下面是小编为大家整理的关于县城建设几点思考和建议,供大家参考。
坚持产旅城融合发展打造生态宜居城市
——关于县城建设的几点思考和建议
本人因工作之便，有幸参与了近十年来xx县城部分重点项目的决策和建设，见证了城市面貌的崭新变化。面对“如何更好、更快地建设县城”这一课题，我谈几点初浅之见，以供参考。
一、正视现状，精准研判，切实增强加快城市建设的使命感和紧迫感
近年来，xx县城建设坚持“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的原则，全面落实“因地制宜、分类指导、重点突破、整体推进、城乡统筹、协调发展”的工作方针，抢抓避灾扶贫搬迁、水电交通工程移民、保障房建设、城中村棚户区改造等政策机遇，凝聚各方力量，整合各类资源，扎实推进县城重点项目建设，县城骨架不断拉大，基础设施日趋完善，人居环境明显改善，城市品位得到提升。一是城市规划体系不断完善。完成了第六轮县城总体规划修编与审批，县城规划区控规覆盖率达90%以上，为城市建设规划了宏伟蓝图。二是城市建设不断加快。完成了太极城旅游观景区一、二期工程建设和316国道过县城段、商贸街党家坝段道路及人行道改造，xx北站广场建成投入使用，县城污水、生活垃圾处理工程、“气化工程”等建成投运，建成了太极大厦、中驰大厦、信合大厦等一批地标性建筑和康花园、丽都、瑞莲等设施配套、管理规范的居民小区，县城建成区面积达11.5平方公里，“白柳-城关-吕河”一体化发展格局初见雏形。三是城市管理日趋规范。县政府制定印发了《xx县县城规划区内村居民房屋建设管理办法》等一系列规范性文件，为规范县城建设管理行为提供了制度保障。大力开展双创活动，加大城市环卫保洁、垃圾清运和污水收集处理投入力度，县城达到“垃圾收集压缩化，污水、垃圾处理无害化”，县城面貌干净整洁，人居环境质量得到极大提升。
但与周边县区相比，xx县城建设从规划理念、建设速度、建筑品味、城市功能等方面来看，还存在缺少现代元素、缺乏特色亮点、缺失部分功能、新区建设缓慢等问题。主要表现在以下几个方面：一是规划编制不尽科学，县城建设特色不鲜明，品味不高，建筑外观效果、高层建筑布局等缺少统一规划，与建设经济强县、旅游强县、生态宜居县城没有有机结合。二是规划审批不够规范，在县城规划区规划审批方面，县城乡建设规划委员会没有充分发挥牵总决策职能，部分专业规划编制以及重大项目实施，没有与城市建设总体规划进行有效衔接，造成各自为政的现象。三是城市配套设施建设严重滞后。县城广场、停车场、果蔬市场、公厕等配套基础设施严重不足，部分依靠企业代建的蔬菜市场、停车场、公厕等公共设施建设不到位；教育、医疗机构发展滞后，幼儿入园、学生入学和群众就医难问题比较突出；城区受地理条件限制，干线公路过县城段建设标准低，特别是老城洞子口，每逢上下班和学生上下学高峰期交通拥堵比较严重。四是私人开发房屋矛盾隐患多。私人开发建设房屋缺乏规划指导，随意性大，结构布局不科学，密度过大，间距过窄，部分片区甚至无法通行消防等较大车辆，一旦发生火灾、地震等自然灾害，后果不堪设想。加之近年来，房地产市场逐渐疲软，部分私人联建开发房屋项目因实力差、资金链断裂，项目负责人“跑路”，形成乱尾楼，部分预定房屋群众因合同纠纷集体上访成为社会不稳定因素。五是城市管理不到位，出店经营、占道经营、马路市场现象时有发生，背街小巷、隐蔽区域脏乱差现象依然存在。
十八大以来，党中央、国务院十分重视城市建设，今年2月份中共中央国务院印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，xx召开了全省城市建设工作会议，就强化城市规划工作、塑造城市特色风貌、提升城市建筑水平、完善城市公共服务、营造城市宜居环境、创新城市治理方式提出了具体要求。xx市出台了支持xx率先发展的意见，并将xx太极城文旅融合示范工程纳入xx十三五规划“全域旅游”重点工程，这对xx县城建设提供了千载难逢的政策机遇。全县上下务必要统一思想认识，凝神聚力，统筹考虑城市建设和产业发展，努力把太极城建设成为宜游、宜居的休闲度假城市。
二、明确目标，突出重点，全力加快县城建设步伐
城市建设三分靠建、七分靠管。县城建设要紧扣规划、建设、管理三个重点环节，加快新区建设，加速旧区改造，加大设施配套，不断提升城市品位、优化人居环境、增强承载能力。
建设目标是：围绕撤县设市目标，大力推进三镇一体化战略，以太极城风貌保护区为重点，以江河为依托打造水体景观带，以山体为骨架建设森林景观区，以小区建设为支撑配套完善城市功能，着力建设山水园林生态太极城，努力把xx县城打造成重要的旅游目的地。
建设原则：
一要坚持规划引领原则。县住建部门要在遵循县城总体规划的前提下，对以前编制的不符合发展状况的规划，重新委托水平高、观念新的设计单位进行修编，充分发挥规划引领作用，为县城建设指明发展方向。
二要坚持城旅结合原则。县城是全国唯一的“太极城”，有着良好的旅游资源和深厚的文化积淀，十三五期间，太极城将作为全市旅游重要景点进行打造，在县城建设过程中，要统筹考虑太极城旅游景点建设，实现相互促进、相得益彰。
三要坚持节点打造和片区整体推进相结合原则。在县城出入口、中心区和交通枢纽等重要节点，要打造一批能体现xx特色的景观，同时统筹推进片区改造开发，提升片区整体形象。
四要坚持保护与开发并重原则。县城老城区文物古迹较多，要秉承在保护中建设、通过建设更好实现保护的理念，严格按照太极城风貌保护规划要求进行建设，抓好旅游景点打造，不断完善旅游服务基础设施。
五要坚持行政推动和市场化运作相结合原则。县城建设要厘清政府和企业的责任，严格控制政府给政策企业代建公共设施行为，太极城旅游观景区建设可以走市场化建设运营管理的路子，采用招商引资的方式吸引有旅游产业开发经验和实力的企业来投资，既能解决资金投入不足问题，又能解决景区管理运行缺乏专业人才问题。
六要坚持堵疏结合的原则。严格控制县城中心区新批建筑规模和体量，减轻环境承载力。加快江南快速干道建设进度，分流316国道、102省道过县城段车辆，加快草坪、刘湾、小河北、江南社区和xx新区发展步伐，将位于县城中心区的教育、卫生、客运中转等机构外迁，减轻中心城区人流物流压力。
xx县城建设任重道远，工程量大面广，目前亟需启动以下五项工程：
一要实施城市治堵工程。加强县城区交通管控，完善县城区道路交通标识、标牌、标线，合理设置红绿灯，加快公交体制改革，为广大市民提供便捷的公共出行条件，加大停车场建设力度，交警、城管等职能部门要严格行政执法，有效杜绝乱停、乱放、占道出店经营等行为，保障县城交通畅通、商贸物流有序。
二要实施功能提升工程。一是实施环卫提升工程，加快实施县城区污水管网改造升级、公厕建设等工程，提高环卫保洁工作水平，营造干净整洁的城市环境。二是实施市民健身工程，新建桥沟潭广场、党家坝自强广场、莲花广场、火车南站广场等广场，完善体育休闲器材，为广大市民休闲健身提供更多、更好的场所。三是实施便民工程，在县城各组团合理布局果蔬市场、超市、酒店等，为市民就近购物消费提供便利。四是推进智慧城市建设，让广大市民利用通信网络享受更为便捷的服务。五是实施基础设施提升工程，新修党湾路、四海逸家至保障房小区道路等城区道路，同时对城区现有断头路进行改造，让城区所有道路都能互联互通，提高通行能力。加快推进天然气入户工程。
三要实施旧区改造工程。大力推进小河北片区等旧区改造开发进程，尽快改善该片区面貌，提升县城整体形象。
四要实施景观亮化工程。打造上渡口至吕河汉江两岸、上渡口至党家坝旬河两岸亮化景观为核心，以提升建成区亮化美化效果为重点，积极打造地标性建筑物的精品亮化景观工程，丰富城市夜景。
五要实施生态绿化工程。以创建生态园林县城为抓手，以绿化造林和水体保护为主体，加大绿化造林力度，抓好太极城、灵岩寺等森林公园建设，形成良好的生态视觉效果。
三、加强领导，真考实核，为旬阳县城建设提供强力保障
城市建设是一项系统性工程，各级各相关部门要牢固树立“一盘棋”的理念，齐心协力，合力推进各项建设。
一是加强组织领导。县城市建设突破发展领导小组要切实履行xx县城建设的牵总作用，定期召开会议研究县城建设事宜，每年年初要拟定项目计划，并按照一个重点项目、一套工作方案、一名包抓领导、一个牵头部门、一班工作人员的“五个一”包抓机制，夯实项目建设责任，同时加强衔接协调，确保项目有序推进。
二是做好征地拆迁。县城旧城区改造的重点是征地拆迁工作，县上要从住建、国土、公安、司法和城关镇等单位抽调精干人员充实到县旧城区改造拆迁工作办公室，确保其能高效运行，推动县城旧城区改造步伐。
三要多方筹措资金。一是做实县城乡建设投资公司、高新投资公司等融资平台，灵活运用棚户区改造等金融信贷政策，编报项目争取贷款资金；二是包装一批城市基础设施建设项目，采用ppp模式向社会推介，吸引社会资金参与投资建设；三是运用好土地增减挂钩指标，将土地收益增值部分用于城市建设；四是各部门要积极向上级争取项目，捆绑使用于城市建设；五是加大财政资金投入力度，同时采取“腾公建共”的办法，由县公产局对县城区闲置的房屋建筑公产进行清理，按照规划要求做好资产划拨，支持县城停车场、广场、绿地等基础设施建设。
四要科学管理城市。县住建局要进一步完善县规划区内建设审批机制，在规划审批过程中要与其他行业专项规划、经济社会发展规划、土地利用规划有效衔接，杜绝无序开发建设行为。加大对违规建筑的打击处理力度，加强对房地产开发企业规划执行情况的监管，确保县城各类建设严格按照规划实施。加大城市综合执法力度，建立城管在线监测平台，实行城市网格化管理模式，做到城市管理“横向到边、纵向到底”。
五要严格奖惩考核。县项目办要将县城重点建设项目实行单项考核，并纳入县对部门年底绩效考评范围，县委、县政府督查室要将其作为重点督查范围，对工作进度缓慢、履行职责不力的责任单位要进行通过批评，督促其限期整改到位，确保按期完成建设任务。
