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霍城县援疆工作汇报
中央新一轮援疆工作启 动以来， 霍城县在自 治区、 自 治州党委、 政府的正确领导下， 在江苏省江阴市的大力支持和无私援助下， 认真落实中央新疆工作座谈会和两次全国对口 援疆工作会议精神， 精心部署、 周密安排、 扎实做好对口 援疆各项工作， 确保新一轮对口 援疆工作取得了 阶段性成效。
下面， 就霍城县经济社会发展情况和新一轮援疆工作进展情况作简要汇报。
一、 霍城县概况 霍城地处伊犁河谷西北部的开阔地带， 是进入伊犁的西大门。
北依天山与博尔塔拉蒙古自 治州温泉县为邻， 南隔伊犁河与察布查尔县相望， 东连伊宁市， 西以霍尔果斯河为界与哈萨克斯坦国接壤。
县域南北长 120 公里， 东西宽 85 公里， 有边境线 183 公里， 总面积 5720 平方公里， 国道 312、 218 线和清伊、 赛果、 霍果三条高速公路、 精伊霍铁路贯穿全境， 交通便利， 信息畅通。
霍城是一个以农为主、 农牧结合的边境县， 全县耕地面积 96.5 万亩， 草场面积 398 万亩， 全县总人口 39.6万人（ 含兵团 10 万人）， 聚居着维、 汉、 回、 哈等 29 个民族，少数民族人口 占 54％ 。
辖 13 个乡 镇（ 中心）、 霍尔果斯边民互市、 清水河经济技术开发区。
境内驻有新疆生产建设兵团农四师所属的 5 个团场、 4 个师直企业及霍尔果斯口 岸管委会、一关两检、 69348 部队等 20 余个县团级单位。
霍城县历史厚重。
元朝时期， 县域内的阿力麻里城是中亚政治、 经济中心和东西方交通的枢纽； 清朝时期， 位于惠远的“伊犁将军府”是当 时新疆的军事、 政治、 经济和文化中心。
历
史名 人林则徐、 徐松等都曾 驻足霍城， 经典歌曲《草原之夜》和《毛主席的战士最听党的话》 诞生于此。
霍城县物产丰富。
这里是有名 的葡萄之乡 、 苹果之乡 、 蟠桃之乡 、 薰衣草之乡 、 野生樱桃李之乡 ， 也是国家和自 治区的粮食、 甜菜、 细毛羊、 秸杆养畜、 肉食品和果品生产基地。
境内已探明的煤、 铅、 锌等矿藏达 33 种。
霍城县区位重要。
境内有全国最大的陆路口 岸—霍尔果斯口 岸和自 治区级开发区—清水河经济技术开发区。
赛里木湖至霍尔果斯口 岸至伊宁市高速公路和精伊霍铁路贯穿全境， 是祖国对外开放的最前沿和东联西出 的国际大通道。
霍城独特的区位优势和丰富的物产资源， 是实现霍城跨越发展、 建设幸福新霍城最坚实的物质基础和发展保障。
霍城县第七批 9 名 援疆干部于 2010 年 11 月 到霍城任职工作。
一年来， 霍城县援疆工作在自 治区和伊犁州党委、 政府的正确领导下， 在全县干部群众的大力支持下， 切实按照“科学援疆、 务实援疆、 真情援疆”的理念， 全面推进各项工作和两地合作交流， 推动霍城经济社会持续健康发展。
1-9 月 ， 全县实现生产总值 36.68 亿元， 增长 13%； 完成地方固定资产投资12.86 亿元， 增长 31%； 工业增加值 2.94 亿元， 增长 10.2%；社会消费品零售 总额 8.64 亿元， 增长 12.3%； 财政一般预算收入 1.69 亿元， 增长 37.76%。
二、 援疆试点县工作情况 具体可概括为“八个抓”：
（ 一）
抓调研明思路。
把调查研究作为了 解霍城、 认识霍城、 发展霍城的开篇文章， 深入乡 村、 学校、 机关、 企业进行实地调研， 相继召开工业、 三农、 稳定、 三产、 城建等不同层
面的座谈会和专题会， 与 社会各界进行深入交流。
针对霍城综合实力不强， 财政收入偏低； 优势资源转换步伐不快； 农民收入不高； 水利、 城镇等重大基础设施建设仍然滞后； 民生保障能力和水平较低； 维护社会稳定的压力较大等六大突出问题，确立了 “输血与 造血并重， 更加注重造血； 硬件与 软件共建，日 益突出 软件； 当前和长远兼顾， 更加着眼长远发展”的援疆工作原则 。
按照“三年大变样、 五年翻一番、 率先达小康、 走在最前列”的总定位， 提出了 “幸福霍城建设”的总目 标， 明确了 要把霍城建成“新型工业先导区、 现代农业示范区、 物流服务集聚区、 风景旅游名 胜区、 宜人宜居生活区和经济发展好、生活条件好、 生态环境好、 公共服务好、 精神风貌好、 社会秩序好”的“五区六好”工作思路， 进一步统一干部群众思想， 使各项决策部署赢得广大群众的拥护和支持， 使幸福霍城建设成为各族群众的共同追求和自觉行动。
（ 二）
抓规划定方向。
坚持规划引 领， 重点抓好五方面规划。
一是援疆规划。
完成霍城县五年援疆工作规划， 确定五年援疆项目 17个， 涉及援疆资金7.1573亿元。
二是“十二五”规划。在通盘考虑经济结构调整， 推进社会建设， 加快体制改革等基础上， 从工业化、 城镇化、 农业化等方面着手， 编制霍城经济社会发展“十二五”规划。
力争到2015年， 全县生产总值达到125亿元， 年均增长16%； 一般预算收入达到8亿元， 年均增长30%；农牧民人均纯收入达到12000元。
三是产业规划。
完成江苏工业园产业规划、 伊犁国家农业科技示范园（ 清水河核心区）
总体规划和煤电煤化工、 建筑陶瓷等产业园规划。
四是城建规划。完成县城控制性详规和县城主要道路出 入口 的修建性详规。
新编芦草沟镇、 惠远镇、 萨尔布拉克镇等3个中心乡 镇建设规划
和维吾尔族群众居住区改造规划及县城建设年度计划。
五是旅游规划。
启动编制惠远古城、 果子沟赛里木湖景区、 大西沟福寿山景区等专项旅游规划。
（ 三）
抓产业强经济。
一是加快园区建设力度。
编制园区产业规划、 北区控制性详规。
投资 4500 万元新建园区自 来水厂 1 座和 37 公里供水管网， 争取国家项目 资金 7600 万元建设北区 18 公里道路、 城区 3 公里主干道和高速公路互通式立交， 新建标准化厂房 2 万平方米。
二是加快重点项目 推进速度。累计争取国家、 自 治区各类项目 146 个， 到位国家补助资金4.9 亿元。
积极协调， 全力推进伊犁四矿、 玉龙钢管、 新正泰水泥、 中电投煤制气、 科伦药业等项目 建设。
截至目 前， 有15 个项目 集中开工， 投资额达 25.54 亿元。
三是加快招商引 资步伐。
制定招商引 资考核办法和奖励办法， 充实招商队伍， 赴江阴招商推介， 组队参加旅交会、 西洽会、 哈洽会、 亚欧博览会。
截止目 前， 已完成招商引 资合同 26 项， 到位资金 11.37亿元， 同比增长 36%。
四是加快农业经济发展。
完成春播总面积 44.3 万亩， 林果种植面积 8.2 万亩， 建成高产示范田 8万亩， 新建养殖小区 6 个。
截至目 前， 完成农牧民培训 1.4 万人次， 转移输出 劳动力 9.2 万人， 实现劳动力转移创收 3.3 亿元。
五是加快第三产业发展。
成功举办首届新疆薰衣草文化旅游节， 截止目 前累计接待游客 69 万人次， 实现旅游收入 2.07亿元。
（ 四）
抓项目 惠民生。
一是抓好援疆项目 。
按照“资金提前安排、 项目 提前实施、 群众提前受益”的要求， 重点实施 14个援疆项目 ， 总投资 7.17 亿元， 其中援疆资金 2.58 亿元。
目前已开工 13 个项目 ， 分别是：
干部人才培训工程、 梁三宫整
村推进、 定居兴牧、 职业技术学校二期工程、 切德克苏饮水工程、 江苏中学体育馆及教学楼工程、 江苏医院内儿科病房楼工程、 县中医院标准化建设工程、 奶牛养殖小区、 敬老院及老年活动中心项目 、 城乡 基础设施建设项目 、 江苏工业园北区基础设施建设项目 和基层阵地建设工程。
二是抓好基础实施项目 。投资 1.18 亿元实施城镇道路延伸改造、 县城供排水管网、 集中供热改扩建及城市绿化工程。
投资 1.1 亿元实施 85.5 公里重要公路和 150 公里一般公路建设。
安排财政资金 300 万元， 以奖代补鼓励全民参与水利建设。
投资 1.4 亿元启 动麻杆沟二库建设， 实施 4 个饮水安全工程和 6 个小型农田水利项目 建设。完成总投资 3.5 亿元的战备沟水库可研立项工作。
新修防渗渠道 91.5 公里。
三是抓好社会事业项目 。
集中力量把各族群众看得见、 摸得着、 得实惠的民生大事、 实事办好。
投资 9482万元实施双语幼儿园、 职业技术学校、 江苏中学体育馆及校舍改扩建建设； 投资 2980 万元加强江苏医院、 中医医院基础设施建设。
确保提供就业再就业岗位 2000 个， 解决 3800 人就业。同时加大投入， 实施一大批群众最关心的供气、 供热、 绿化、亮化等惠及百姓的民生建设项目 。
（ 五）
抓培训育队伍。
依托江阴宝贵的干部教育培训经验和丰富的教育培训资源， 与江阴市联合制定了《江阴市对口 支援 霍 城 县 干 部 人 才 培 养 “ 百 千 万 ” 工 程 行 动 纲 要（ 2011—2015）》， 依托江阴经济、 人才和资源等方面的优势，计划五年投入资金 4250 万元， 着力实施“红旗”、 “强基”、 “瞪羚”、 “展望”、 “双新”五大工程。
今年 4 月 下旬， “百千万”工程在江阴市正式启动， 首批 180 名 各行业骨干人才圆满完成培训任务， 第 二 批80名 挂职学员 已于 10月 初抵达江阴开展培训，
第三批 75 名 培训学员 于 11 月 15 日 赴江阴。
192 名 未就业大学生已赴江苏八所高校开展为期一年半的培训。
同时， 以“霍城大讲坛”为平台， 积极开展“请进来”培训， 通过“请进来”方式邀请江阴市各级各类专家 48 人次， 开展各类培训 57 场次，培训人数达 3900 余人次。
以“沉下身”方式整合霍城县干部培训资源就地开展培训 84 场次， 培训 7500 余人次。
（ 六）
抓稳定促和谐。
实施社会治安整体联动防范工程，健全县乡 村三级维稳信息网路， 全面掌握社会舆情动态信息。加强各类应急处突队伍建设， 严厉打击各种违法犯罪活动。
切实加强宗教事务管理和信访工作， 妥善化解社会矛盾。
1-9 月 ，全县立各类刑事案件 506 起， 同比下降 1.2％ ， 受理治安案件473 起， 查处违法人员 449 人， 行政（ 治安）
案件查结率为73.5%； 打掉“伊吉拉特”团伙 2 个， 抓获涉案人员 31 名。
被自治区命名 为“平安县”。
（ 七）
抓作风促发展。
以发展的目 标统一思想， 以发展的前景鼓舞士气， 以作风的切实转变提高工作的执行力和推进力。
健全完善政务公开、 服务承诺、 首问责任、 限时办结等10 项制度。
大力倡导坚持“实”的作风、 突出“干”的导向、 营造“争”的氛围、 强化“责”的意识。
以县乡 换届为契机， 把服务经济发展的成效、 群众满意度的高低作为使用 干部的重要标准，为 13 个乡 镇（ 中心）
配齐党委委员 99 名 ， 新提拔 73 人， 交流 50 人。
（ 八）
抓制度强管理。
在干部管理上， 制定《霍城县第七批援疆干部管理制度》 和《霍城县援疆专家人才日 常管理办法》， 从生活上、 工作上严格要求。
在项目 建设上， 成立了 援疆项目 管理办公室， 抽调专业人员 从事援疆项目 的立项、 招标、
建设、 审计和监管工作。
在资金管理上， 制定出台《援疆项目资金管理制度》、 《援疆资金拨付审批办法》， 设立专门账户 ，强化资金监管。
三、 新一轮援疆工作建议 （ 一）
新一轮援疆工作是全面援疆、 全方位援疆， 需要对口 支援方的大力支持。
在五个援疆试点县市中， 霍城是唯一一个由县级市来对口 援助的， 江阴市在各个方面都给予了 有力的支持与 配合， 但毕竟其可调动的资源有限， 在有些方面是心有余而力不足， 希望能够对霍城给予更多的关心和支持， 确保霍城援疆试点工作能够走在援疆试点县市的前列。
（ 二）
自 中央新疆工作座谈会以后， 全国上下无比关注援疆工作， 这给了 我们极大的鼓舞和动力， 我们有信心做好各项工作， 完成好组织交给我们的任务。
为此， 我们把一些项目 提前考虑、 提前规划、 提前实施， 希望能够在项目 建设上、 项目审批上和资金使用上有更多选择， 更加灵活。
（ 三）
江苏工业园作为江苏省对口 援疆的产业品牌， 作为无锡市对口 支援霍城经济发展的一个重要载体， 经过三批援疆干部的努力建设， 现已初具规模。
当前， 中央确定的霍尔果斯特殊经济开发区正在加紧建设， 江苏工业园作为其重要组成部分， 迎来了 前所未有的发展机遇。
但是， 江苏工业园面临着基础设施建设滞后， 发展后劲不足， 缺少重大产业项目 支撑的制约。
因此， 恳请组织一批在搞开发区建设上有丰富经验的专家到霍城考察指导， 帮助编制对口 支援产业发展规划和园区规划。
同时， 把江苏工业园作为江苏无锡江阴产业转移的主要承接地， 动员 组织无锡知名 企业到霍城考察投资， 着力推动两地经贸交流和合作， 使一大批企业在园区落地生根， 为霍城长远
发展建立造血机制。
（ 四）开展援疆工作很重要的一项内容是干部人才、 教育、科技等智力援疆， 帮助受援地构建人才培养、 人才引 进、 人才留住和人才使用 体系。
加快霍城经济社会发展， 急需一批高素质的干部人才队伍。
因此， 希望借助江苏省更多更广更丰富的资源， 采取挂职、 举办培训班和选派各领域专家到霍城指导工作等多种方式， 加大干部人才培训力度。
同时， 加强党员 干部现代远程教育系 统、 党校和职业培训学校等建设， 提高霍城干部人才的培训能力。
四、 下一步工作 重点抓好五个方面：
一是集中精力谋发展。
提前规划好、 落实好明年的重点工作， 确保霍城经济社会能够得到持续稳定的发展。
力争实现生产总值年均增长 15%， 地方固定资产投资年均增长 45%， 社会消费品零售 总额年均增长 30%， 财政一般预算收入年均增长 20%， 规模以上工业增加值年均增长 30%。
二是真心实意惠民生。
把民生改善作为第一追求， 加快推进援疆工程、 基础设施建设工程、 富民安居工程、 农田水利工程、 社会事业工程。
坚持把上级的支持、 对...
