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【摘要】随着社会经济的快速发展，城镇化进程的不断深入，人们的生活水平与生活质量有了很大的提升，同时由此带来的环境问题也越来越大，其中生活垃圾就是一个方面。生活垃圾的大量出现不但会对人们的生活质量带来很大影响，也会影响人类社会的进步和发展。本文主要运用BOT方法，以A市为例，针对生活垃圾的污染情况进行研究，以供相关部门参考、借鉴。
【关键字】生活垃圾 污染 治理
引言
近年来，随着城市化进程的不断加快，大量的人口向城镇涌入，而生活垃圾也越来越多，不仅人们生活的质量，还会影响整个城镇的形象。所以对城镇生活垃圾污染的治理将具有重要的现实意义。
一、生活垃圾的构成以及特点分析
1、构成变化
近年来，我国城市生活垃圾在产量迅速增加的同时，其构成也发生了很大变化，主要表现为：有机物增加，可燃物增多，可利用价值增大；这一变化趋势将会对我国城市生活垃圾处理处置技术的发展产生较大影响。当前我国城市生活垃圾的主要构成为：
（1）有机物：厨余、果皮、草木等；
（2）无机物：灰土、砖陶等不可回收物和塑料、纸类、金属、织物及玻璃等可回收物；
（3）大件垃圾和有毒有害废物。
下图为某市垃圾组成表
2、特点
（1）垃圾总量呈现逐年增长的趋势
城镇由于其平均规模小，产生的垃圾总量相对较少，绝大部分城镇生活垃圾日产总量在十几到几十吨范围以内，但随着经济发展水平和居民生活水平的提高，垃圾数量还是明显呈逐年增高的趋势。
（2）可循环利用的垃圾相对较少，对垃圾的分类较为简单
相对城市而言，小城镇生活垃圾组分相对简单，垃圾组分主要受燃料结构、居民生活水平、生活方式消费结构、局部开发、节令变化、集市贸易等因素的影响，呈现出比较明显的地域特点，相对同一地理区域的小城镇，垃圾成分表现出一定的趋同性。总体而言由于居民生活水平较低，燃料结构以煤为主，生活垃圾组分中煤渣灰分和有机质占较大比重，可回收物质、有毒有害物质较少，可资源化组分比例较低。
（3）垃圾来源相对分散，其堆放缺乏组织
城镇建筑大多为低密度、低层建筑，人口密度相对城市要低的多，使得城镇生活垃圾呈现出一种点多量少的特点。加之城镇生活垃圾的分类体系基本处于一种“零”状态，大多没有配套专门的垃圾堆放区和处理区，形成各自随意堆放，无序倾倒。
二、BOT模式垃圾处理的基本内涵
1、BOT模式概念
BOT即建设（Build）——运营（Operate）——移交（Transfer），是指项目所在国政府和发起人或项目公司签订特许权协议，由项目公司负责项目的投融资、建设和运营维护。在特许经营期内出售产品或服务，以达到回收投资并获得合理回报的目标。特许经营期满后，将项目按一定的标准无偿移交给项目所在国政府。
2、BOT模式特点分析
（1）由国外引进的BOT模式，是一种新的生活垃圾处理方式，具有较高的经济性、环保型。
（2）可以合理利用私人资本，节约政府对于生活垃圾处理的财政预算。不仅如此，政府可将有限财力投入到其他社会领域，从而促进社会的协调发展。
（3）提高效率，提供优质的产品和服务。与传统的发模式相比，私人企业无论是在项目的建设过程还是运营过程，都要比政府开发效率要高。
3、BOT组织结构图
三、BOT模式生活垃圾处理的案例分析
本文以我国A城市为例，对BOT模式在生活垃圾处理中的应用进行分析。
（1）立项
A市生活垃圾处理厂多以卫生填埋为主，且处理规模偏小，每年20%的生活垃圾无法得到及时处理，严重影响了城市市容。除此之外，现有的城市生活垃圾处理设施技术标准偏低，作业手段落后，二次污染现象相当严重。为了改善当地居民的生活环境，贯彻生态环境建设规划目标，该市政府决定釆用焚烧方式处理城市生活垃圾，随后该市政府便委托中介机构对初步方案进行可行性研究，以确保项目的合理性和经济性。项目一经确定，该市政府便着手建设前的准备工作如项目土地所有权的取得等，在此期间，各个投资者则按政府要求准备标书。
（2）招投标
A市政府采用公开的招投标方式确定业主，并委托专家组对各个标书进行综合打分，最终以A钢铁有限公司为牵头单位的联合体竞标胜出，成为项目业主。
（4）融资
A垃圾焚烧厂总投资3.15亿元，其中发起人投资1.01亿元，其他项目所需资金通过项目融资完成。由于中国环保公司是中国节能投资的全资子公司，因此为项目争取到1亿元国债资金。此外，由于A市开发投资公司作为政府出资人身份参与项目，无形中增强了项目信誉，因此中国建行A分行愿为项目贷款2.03亿元。
（5）建设和运营
A市垃圾处理公司按照特许经营协议约定的工期和技术标准，分别委托某钢设计院、某钢建设公司、某公司负责项目的设计、土建和组装。在特许经营期内，A市政府按季度向项目公司支付垃圾处理费，A市电力公司按购电协议约定的方式购买焚烧发电厂输出的上网电量。特许经营期满后，项目公司将焚烧发电厂无偿移交给市政府或重新续约。
四、提高生活垃圾污染治理的具体措施
1、提高人们的环保意识，加强宣传
意识不仅仅取决于历史环境，也会因为新的环境而改变，大力宣扬环境保护，唤醒小城镇居民的主人翁意识，不仅有助于解决小城镇的生活垃圾污染问题，也有助于小城镇居民更快的向城市居民转变。同时，将环保绩效与政府领导的政绩挂钩，解决领导只重经济利益忽视环境利益的短视行为。
2、建立健全的城市生活垃圾收费制度
我国目前普遍采用的垃圾收费基本是定额收费，即每个人每月交固定的费用。这种收费制度有明显的缺陷，对于垃圾的扔多扔少都是一样的，不能从经济方面调动居民进行垃圾减量的积极性。因此，城市生活垃圾收费应由定额制转变为计量收费制。很多发达国家都采用计量收费制对生活垃圾进行收费并取得了明显的成效。
3、针对污染程度的大小，加快健全环保部门
（1）在经济比较发达、污染比较轻的小城镇，应当设置环境保护兼职机构；
（2）在经济发达、环境污染比较严重的小城镇，应当设置环境保护机构；
（3）在规模小、环境污染比较严重的小城镇，应当设置环境保护机构的专职工作人员；
（4）在一般的小城镇，则可在一些部门中设置环境保护的兼职工作人员。
同时，可以从区域联合的角度考虑组建专门的工业固废管理机构和医疗垃圾管理机构，对不同类别的固体废物实施横向管理，同环卫部门一起，各司其职、各尽其力、加强协调、寻求合作。
五、结语
综上所述，为了实现环境与社会经济的和谐发展，我们必须重视城市生活垃圾的处理质量，实现循环经济和可持续发展的要求。
参考文献：
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