篇一：检察院优化营商环境工作总结
ONTHEWAY区域治理检察机关如何服务保障优化区域营商环境西宁市城中区人民检察院严淑蓉，何玉英摘要：深化改革，优化区域营商环境是检察机关的重要职责，检察机关应该积极履行检察职能，充分发挥检察机关在打击预防犯罪、保障市场主体的合法权益和优化区域营商环境的重要作用，维护公平竞争的市场秩序，为营造稳定公平的法治化营商环境提供有力的检察保障。同时，司法机关应当审慎对待每一个涉企刑事案件的办理，避免过度的刑事介入对企业发展造成不必要的刑事负担。关键词：检察机关；服务保障；营商环境中图分类号：C916????文献标识码：A????文章编号：2096-4595（2020）12-0238-0002关在办案案件的过程中只关注个案的办理，对案件中存在的损害市场主体利益、发现相关部门存在的监管漏洞等问题，未能及时通过检察建议等方式让相关部门予以纠正，在实际工作中没有能够切实有效的维护企业经营者的合法权益，以维护司法公正。三、检察机关如何服务保障优化区域营商环境（一）检察机关应积极履行检察职能，依法打击侵犯市场主体合法权益的各类犯罪活动，依法履行批捕、起诉职能（1）依法惩治严重危害经营者人身、财产安全的暴力犯罪，对于以黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙以暴力、威胁等方式向经营者索取“保护费”，在一定区域内欺行霸市、欺压百姓、强买强卖、阻扰施工、暴力威胁的犯罪活动依法严惩，及时查明犯罪事实，正确适用法律，发现一起处理一起，确保案件办理的各个环节有效衔接。对于盗窃、抢夺、敲诈勒索经营者财物的犯罪，除了依法严惩犯罪分子外，应积极采取措施追回被害人的损失，对于经常发生此类案件的地区，加大预防犯罪地宣传力度，针对性的对经营者提出意见、建议。同时，积极配合公安机关以及相关政府部门开展专项整治活动，对于因经济纠纷引发的暴力讨薪、非法拘禁等犯罪活动，在惩罚犯罪的同时也要考虑到社会效果，考虑犯罪嫌疑人的社会危险性，区别与一般的暴力刑事犯罪，加强与有关部门的合作，在惩治犯罪的同时也要依法保障务工人员的合法权益。（2）检察机关应依法惩治破坏市场秩序、侵犯经营者合法权益的各类犯罪和职务犯罪。检察机关在侦办破坏市场管理秩序的案件中，不能只是就案办案，同时要深挖案件背后可能存在的渎职、腐败问题，依法审查逮捕、起诉国家机关工作人员利用市场准入、市场监管、招商引资以及国家财政补贴等职务便利索贿、受贿的犯罪。依法审查逮捕、起诉国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等损害企业合法利益的犯罪，一、优化区域营商环境的重要性（一）能够激励市场主体的更多活力《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）中规定，营商环境是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。由此可见，优化区域营商环境则意味着要破解市场主体生产经营中的痛点、难点、堵点问题，重点解决体制机制等方面的“软环境”。随着社会的不断进步和经济的快速发展，企业在国民经济发展中担任着重要角色，发挥着重要的作用。为企业的进步和发展营造一个积极良好的氛围，可以进一步带动企业的可持续发展。2010年1月1日，《条例》的落地实施，意味着国家为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。（二）提升政府公信力优化营商环境不仅为市场带来了更多的活力，同时也提升了政府公信力。《条例》规定政府应当简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续，提出政府及其有关部门办理政务服务事项，应当根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。同时政府有关部门加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经营活动的垄断行为、不正当竞争行为、限制竞争等行为，不仅营造了公平竞争的市场环境，也极大的提升了政府部门的公信力。（三）营造公平竞争的市场秩序营商环境是企业生存发展的土壤，营商环境体现了一个地区甚至一个国家的经济竞争力。优化区域营商环境同时就意味着进一步建立完善的诚信体系，进一步打击制假售假、坑蒙拐骗、低价倾销、不正当竞争等行业乱象，营造更为公平有序的市场竞争环境。法治对营商环境有着重要的影响，“法治环境”是最好的营商环境，要求司法机关、执法机关对于侵犯市场主体人身、财产权利的行为零容忍，对于破坏市场秩序、侵犯市场主体合法权益的经济犯罪依法严惩，对于侵犯市场主体的职务犯罪严厉打击，重视法治方式的营商环境。而检察机关作为法律监督机关，这就要求检察机关通过依法履行批捕、起诉等检察职能，保障市场主体的合法权益、维护公平竞争的市场秩序，充分发挥检察机关在服务保障优化区域营商环境中的积极作用，检察机关在服务保障优化区域营商环境的过程中应积极贡献自己的力量。二、检察机关在服务保障优化区域营商环境中存在的问题（一）检察机关对优化区域营商环境的重要性认识不足目前，检察机关在服务区域营商环境建设工作中依然局限于检察办案，没有将服务保障优化区域营商环境融入检察工作的具体环节，缺乏持久作战的准备，服务方式较为单一，服务效能不高，工作效果不佳。检察机关在服务保障优化区域营商环境建设的过程中，缺乏服务保障优化区域营商环境的主动性与责任性，对区域营商环境领域的关注度不够。没有将优化区域营商环境工作放在突出位置，没有立足于检察职能，全面加强优化区域营商环境工作，未能将思想和行动统一到党中央的决策部署上来，将各项决策部署落实到检察工作当中去。（二）检察机关服务保障优化区域营商环境的检察效能需要进一步提升检察机关在服务区域营商环境建设工作中缺乏主动作为，检察机关与公安、法院、政府职能部门等部门之间的协调配合机制应进一步加强，以探索问题的有效解决方式。调查研究不深入，对执法办案中遇到的实践问题，对一些重点工作存在的管理漏洞、制度缺陷、以及如何更加有效的开展优化区域营商环境工作缺乏深入系统的案件，没有能够结合办案工作，深入分析和把握影响优化区域营商环境建设工作中存在的深层次问题。行政执法与刑事司法之间没有有效的链接，上下联动和部门联动不够，在工作中未能有效的落实法律监督职能。同时，检察机作者简介：严淑蓉，生于1984年，本科，三级检察官，研究方向为检察工作。238
篇二：检察院优化营商环境工作总结
XXX县、市、区法治营商环境工作总结
关于坚持依法
治市
优化法治
营商环境的工作总结
市场经济本质上是法治经济。法治化营商环境是经济发展的重要保障,对于提高企业经营的安全系数、减少投资风险、降低经济运行成本、增加投资者信心和规范政府职能、降低公共服务成本,都具有十分重要的作用。为进一步推动优化法治化营商环境,为全面建设社会现代化法治提供有力保障、一、优化法治化营商环境工作开展情况
近年来,自治区党委、政府高度重视法治化营商环境建设,“法治是最好的营商环境。”总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时发表重要讲话，深刻阐明法治和营商环境的关系，就用法治打造良好营商环境提出明确要求，这对进一步改善营商环境、促进经济社会健康发展具有重要指导意义。
一是进一步完善法治营商环境的规章制度。先后印发了《中共___区委关于贯彻落实的实施意见》《中共____区委黑龙江区人民政府关于进一步优化全区发展环境的意见》《____区规范行政许可条例》《_____区行政执法与监督条例》《_____区行政执法责任制规定》《关于进一步规范行政执法检查工作若干规定》,区人民检察院出台了《____区检察机关关于充分发挥
检察职能服务优化营商环境保障全面振兴发展的意见》等制度文件。各地区也相继出台制度规定,进一步规范行政执法行为,为优化营商环境提供制度保障。
二是进一步规范影响营商环境的执法行为。近年来,在全区范围内启动了“规范行政执法行为优化经济发展法治环境”三年专项行动,通过明察暗访、案卷评查、企业评价等方式,加强对重点领域、行业的行政执法监督。组织开展专项监督检查,重点对各地企业登记管理、道路执法、审批中心等领域和场所组织暗访检查。推进行政执法改革,印发了《推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案》,在___区开展了行政裁量权基准制度、行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作,防止破坏营商环境的不当执法行为发生。
三是进一步加强调解营商相对人权益的行政复议和应诉。全区各级政府依法办理行政复议案件,20__年至20__年,全区共接待行政复议申请54653件,其中依法受理案件12345件,审结案件13223件。区政府本级共接待行政复议申请
5569件,其中依法受理案件2999件,审结2866件（其中包括上年结转1569件）。推进行政复议体制改革,开展了以推进行政复议委员会制度为重点的行政复议体制机制创新工作,截至20__年底,区政府及44个具有行政复议职能的区直部门、13个市(地)政府(行署)和所有县级政府均建立了行政复议委员会制度。13个市(地)政府(行署)和67个县级政府实行相对集中审理。同时,全部建立
健全了行政复议与信访、监察、行政诉讼衔接机制和行政复议案件移送制度,加大行政复议决定执行力度。区政府办公厅印发了《关于加强和改进行政应诉工作的意见》,据区法院20__年12月通报,全区行政机关负责人出庭应诉比例达到99.32,较20__年的11.55提高了87.77个百分点。
四是进一步加大对破坏营商环境的案件惩处力度。20__年至20__年,全区法院审结各类一审商事案件82.1万件、结案标的额1459.1亿元,分别比上五年上升5.1、153.2。依法处置“僵尸企业”,审结破产案件32件,推进企业破产重整。审结涉外商事案件557件,办理国际、区际司法协助案件924件,保障“中蒙俄经济走廊”建设。审结商标、专利、著作权等知识产权案件1635件,促进创新驱动发展。设立松北、爱辉、五大连池、北极、东京城等5个旅游人民法庭,助推旅游强区建设。出台加强产权司法保护工作实施方案,规范涉案财产处置,平等保护民营企业等各类市场主体合法权益,促进非公有制经济健康发展。
五是进一步形成改善营商环境的法治氛围。在全区机关开展深化作风整顿优化营商环境活动,着力解决企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾,查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事,推进营商环境明显改善。今年,区委又在全区开展“法治建设年”活动,重点解决在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法方面存在的问题；邀请专家为全区领导干部作《宪法》辅导讲座,建立党委常委会议、政府常务会议会前学法制度,不
断提升领导干部的法治素养；认真落实“谁执法谁普法”责任制,深入推进分业、分类、分众法治宣传教育,全社会学法、守法、用法的氛围正在形成。
六是政务服务窗口办事效率不断提高。各窗口单位重新梳理并制定了一次性告知清单(办事指南)，并进行了网上公示，进一步严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制和一次性告知制，让群众少跑冤枉路;涉企窗口变被动服务为主动服务，政务服务水平得到有效提高。七是审批流程得到进一步优化。20__年各部门重新编制了行政权力运行流程，以政府名义向社会公示，使我县各项行政许可事项得到社会认可。八是简政放权力度不断加大。行政体制改革不断深化，通过进一步各部门权责清单，有效落实下放审批权，将行政审批取消、调整、下放和承接工作及时向社会公示，提高了群众的知晓率和满意度。
二、我旗、县、市、区建设法治化营商环境存在的问题
经过多年的努力,我区的营商环境明显好转、法治化程度不断提升,但距公平公正、透明高效、互利共赢的法治化营商环境要求,还有一定差距。
一是部分党政机关工作人员法治意识法律素养与优化法治化营商环境不相适应。一些党员干部法治意识淡薄、不懂法不敬法；有的官本位思想严重,“权大于法”观念根深蒂固；有的认为只要能“摆平”“搞定”,什么办法都可以用；有的依法办事能力不足,遇事找法、解决问题靠法的主动性不强,按老办法、凭
经验办事的现象较为突出；有的随意许诺招商引资优惠条件,事后又不兑现,缺乏诚信意识、契约精神。
二是破坏营商环境的不当执法问题比较突出。一些执法人员素质不高,专业化能力不强,执法不规范、不公正,执法不作为、乱作为问题仍未根本解决；有的粗暴执法,执法记录仪只记录别人的态度蛮横,却不记录自身态度蛮横；有的知法违法,办关系案、人情案、办理案件久拖不决；有的过度执法,滥罚、偷罚,对一些轻微违章本可通过说服教育解决,却按最高项处罚,这种过度执法行为,罚的是钱,凉的却是群众的心,失去的是投资者对我区的信心。
三是对破坏营商环境的行政违法行为惩处追责力度还不够大。近年来,区委区政府加大了对破坏营商环境案件的通报频率,处理了一批人和事,起到了很好的震慑和警示作用。但压力传导还没有实现上下贯通、同频共振,一些地方对行政违法行为的处罚和追责力度还不大,通报没有做到常态、长效,对一些影响范围大、性质恶劣的破坏营商环境案件“一案双查”“一问三责”责任追究不严格、不到位,处理上往往拳头举得很高,但落的却很轻,没有形成持久从严态势。
四是影响营商环境的多头执法、交叉执法、随意执法行为没有有效杜绝。在一些领域,同一级政府下属的不同行政执法部门,对同一或同类违规事项都行使执法权,重复监督、重复执法的问题时常发生；行政执法人员滥用自由裁量权,变通处理或者规避
法定程序,执法人员主动与当事人协商规避法律而获取个人利益等问题也有发生。
五是行政审批和涉企服务效能不高的问题还没有根本解决。表现在简政放权力度还不够大,有的行政审批权限还没有下放到基层,有的领域还存在“准入不准营”的问题；中介机构监管不够严格,有的中介机构服务不规范,存在延长时限等问题；网上政务服务存在数据信息壁垒,部门之间、层级之间、区域之间相关基础信息没有实现共享,影响办事效率。
三、我区建设法治化营商环境的下一步工作计划
我们在调研中感到,优化法治化营商环境不是一朝一夕之功,需要全区上下共同努力,合力推进,为此,提出如下建议：
一是推进学法用法常态化。一要完善学法制度。建立健全区各类会议学法制度、专题法治讲座制度、集中培训制度,保证学法计划、内容、时间、人员、效果落实。二要拓展学法内容。把新修订的《宪法》作为全区党员干部的必学内容,行政执法部门工作人员要把《法治政府建设实施纲要》作为必修课,各部门要重点学好与本职工作、岗位职责密切相关的法律法规,满足依法履行职权的需要。三要创新学法方式。在用好会前学法、集体学法等学习形式的基础上,发挥好网络、微信等信息载体的优势,搭建更多地学法平台,提高学法实效,切实把法治理念和法治精神转化到优化法治化营商环境的方方面面。
二是依法慎用强制措施。对涉案企业正常生产经营和创新研发的资金设备等,原则上不予查封、扣押、冻结,确需查封、扣押、冻结的,要为企业预留必要的资金和账户,不得超范围、超标的查封、扣押、冻结与案件无关的财物。对涉企重大违法行为的认定可以咨询统战部门、工商联、行业协会商会意见,准确把握宽严相济刑事政策。准确把握逮捕、起诉条件,对企业负责人、关键管理人员、核心技术人员涉嫌犯罪的,依法审慎采取强制措施,做到慎捕慎诉慎判,有自首、立功表现,认罪态度好,社会危险性不大的,一般不批准逮捕。加强羁押必要性审查,对不需要继续羁押的,及时建议公安机关或人民法院予以释放或者变更强制措施,犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,可以作出不起诉决定。对确需采取羁押措施的,要保障企业正常生产经营。
三是准确把握法律政策界限。准确把握罪与非罪界限,坚决防止将经济纠纷作为犯罪处理。准确区分经营活动中的正当融资行为与非法集资犯罪,除法律、行政法规明确禁止外,不得以违法犯罪对待。严格适用非法经营罪、合同诈骗罪,从经济安全、公共利益、市场秩序等方面准确合理认定行为的社会危害性,避免以刑事责任代替行政、民事责任。对企业涉嫌行贿犯罪的,准确区分个人犯罪和单位犯罪,对于具有情节较轻、对办理受贿案件起关键作用的、因国家工作人员不作为而不得已行贿的、具有认罪认罚情形的,依法从宽处理。严格区分企业家个人财产和企业
法人财产,在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人和家庭成员的合法财产。
四是要求强化法律监督。加强对涉企业及企业家刑事立案及侦查活动的监督,防止和纠正涉企案件应当立案而不立案、不应当立案而立案、违法动用刑事手段插手经济纠纷以及刑讯逼供、违法查封扣押冻结财物等违法行为。加强对审限变更的全面管控,有效控制民商事案件审限,坚决防止因案件审理时间过长而使企业生产经营陷入困境。以拖欠民营企业债务案件为重点,持续推进执行集中攻坚,不断提升合同执行效率、效果。加强涉企财产刑执行情况的监督。严厉打击侵害企业财产权的虚假诉讼、恶意诉讼。重点监督违法执行、不履行执行职责的案件,以及涉及政府和国有企业拖欠民营企业账款的案件。
五是依法保护各类企业产权。一要及时清理对各类企业侵权行为。各级政府要对侵犯各类企业的违规行为进行一次清理,列出失信违诺清单,失信违诺的政府部门领导要放下架子和面子,无论是新账还是旧账,都要接手认账,能改正的及时改正,不能及时改正的列出时间表,给企业一个明确的答复。二要强化对各类企业合法权益的保护。政府行政部门要减少对各类企业的违规行政干预,依法保护企业家合法权益和正常经济活动,增强企业发展的自主性；要落实平等保护原则,确保国有、民营、小微、外资等各类企业,诉讼地位和诉讼权利平等,法律适用和法律责任平等,法律保护和法律服务平等；依法办理侵犯企业的各类案件,加大加快对侵权行为的审判力度,对侵犯企业的行为零容忍；人民法院应进一步规范立案、审理的程序与处理环节,提高审理和执行效率,完善对失信被执行人联动制约、惩戒机制。三要建立适应形势的知识产权法庭。借鉴成都、郑州等地做法,在具备条件的高新区、开发区实时设立知识产权法庭,受理侵犯知识产权的案件；充分利用我区农垦、森工改革中拟撤销合并的法院机构,充实知识产权法庭力量,受理各类知识产权案件；发挥哈尔滨作为国家知识产权示范城市的带动作用,在全区率先试行。
六是依法推进“放管服”改革。一要加强“放管服”制度体系建设。全面落实《中共中央办公厅
国务院办公厅关于深入推进审批服务便民化的指导意见》和《中共黑龙江区委
黑龙江区人民政府关于进一步优化全区发展环境的意见》等文件部署,以推进审批服务便民化和优化发展环境为目标,全面梳理地方性法规、政府规章和规范性文件,同步推进立改废释工作,着力破除与简政放权、放管结合、优化服务不相适应的体制机制障碍。二要加大“放管服”重点领域攻坚力度。区、市两级政府要进一步下放行政审批权限,减少行政审批环节,激活和催生市场主体,探索在土地规划、社会保险、沿边县份人员出境等事项上下放权力,统一实行报备制度,并加强对报备事项监管,防止出现乱审批、乱作为的问题。要强化中介服务监管,紧盯服务大厅、办事窗口,重点整治工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法谋利以及中介服务不规范不透明等社会反映强烈的问题,营造服务高
效、公平竞争、监管有力的中介服务市场,改善企业和群众办事环境。突破“互联网+政务服务”数据壁垒,成立全区统一的大数据局或大数据中心,打破部门间的数据壁垒,做到无条件归集、有条件使用,实现全区域“一平台、一张网、一个库”。
三是深入推进审批服务标准化。编制标准化工作规程和办事指南,推行一次性告知、一表申请,推行同一事项无差别受理,同标准办理。借鉴河南区开封市的做法,全面推行部门、窗口、行业服务公开承诺制,将部门职责、服务内容和窗口所办事项、办结时间,在窗口明显位置进行公示,并将投诉电话公布于众,主动接受社会监督,切实解决行政审批和政务服务工作中存在的服务不优、效率不高等问题。
七是搞好法治宣传和舆论引导。一要加大全民普法的力度。结合正在开展的全区“法治建设年”活动,把优化法治化营商环境作为全民普法工作内容,加大对各类窗口单位、旅游景点、运输行业、餐饮服务人员的法治教育和普法力度,营造人人都是龙江营商环境、个个代表龙江形象的理念,努力打造爱商、亲商、尊商、重商的社会氛围。二要提升营商主体守法意识。贯彻“谁执法谁普法”责任制,深入各类企业开展法治宣传,提高企业管理层及员工的法治观念,帮助企业树立依法合规经营的理念。加强企业廉洁文化建设,切实增强企业员工的廉洁意识、自律意识,提高其对腐败的免疫力。三要为企业提供法律服务。司法部门要创新形式、丰富渠道,推进在全区县级以上工商联（商会）、行
业商（协）会建立法律顾问制度,组建律师服务团队深入企业“把脉问诊”,及时了解掌握企业生产经营中面临的法律问题,提供专业精准的法律服务；发挥综合行政执法、司法保护、仲裁调解等多种渠道作用,为企业提供更加便捷、高效、低成本的维权渠道；司法机关要加强与相关部门的配合协调,深入开展对企业内部犯罪的调查研究,认真总结涉及企业案件的发案规律及在经济发展新常态下出现的新情况、新问题,未雨绸缪做好工作,特别要针对企业在产、供、销等管理中存在的薄弱环节,及时提出建议,帮助企业建章立制、堵塞漏洞,完善内部监督制约机制和管理机制,提高企业依法经营、依法管理水平,增强各类企业的竞争力和发展后劲。
八是加大破坏营商环境问责力度。一要将优化营商环境纳入干部考核标准。将改善营商环境作为工作实绩考核和党风廉政建设责任制检查考核,纳入对领导班子和领导干部的考核体系；要加强领导干部任职前相关工作考察、考核,使在优化营商环境方面能力强、见实效的干部在相同条件下优先得到提拔使用,推动共同打造崇尚法治、优商重商的工作氛围。二要畅通投诉举报和反映问题的渠道。学习借鉴成都市“成都服务”政务新媒体平台的做法,利用互联网,24小时为在成都企业和广大市民提供举报投诉、办事咨询、信息查询等网络问政及政务服务,企业和群众通过平台反映问题,工作时间1小时内响应,能自动解决的,直接答复网民；不能解决的事项及时派发责任单位,一般性问题要求
24小时内解决,较难问题48小时解决,复杂问题72小时内解决,暂时不能解决的向网民说明原因。三要对破坏营商环境的行为严肃问责。把查处破坏营商环境问题和专项整治侵害群众利益的不正之风、惩治腐败问题结合起来,强化“一案双查”“一问三责”,对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办,对查实的问题坚决纠正、问责到人；对社会各界和群众的举报投诉,对无正当理由超办理时限,庸懒散慢、吃拿卡要,推诿扯皮、优亲厚友,态度冷漠、作风粗暴等问题,由相关部门调查核实,按照干部管理权限予以严厉问责。
篇三：检察院优化营商环境工作总结
检察院法治化营商环境建设心得体会
法治是最好的营商环境，检察机关作为国家的法律监督机关，对于维护一个地区法制化营商环境有着不可替代的作用。在服务民营经济发展工作中，检察机关要准确定位，找准方向，做到精准发力，强化法治意识和服务意识，积极践行以人民为中心的发展思想，把企业和群众的满意度作为优化法治化营商环境的工作标准、评价标准，以优良的服务意识、暖心的服务措施履行好检察工作职责，推动形成“重商、安商、护商”的良好氛围，同时通过综合运用打击、预防、监督等手段，全力营造公开公平公正的法治化营商环境。
