃早餐意识”重要的儿童从97.5%增加到97.8%，认为“细嚼慢咽意识”重要的儿童从93.9%增加到94.4%，认为“传统饮食文化及仪式餐意识”重要的儿童从88.0%增加到89.2%[22]。尽管结果中各项指标的上升趋势并不明显，但考虑到日本多年来的食育推进努力已使国民儿童的饮食意识达到较高水平，可知该计划对儿童饮食意识的巩固和提升仍有一定作用。
第二，儿童饮食习惯的变化并不显著，总体保持在较高水平。能够保证“一周4天及以上”吃早餐的儿童占94.0%，用餐时能够“一周4天以上”、一天2次及以上考虑营养问题的孩子占85.0%，整体都保持在较高水平。从共食情况看，虽然能够“每周4天以上”与家人共进晚餐的儿童比例占80.0%，但相对应的早餐比例不到60.0%[23]。这说明即使儿童意识到共食的重要性，但由于双职工家庭增多、父母工作繁忙以及家庭结构等诸多因素，早餐共食机会较少仍是一个亟待解决的课题。
第三，监护人对儿童饮食意识与习惯的改善给予高度评价。85.3%的监护人认为该计划的实行提高了孩子的饮食意识，76.3%的监护人认为儿童的饮食习惯得到了一定程度的改善。监护人问卷中涉及儿童饮食意识和习惯部分的设问与儿童问卷类似，发现二者的回答都是“考虑饮食营养均衡”一项最受好评，分别占63.5%和54.0%[24]。此外，“吃早餐”“传统饮食文化及礼仪”方面也得到改善。
第四，示范学校不仅参照文部科学省设定的共同指标进行实践，还依据自身情况制定个性化评价体系进行效果分析，从而发现多样化的食育成效。例如，鼓励儿童在家庭进行料理实践的示范学校发现，在家帮助父母做饭的儿童比例有所增加;组织农业体验交流的示范学校发现，学校供餐的剩饭率逐渐降低;在对青春期必要营养元素摄取量和饭量进行指导的中学里，女学生的瘦身节食倾向有所缓解等。
五、评价与启示
（一）多主体协作，充分体现联合特征
“联合食育推进计划”虽以示范学校为中心，但活动时间和空间并不局限于校园，而是积极向家庭、地区、社会拓展。活动主体更是超越学校、教师、学生及家庭的限制，涉及示范学校所在地的其他学校、地区居民和生产者等。各参与主体均有明确的职责及合作关系，多重交叉的工作活动领域使各主体可以最大程度地利用其他主体业以达成的成果，避免多次重复劳动，在充分节省各项经费的基础上取得最大收益。最终，通过多方联动实现全民参与的良性循环的食育推进网，共同巩固塑造丰富人格、造就活力的社会生活、助推国家经济等多方面成果。
除采取多种举措与外部联合外，示范学校也重视自身的内部联合。一方面表现为校内跨学年的儿童交流，如上文提到的田子町立田子小学举办的友情校园餐和自助校园餐活动;另一方面17所示范学校中有12所学校都在课程教学中进行食育启发和指导，这意味营养教师与各任课教师、班主任、保健教师等不同分工的教育工作者之间的合作成为共识，营养教师参与各个年级食育指导计划的制定、向其他教职工提供所需情报信息和专业性建议，共同开展食育活动。
（二）整体指引与权力下放相结合
尽管文部科学省对示范学校提出一定要求，但主要是规定发展方向、提供整体框架与思路。在坚持根本理念一致的情况下，给予各都道府县在具体实施层面的选择权与自由权，以灵活适应各地的实际情况。
在提案书中，各校针对实际情况提出差异化或者具有地域特色的主题，例如，石川县加贺市立山代小学的“从食物开始构建健康——通过体验丰富的饮食活动，培养健全的生活能力与爱心”、岛根县浜田市立三隅小学的“了解当地宝藏，推进感恩食育——品尝鱼的魅力”等，以此指导丰富多样的食育实践。在指标制定方面，文部科学省规定统一指标为“饮食意识”与“饮食习惯”，同时鼓励各示范学校提出各自的指标。下吕市立下吕小学提出的“促进家庭低盐饮食”、田子町立田子小学提出的“培养快乐地享受用餐的儿童”等都是对这一倡议的回应。这一做法有利于解决各地区直面的现实问题，激发示范学校的活动热情和一线教育工作者的工作积极性，亦能传承多元的传统特色饮食文化。
（三）科學选择示范学校
在示范学校的确定上，文部科学省并非向具有资源优势或相关成就显著的学校倾斜，而是注意选择具有差异性特征或典型性问题的学校，借以寻找应对复杂食育形势的多种解决路径，进而为日后在全国范围内的推广普及提供多样化案例参考。例如，德岛县三好市立辻小学的儿童主要面临在家蔬菜摄取量不足、对乡土特产及料理的认知度和喜爱度较低的问题;福岛县三春町立三春中学校主要面临儿童因核电站事故导致户外活动受限进而体力下降以及青春期女性学生的节食瘦身倾向等问题。
（四）强调营养教师的核心地位
“联合食育推进计划”强调充分发挥营养教师的专业、政策和资源优势，使其为推进食育事业作贡献。在学校方面，营养教师为不同年级的学生提供食育指导，在校内举行宣传讲座，协助其他教师开展食育活动，增进全体教职员对食育的重视与了解。在家庭方面，营养教师开展并执行监护人参与的食育活动，通过家校沟通提高监护人的食育意识，传达食育信息。在地区方面，除与相关专业人士及团体交流外，营养教师还负责开发有助于发挥地域特色的食育举措，如利用地方特产、发掘新讲师等，同时强化学校与地区的联系，加强社会力量对学校食育活动的配合、支持和理解。
（五）注重监测、评价与反思
文部科学省不仅关注“联合食育推进计划”的执行，还注重推进中的监测和计划结束后的反思。主要表现在以下三方面。第一，在“联合食育推进计划”实施进程中，文部科学省要求相关部门和智囊团实时监控、按需调整，保证食育举措具有充分弹性以最大程度地契合实际情况。第二，相对科学完备的评价体系。文部科学省坚持统一指标与个性指标并重、定性指标与定量指标相结合，从而使调查结果尽可能全面立体地反映出各示范学校的行动与实效。第三，注重事后反思与宣传。“联合食育推进计划”结束后，文部科学省要求各示范学校递交成果报告书，报告书应结合图片和图表详尽记述其目标阐释、组织架构、实际举措、调查结果、宣传途径、今后课题等内容。随后，文部科学省对17所示范学校的成果报告书及其他相关资料进行审阅、汇总、编辑，分别制成供研究者和决策者参考的总结性报告和面向大众的形式活泼的宣传手册。
随着时代的发展，食育在日本愈加成为一个全方位的教育理念——从培养健康饮食意识与习惯到启迪感恩食物、勤俭节约等道德观念，从传承本土文化到激发爱乡情怀，从塑造亲子关系到认知生命价值……如此以食物为载体发挥食育诸多重要功能的举措，从“联合食育推进计划”可见一斑。截稿前，2018年度（即第二期）“联合食育推进计划”已进入收尾阶段，而其相关文件尚未全面公布，新一期计划将会有哪些创新亮点、遇到哪些问题、以何种程度作用于日本儿童乃至国民，值得我们继续关注。
注释：
①生活习惯病即由不良生活习惯导致的亚健康状态及相关疾病，如肥胖、糖尿病、高血压、动脉硬化、炎症、过敏等。
②青年成就（Junior Achievement）是全球最大的非营利教育机构之一，成立于1919年，在100多个国家设有成员机构，每年约46万志愿者参与其中，影响学生人数超过一千万。
③家长教师协会（Parents Teacher Association，PTA），是由家庭、学校、社会一同协作举办各种各样的活动以守护儿童健康成长的组织。
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[9]內閣府.食育推進基本計画[EB/OL].http：//warp.da.ndl.go.jp/info：ndljp/pid/9929094/www8.cao.go.jp/syokuiku/suisin/kihonkeikaku.html，2018-12-23.
[10]文部科学省.調査の概要[EB/OL].http：//120.52.51.14/www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2018/05/16/1404461_ 004.pdf，2018-12-23.
[11]文部科学省.第2章モデル校の取組事例の整理[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/component/a_ menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2018/05/16/1404461_005.pdf，2018-12-23.
[12][13]文部科学省.平成29年度「つながる食育推進事業」成果報告書（甲州市立奥野田小学校）[EB/OL].http：//120.52.51.19/www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2018/05/16/1404406_009.pdf，2018-12-23.
[14][21]文部科学省.アンケート調査による事業効果等の分析[EB/OL].http：//120.52.51.17/www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__ icsFiles/afieldfile/2018/05/16/1404461_009.pdf，2018-12-23.
[15][18]文部科学省.平成29 年度「つながる食育推進事業」成果報告書（岐阜県下呂市立下呂小学校）[EB/OL].http：//59.80.44.98/www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2018/05/16/1404406_010.pdf，2018-12-23.
[16][17][19][20]文部科学省.特徴的なモデル校の取組事例に係るヒアリング調査[EB/OL].http：//120.52.51.14/www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2018/05/16/1404461_007.pdf，2018-12-23.
[22][23][24]文部科学省.モデル事業の効果検証[EB/OL].http：//59.80.44.98/www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2018/05/16/1404406_010.pdf，2018-12-23.
编辑 朱婷婷 校对 王亭亭
