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强化宗旨意识 践行群众路线
筑牢全面建成小康社会的思想根基
--开展党的群众路线教育实践活动调研报告
党的十八大从新的历史起点出发， 对进一步加强党同人民群众的血肉联系作出了重大部署， 提出了新的要求， 按照市委组织部《关于认真开展好党的群众路线教育实践活动专题调研工作的通知》 要求，我县就贯彻执行党的群众路线情况、 如何做好新形势下党的群众工作等问题， 深入乡 镇、 社区、 企业、 社会组织、 机关、 事业单位六个领域， 通过深入基层专题调研、 发放问卷抽样调查、 分层座谈当面了解等方式， 进行了广泛深入的调研， 现将调研情况报告如下：
一、
基本情况 为认真做好党的群众路线教育实践活动专题调研， 切实为开展党的群众路线实践活动做好前期准备工作， 我们抽调专人成立了6个调研组， 分头深入机关单位、 乡 镇（社区）、 村组、 厂矿车间等83个单位， 与基层干部、 企业负责人、 普通党员、 基层群众等各个层面对象积极开展集中调研、 个别访谈、 问卷调查等活动， 共发放调查问卷2400份， 个别访谈各领域、 各层次对象236人， 其中普通群众调查比例达46%。
同时分综合层面和基层层面， 重点围绕全面建成小康社会、 创新社会管理、 密切干群关系、 优化机关效能、 落实各项政策等热点难点问题召开座谈交流会36场次， 真正做到了访谈工作全覆盖， 调查问卷全方位、 征求意见具体化。
二、 我县在贯彻执行党的群众路线方面的主要做法 近年来， 我县牢牢把握全心全意为人民服务的宗旨， 坚持把实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点， 坚持把群众路线贯穿于经济社会转型跨越发展的全过程， 坚持做决策以群众意见为依据、 谋发展以群众需求为根本、 评政绩以群众满意度为标尺， 实现了群众意愿基本满足、 群众利益基本维护、 群众评价基本满意。
（一）
着眼于宗旨意识的提升， 不断加强理论学习。
我们把加强广大党员理论学习作为提升党员干部为民服务能力、 增强党员干部自身党性修养、 理顺党群干群关系的重要手段， 下发了《关于进一步加强党员队伍管理的意见》， 狠抓党员日常管理， 通过外出观摩培训、在线学习平台交流、 党性教育基地学习、 专家讲学、 选学式培训、 发放远教导报等方式， 切实加大了对广大党员的教育管理。
各基层党组织认真落实“四议两公开” 工作法和“一线工作法” ， 组织广大群众举办各类喜闻乐见、 寓教于乐的文化娱乐活动， 通过邀请专家辅导学、以会代训强化学、 人才实训基地现场学等办法, 切实加强对广大党员的教育培训力度， 有效提升了广大党员干部为民服务的公仆意识和为民、 务实、 清廉的宗旨意识， 真正使广大党员干部做到深怀爱民之心、恪守为民之责、 善谋富民之策、 多为利民之事， 努力践行了“情为民所系、 利为民所谋、 权为民所用”
的宗旨意识。
（二）
着眼于转变工作作风， 不断丰富活动载体。
坚持把作风建设作为群众工作的重要保障， 各党（工）
委以“转变作风、 提高效率、服务基层、 推动跨越” 为主线， 深入开展机关作风转变年活动和效能
风暴行动， 严格落实机关效能建设“五条禁令” ， 不断创新发展理念，完善工作机制， 增强服务意识， 下大力气解决了一些群众关心关注的热点难点问题。
围绕科学发展、 服务意识、 依法行政、 廉洁从政、 自身建设等方面认真开展了“双向” 评议活动。
着眼于塑造良好形象、提升服务水平， 进一步增强为经济社会发展服务的意识、 为基层群众服务的意识， 深入开展了“三亮三评三公开” 活动， 有效提升了机关单位和党员干部的服务水平和服务质量， 促进了行业作风和干部作风的根本转变。
围绕年度重点工作、 社区岗位职责， 认真开展了党员“双述双评” 活动。
把“双优一文明” 活动与近年来开展的“乡 镇比发展、 部门比服务” 、 “千人评议机关” 活动紧密结合起来， 制定印发了《金塔县影响机关效能行为责任追究办法》， 通过健全制度、 扎实创建、 定期督查、 严格考评， 有效提升了广大机关干部和党员的服务意识、 为民意识。
（三）
着眼于构建和谐干群关系， 倾力打造民心工程。
注重把解决群众最关心、 最现实、 最直接的利益问题作为一切工作的重中之重，倾力做好各类惠及民生的实事好事。
全面落实“两免一补” 政策， 开展贫困学生资助， 实施教育布局调整， 着力解决“上学难” 问题。
进一步加强城乡 医疗卫生服务保障体系建设， 积极推行医疗体制改革，认真落实药品零差率， 深入推进农村合作医疗制度， 不断扩大城镇居民医疗保险覆盖面， 实现新农合“一卡通” 全覆盖， 着力解决了“看病难” 问题。
将民生工程列入政府工作重点， 集中实施保障性住房建设、 村级医疗卫生室建设、 农村安全饮水、 乡 村道路铺筑、 农村人居
环境改造等民生工程， 每年集中办理一批顺民意、 聚民心、 解民忧的惠民实事。
全面落实新农合、 新农保、 城乡 低保等各项惠民政策， 有效解决了广大群众就业、 养老、 上学、 看病、 住房等方面的突出问题。认真落实推广了 人民群众来访接待制度， 畅通了 人民群众的来访渠道， 密切了党群干群关系， 维护了群众利益， 提升了党政工作与群众意愿的契合度。
（四）
着眼于建立党群纽带， 不断加强基层党的建设。
重视发挥基层党组织在联系群众、 服务群众中的优势， 围绕强组织、 筑堡垒、建载体、 激活力， 引导全县各级党组织和广大党员深入实施了“航天先锋” 引领工程， 使基层党组织服务群众、 引导发展的意识和能力得到有效提升。
在农村， 深入实施了“支部比发展、 党员争先锋、 建功新农村” 活动、 “联村联户. 为民富民” 行动、 “五步联推” 党群共富工程等特色实践活动， 全面推行了农村党员“十面旗” 评议模式。在社区， 深入实施了‘五心’ 工程、 创建‘五园’ 社区” 活动， 认真落实 “民情流水线” 工程， 广泛开展了“无假日社区” 、 “送温暖、献爱心、 解民忧” 等活动， 进一步优化服务手段， 提升了社区居民的满意度。
在“两新” 组织中， 积极引导非公企业党组织开展了以“目标同向、 发展同心、 活动同步； 要事党员先议、 大事党员先知、 难事党员先行” 为主要内容的“三同三先” 活动， 有力激发了广大非公企业党员立足本职岗位争一流业绩， 在推进企业发展中建功立业的工作热情。
在机关事业单位中， 深入开展了“双优一文明” 、 “三亮三比三争创” 等党性实践活动和以“创新观念、 创新机制、 创新服务、 优
化发展环境” 为主要内容的“三创一优” 活动， 有效提升了机关党建工作服务大局、 服务基层、 服务群众的水平。
（五）
着眼于健全机制体制， 确保群众路线不断线。
不断完善领导干部联点包村制度， 研究制定了县委常委党建工作联系点制度、 县级党员领导干部联系基层党建工作制度、 干群结对帮扶制度、 组工干部包挂乡 镇党建工作责任制度， 建立健全了县级领导联系非公企业党建工作制度和基层党委抓非公企业党建工作目标责任制等制度， 进一步深化了非公党建联席会议制度、 党员领导干部联系非公企业党建工作制度和向非公企业党组织派驻专（兼）
党建工作指导员制度， 先后创建了县级领导联系点50个、 科级干部联系点226个， 选派28名优秀科级党员干部分别联系33家规模以上非公企业。
按照“把联系点建成示范点” 的要求， 开展经常性指导、 调研走访等活动， 带动各领域基层党组织和党员履职尽责创先进、 立足岗位争优秀。
健全完善了无职党员设岗定责制度和 “四议两公开” 工作法， 深入实施 “文建明”工作法和“12345” 民情流水线工程， 全面落实党内情况通报、 党务公开、 党内议事和决策等制度、 党内民主议事决策机制和工作考核评价办法， 以制度的形式确保了全县各级组织和广大党员干部走群众路线的延续性和常态化。
三、 存在问题 在认真总结成绩， 深刻反思的同时， 我们在调查问卷、 个别访谈和座谈交流的过程中也发现了一些问题和不足， 广大党员群众对群众路线执行情况及下一步开展党的群众路线教育实践活动也提出了
很多宝贵的意见建议， 归纳起来主要有以下几个方面：
（一）
干部作风问题及群众关注的问题：
1. 宗旨意识淡漠， 群众期盼党性修养强的干部。
部分干部由于平时深入基层机会少， 对基层和群众的情况不了解， 思想上不重视群众， 感情上不贴近群众， 心里面装不下群众， 缺乏为群众办实事的意识和积极性， 造成干群关系紧张。
“脚上沾有多少泥土， 心中就沉淀多少真情” ， 而真正让群众认可的好干部， 应该是对群众有真感情，把群众当亲人， 把群众利益放在第一位的干部。
2. 工作作风漂浮， 群众期盼务实肯干的干部。
部分党员干部做群众工作静不下心、 沉不下身子， 热衷于做表面文章， 好大喜功， 不注重调查研究， 凭空臆想， 闭门造车， 脱离实际， 脱离群众。
而群众最期盼广大党员干部能够走出办公室， 深入第一线， 问政于民、 问需于民、 问计于民， 能够真心实意为群众解难题、 办事实， 引导帮助群众致富奔小康的干部。
3. 工作消极怠工， 群众期盼能力突出的干部。
一些干部职工不思进取， 安于现状， 缺乏开拓精神、 竞争意识， 工作能推则推， 能拖则拖， 不善于动脑， 不善于创新， 只求过得去， 不求过得硬。
而群众最愿意和那些善于听取广大群众意见、 做群众工作有好思路、 解决疑难问题有好对策、 带领群众致富有好点子的党员干部进行交流。
（二）
对调研内容提出的意见：
1. 基层政权的引领作用和党员的先锋模范作用发挥不够， 影响全面建成小康社会的进程。
尽管我们在加强基层党的建设、 发挥党员先
锋模范作用方面做了大量卓有成效的工作， 但由于部分基层党组织负责人不重视党建工作， 不善于抓党建工作， 抓党建无思路， 抓发展无点子， 尤其是部分“两新” 组织负责人对党建工作认识不到位， 有的业务主管单位及社会组织存在重业务轻党建的思想， 不愿拿出经费用于开展党建工作， 不愿腾出精力安排部署党建工作， 致使党组织引领发展的作用发挥不明显。
个别党员宗旨意识淡薄， 群众意识淡漠， 道德底线沦丧， 对群众疾苦、 百姓利益关心减弱， 有个别党员不仅不能发挥带头作用， 反而成了反面典型， 阻碍、 影响一些重点工作的开展。
2. 各类人才的缺失， 影响各项事业跨越式发展。
随着社会的发展， 人才越来越成为影响和制约发展的重要因素。
而随着经济的发展， 外出打工经商人员越来越多， 人才流失问题已严重影响到了当地经济的发展。
尤其是农村， 文化层次相对较高、 有思路有想法的青壮年都不愿留在农村从事农业生产， 致使村级后备人才储备严重短缺， 村“两委” 负责人年龄老化， 领富带富能力不强， 引领发展的思路办法不多， 导致部分村多年来经济和社会各项事业发展滞后，农民增收步履维艰。
受现行人事管理“逢进必考” 体制和身份的制约， 学校、 医院、 水利、 农牧、 林业等事业单位专业技术人才存在总量不足、 结构失衡、 老龄化加剧、 储备断层等情况， 导致服务滞后， 影响了服务群众的质量和水平。
3. 事业单位改革不彻底， 影响着广大群众的情绪。
近年来， 县上相继推行了医疗、 教育等体制改革， 取得了显著成效， 但由于后续政策不到位、 管理体制不健全等因素， 各类隐患随时可能发生，
给社会和广大群众带来不安全感。
教育布局调整， 由于管理不到位，在师生吃、 住、 行等方面引发了许多新的问题， 尤其是乘车安全成为了牵动广大老百姓神经、 影响教育大局稳定的潜在隐患。
医疗卫生体制改革由于药品零差率的推行与政府补助资金的缺位， 形成了乡 镇卫生院新的债务负担， 在一定程度上影响了卫生院的正常运行和群众的看病就医。
四、 对开展党的群众路线教育实践活动的几点意见建议 （一）
注重舆论引导， 努力营造浓厚的活动氛围。
要结合“双联” 活动、 “两节” 走访慰问、 党员“冬训” 等活动的开展， 充分利用电视、 广播、 信息、 简报、 宣传标语等宣传媒介， 对党的群众路线教育实践活动工作的具体要求、 目标任务进行大张旗鼓的宣传报道。抓住“冬闲” 有利时机， 积极组织县乡 文艺队、 农村宣传队编排表演一批反映群众路线的好作品、 好节目， 引起群众共鸣， 在寓教于乐的过程中激发广大群众参与热情， 为党的群众路线教育实践活动的开展营造浓厚的舆论氛围， 打下良好的群众基础。
（二）
注重组织宣传， 努力使活动顺利开展不走样。
一要坚持继承创新。
群众路线教育活动要在继承过去教育活动好经验、 好做法的同时， 积极在活动内容、 组织形式、 运行环节等方面进行创新，使教育活动更加贴近群众诉求、 更加贴近行业特点、 更加贴近工作实际。
二要坚持分类指导。
群众路线教育活动要突出针对性和可操作性,
既要有一般性要求， 又要照顾到特殊性规定， 不搞“一刀切” 、 “齐步走” ， 应根据行业特点、 工作性质分类、 分层组织。
三要坚持务实管用。
要强化活动的目标定位， 坚持通过教育活动，有效破解群众难题、 维护群众利益、 转变干部作风、 推动工作开展。要充分考虑到基层可操作性， 要求要明确， 内容要具体， 力戒形式主义， 确保活动取得实效。
（三）
注重整章建制， 努力使活动开展规范化。
制度建设带有根本性、 全局性、 稳定性和长期性， 通过建立和完善相关制度， 真正把联系群众、 服务群众纳入制度化、 规范化轨道。
一要建立调查研究制度， 以制度化方式对干部职工开展调查研究提出规范要求， 促进干部职工真正走...
