摘 要：2013年9月，中国国家主席习近平提出建设“丝绸之路经济带”的战略构想与包括政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通在内的互联互通战略。其中，道路联通是维系丝绸之路经济带各个节点物资、人员流动的关键性因素，是实现贸易畅通的先决条件。中亚各国独立前后，中国西北地区与中亚地区交通运输体系建设趋于停滞状态。21世纪以来，随着中国经济发展与中亚经济复苏，两地区间的交通网络建设逐步提速。“丝绸之路经济带”战略构想的提出，使得两地交通运输体系建设面临新的机遇与挑战。
关键词：丝绸之路经济带；中国西北；中亚；交通运输
改革开放以来，我国西部地区经济社会发展与东部地区间差异日益明显。“丝绸之路经济带”构想，为我国西部地区尤其是西北地区提供了继西部大开发政策后又一重要发展机遇。对于我国西北地区而言，经济发展水平相对落后，土地面积辽阔，人口相对稀少的问题从一定程度上制约了当地交通基础设施建设。对中亚地区而言，交通基础设施从苏联解体后便缺乏资金更新维护，很大程度上限制了当地经济的复苏。“丝绸之路经济带”倡议的提出，对于包括我国西北地区在内的丝绸之路经济带沿线国家地区而言是不可多得的发展机遇，也是前所未有的重大挑战。在互联互通的五个领域中，政策沟通是基础，设施联通是关键。其中，我国西北地区是我国向西开放的重要平台，中亚则是“丝绸之路经济带”向亚欧大陆辐射的关键节点。因此，改善这两个区域相对落后的交通运输条件是当务之急。
一、基本概念的选取
（一）中国西北与中亚
中国西北指中国西北部陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆五个省级行政区。从历史角度看，这里是古丝绸之路的必经之地，地缘优势明显；从产业角度看，其涵盖位于“第二桥墩”的关中城市群、“第三桥墩”的兰西银经济区、“第四桥墩”的天山北坡经济带、“第五桥墩”的阿拉山口和霍尔果斯口岸[1]，同时，中国与中亚间的第二亚欧大陆桥、热特肯-霍尔果斯铁路、渝新欧铁路以及正在计划建设的中吉乌铁路全部经过经过这一地区。可以说，中国西北在“丝绸之路经济带”建设中既是“黄金段”，又是“桥头堡”。
中亚，指本文选取的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦五个国家，中亚地区地处亚欧大陆的中心地带。历史上，古丝绸之路出中国西北后即在现今中亚五国境内分流，或向北抵东欧，或向西经西亚抵地中海沿线，或向南抵南亚。
（二）丝绸之路经济带
2013年9月中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。广义的丝绸之路经济带，包含了路上丝绸之路与海上丝绸之路两个空间范畴。路上丝绸之路东接亚太地区与中国东部，中段为自然资源丰富的中亚地区和潜力巨大的中国西部，西连欧洲发达经济体，初步形成了以新亚欧大陆桥为主线，以石油天然气管道为主的中线，和欧洲E40号公路和亚洲AH5公路为主的南线三条路径。[2]
二、中国西北与中亚交通运输领域基本情况
中国西北地处中国内陆，中国西北、中亚矿产资源经由陇海-兰新线直通中国东部沿海城市。中亚的天然气资源由霍尔果斯口岸抵中国后经西气东输二线、三线输送到中部沿海地区。近年，乌鲁木齐、喀什、兰州、西安等西北主要城市开设直达中亚各国定期航班，多条跨国公路建成通车。中亚位于亚欧大陆腹地，地形以高原、盆地为主，无海洋港口。铁路运输、管道运输是长距离大宗货物运输的主要途径。
（一）铁路运输
中亚地区的铁路网南北发达，与俄罗斯西欧部分联系紧密，东西走向铁路较少。中亚国家独立以来，中国西北与中亚铁路运输合作稳步发展。第二亚欧大陆桥、“热特肯-霍尔果斯”铁路、“渝新欧”铁路、“义新欧”铁路先后建成并通车，经由阿拉山口、霍尔果斯连接中国西北与中亚，累计里程35400余公里。中国西北方面，随着兰新高速铁路的建成通车，即将建成的徐兰高速铁路，“丝绸之路经济段”中国西北中亚段交通状况将会得到极大改善。
在中国西北与中亚五国的铁路运输合作中，以中哈铁路运输合作最为深入，双方成立“中哈合作委员会”并特别设立“交通合作分委会”。相比地处中亚北部的哈萨克斯坦，位于南部的吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国与中国西北地区并未直通铁路。仍在规划中的“中吉乌”铁路将从很大程度上改善中亚地区尤其是中亚南部的交通运输状况，中国的工业产品经中国西北，沿中吉乌线直接抵达中亚南部地区，大大减少了商品的交通运输成本。同时，中亚南部的能源将通过这条线路直接抵达中国西北，可以从一定程度上保障中国的能源安全。[3]
（二）公路运输与公路口岸
公路运输相比铁路、管道与航空运输，有着技术门槛低、涉及领域多、灵活方便等优势。中国西北与中亚五国间的公路运输经过多年发展，已经形成了一套完整的交通运输网络。《亚洲公路网政府间协定》的签署，将丝绸之路经济带中国西北与中亚段的各个主要节点城市联结起来，衔接了亚太经济圈与欧洲发达经济体。预计2015年底通车的“双西公路”（西欧—俄罗斯—哈萨克斯坦—中国西部国际公路运输走廊）将成为亚太国家到西方发达经济体的最短路径。当前，公路口岸在我国西北边境覆盖较广，与中亚邻国有多条公路口岸。霍尔果斯口岸是我国西北地区规模最大的边境口岸，距离哈萨克斯坦主要城市阿拉木图仅378公里，中哈霍尔果斯边境合作中心就设立在此处。
（三）管道运输
管道运输是当前中国与中亚能源贸易中的主要运输途径。当前，中亚地区已探明石油、天然气资源多集中在哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦三个地区。中国与上述三国共同建设的中国-中亚天然气管道A、B、C线与我国西气东输一、二、三线一道将中亚地区的石油、天然气资源通过我国西北不断输送到东部地区。2009年A线投产到2015年11月，已累计输气1000亿立方米。即将投产的D线由土库曼斯坦复兴油田经乌兹别克斯坦，最终到达我国克孜勒自治州乌恰县，全场971公里，预计年输气量300亿立方米。
（四）航空运输
中国西北与中亚的民航运输起步较公路、铁路运输起步晚，成本高，但其便利性是公路，铁路所不能比拟的。在地广人稀的中国西北与中亚地区，航空运输是实现人员流动的重要途径。以乌鲁木齐地窝堡机场为例，飞往中亚地区主要城市阿斯凯特、杜尚别、比什凯克均在2小时左右，飞往欧洲、南亚、亚太等地区均不超过8小时。可以说，乌鲁木齐是中国西北与中亚地区重要的空港枢纽，也是“丝绸之路经济带”中国西北与中亚段关键的交通节点。
三、经济带沿线国家交通运输发展意向
自1992年以来中国与中亚国家先后签署了包括了《上合组织成员国政府间国际道路运输协定》、《亚洲公路网政府间协定》在内的一系列交通运输协定。近年来，中国推动成立亚投行，设立“丝路基金”等一系列举措得到了中亚国家的积极响应，与此同时，中亚各国也不谋而合地制定了各自的交通基础设施发展计划。
哈萨克斯坦在2013年公布的《2050年前哈萨克斯坦国家战略》与2014年11月推出的“光明大道”新经济计划对交通基础设施建设尤为重视。其中包括霍尔果斯口岸基础设施一期工程，运输基础设施建设，改善运输环境，加强地区间公路、铁路和航空运输能力等内容。乌兹别克斯坦早在2009年就推出了《2011-2015年国家公路建设纲要和加速发展基础设施、交通运输纲要》，计划翻修和建设通往波斯湾、黑海、东欧方向的铁路公路2300余公里。[4]整体而言，中亚各国对于加强自身基础設施建设有着强烈愿景，由于资金紧张等原因，交通基础设施建设规划多，落实少。
四、中国西北与中亚交通运输领域存在的问题
（一）中亚各国经济实力制约中国西北与中亚交通运输体系发展
中亚各国大量交通基础设施由苏联时期建造。苏联解体，中亚各国独立后经济形势近年才得到恢复。铁路、公路干线多以南北走向，通往俄罗斯方向为主，联系中国、南亚、西亚方向的交通运输网络单薄。对于交通设施的建设维护缺乏相应资金支持。
（二）中亚各国间，中亚与中国间的合作体系不健全
中亚各国独立前均属苏联，各项道路车辆标准本应统一。独立后却执行了各自不同的标准，如厢式货车长度和最大轴负载；各国车辆过境费用海关费用的名目与收费标准不统一。[5]中国与中亚各国更是采用了不同宽度的铁路轨道，过境列车必须更换车皮或车轮后进入对方区域。阿拉山口、霍尔果斯等铁路口岸时常因沟通不畅导致车辆、货物堵塞，延迟了通关时间。
（三）大国角力制约中国西北与中亚经济交通运输领域发展
由于中亚地处亚欧大陆的中心位置，地缘优势明显，自然资源丰富，宗教关系复杂，历来是大国博弈的焦点。中国提出的“丝绸之路经济带”战略构想，美国的“新丝绸之路计划”、“大中亚计划”，俄罗斯的欧亚联盟。“中吉乌”铁路这一明显对中亚经济发展有带动促进作用的铁路线经过多年规划，至今仍未在吉尔吉斯斯坦获得通过，从一定程度上说明了中国在促进中亚地区经济社会发展，推行“丝绸之路经济带”建设中受到的阻力依然巨大。
五、对于中国西北与中亚交通运输领域存在问题的对策建议
以亚洲基础设施投资银行与丝路基金为依托，加快推动中亚地区交通基础设施建设，建立一套以铁路、管道为主要交通手段，紧密联系中国西北地区的交通网路体系，进而实现“道路相通”。对于中国西北地区的交通运输体系，要做好统筹规划，科学论证，合理布局，加大投资力度，改善西北地区交通基础设施相对东部地区较为薄弱的问题。[6]确保中国西北与中亚地区有能力做好连接丝绸之路经济带东面亚太经济圈与西面西方发达经济体的桥梁纽带。
在中亚国家中推广“中哈合作委员会”的合作形式，倡导设立“中国-中亚合作委员会”，进一步健全中国-中亚沟通合作机制，增进政府间沟通，通过协商逐步在区域范围内指定统一的过关制度标准、税率与相关技术指标，推动中亚地区标准轨铁路建设，建立切实可行的铁路、公路口岸调度协商机制，提高口岸效率。将“丝绸之路经济带”建设紧密融入区域内各国的战略发展规划中。
以上海合作组织为平台，以亚洲开发银行CAREC合作机制为抓手，努力提升中国的国际竞争力、影响力，拓展与中亚多方面产业合作。近年来，中国西北与中亚地区交通联系日益紧密，与双方贸易额不断上涨刺激交通领域发展有很大关系。在当前经济全球化、区域经济一体化、“丝绸之路经济带”建设的大背景下，有必要拓宽合作渠道，进行全方位、宽领域的产业合作[7]，在深化产业合作的同时，积极开展交通运输领域建设，以求同存异的方针推进“丝绸之路经济带”在中亚地区的建设步伐。
（作者单位：兰州大学经济学院）
参考文献：
[1] 郭爱君，毛锦凰.丝绸之路经济带建设中的我国节点城市产业定位与协同发展研究[J].兰州大学学报：社会科学版，2014，（1）.
[2] 郭爱君，毛锦凰.丝绸之路经济带优势产业空间差异与产业空间布局战略研究[J].西北大学学报：哲学社会科学版，2015，（7）.
[3] 章庆慧.中国与中亚交通运输合作研究[D]华东师范大学，2015.
[4] 孙壮志.中亚国家跨境交通的地缘政治博弈[J].新疆师范大学学报：哲学社会科学版，2016，（3）.
[5] 秦放鸣，毕燕茹.中国新疆与中亚区域交通运输合作[J].新疆师范大学学报：哲学社会科学版，2007，（12）.
[6] 吕承超，徐倩.新丝绸之路经济带交通基础设施空间非均衡及互联互通政策研究[J].上海财经大学学报，2015，（4）.
[7] 李金叶，舒鑫.中亚交通设施建设中的大国博弈分析[J].亚太经济，2014，（4）.
