协商民主在基层政协的现状及对策建议 龙源期刊网http://www.qikan.com.cn协商民主在基层政协的现状及对策建议作者：王应中来源：《科教导刊·电子版》2016年第18期摘要党的十八大下面是小编为大家整理的协商民主在基层政协的现状及对策建议 ,供大家参考。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn协商民主在基层政协的现状及对策建议
作者：王应中
来源：《科教导刊·电子版》2016年第18期
摘
要
党的十八大提出要健全社会主义协商民主制度，并强调要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，积极开展基层民主协商。加强人民政协在基层层面的协商民主，全面提高公民民主意识，调动群众参政议政积极性，提升人民政协政治协商水平。在工作实践中如何立足实际，发展人民政协协商民主，值得思考和探索。
关键词
基层
民主
协商
中图分类号：D628文献标识码：A
协商民主是我国人民民主的重要形式。它以存在多元的协商主体为前提，强调通过意见、利益的有效沟通、协调与整合，达成相同的统一，实现整体的发展和多方的共赢。协商民主是当前我国经济在社会转型期间群众有效表达利益诉求、有序参与事务管理的期盼，有助于拓宽政治参与渠道，疏导社会矛盾、化解利益冲突，促进政治稳定、社会和谐。协商民主也是符合我国国情的重要民主形式。
1基层协商民主在实践中存在的问题
（1）认识上有偏差。在农村，部分村民受市场理性驱动，功利性强、责任性弱，不发补助不参加活动的现象普遍存在。城市社区因单位制的影响，部分居民对社区事务冷淡，缺乏公共责任意识。觉得此事与本人无关，以耽误时间，影响工作为由不参加。部分乡镇街道和村（居）委会干部对协商民主存有畏难情绪、抵触情绪；少数干部讲究身份等级，习惯“一言堂”，高高在上，不懂发扬民主、依靠群众；有的城乡居民依赖性强，习惯于组织安排，认为有当官的在考虑，不善于自己当家作主。
（2）协商程度参差不齐。有的地方协商广泛、深入而有成效，比如，重庆市江津区的“院坝会”，就是通过这种形式，收集群众的问题，经整理上报当地区委区府，协商解决，即使不能解决的，都有一个合理的解释。有的地方则流于形式。部分听证会时间安排紧张、人员是经过主办方挑选的“听话的人”，匆匆走完所谓程序，当事群体诉求不能顺畅表达、利益不能得到保障。有的地方协商代表则能充分发挥代表性，对选取议题进行深入探讨、认真协商，提出合理诉求，平等理性协商，最终达成一致意见。
（3）协商成果的后续落实执行力不足。协商的目的是取得一致意见并得到采纳、协商意见办理和协商结果反馈缺乏应有的保障机制，有时不了了之或领导一批了之，协商意见与建议得不到及时有效采纳。这些问题的存在，无疑会降低协商民主的实效性，销蚀民众对协商民主的参与热情。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
（4）协商缺乏真实性。协商是在党委、政府主导的权力结构下进行，具体表现为协商过程中刻意拉开领导与群众的距离，参与领导偏听偏信，避重就轻，协商小问题，回避大问题。认为群众没有自己眼光长远，有不屑的意思存在，不可避免会损伤群众真实表达意见的权利。某些协商过程的操纵痕迹明显，具体表现是内定议题或方案，暗中安排提问题的人，就是平时我们所说的“托”，事先不发放材料，压缩群众消化信息与讨论的时间等。
2发展基层协商民主的对策与出路
（1）宣传教育是保障，党委政府支持是根本。可以通过电视、网络、报纸等多种渠道加大宣传力度，让人民群众认识到协商民主的好处和作用，树立公共责任意识，调动参与的积极性，增强参与的主动性。同时，要教育群众学会以合理的方式反映诉求，以合理的形式当家作主，提高他们参政议政的能力。城乡基层自治组织资源和能力有限，需要党和政府“扶苗助长”、“浇水施肥”。认真听取群众意见，合理采纳，要实现平等协商。重庆市江津区的“院坝会”之所以能取得可喜成效，与该区党委、政府的高度重视和政策支持是分不开的。
（2）建立复合代表制，完善社会主义代议制度，提高参与协商者的代表性。复合代表制，是指协商代表的人员结构应多元化，包括个人化代表、利益群体代表、公共利益代表等。首先，产生个人化代表，可采用自愿报名或抽样的方式吸纳利益相关的个人参与。其次，产生利益群体代表，即由利益群体推举、委托或聘请个人或民间组织参与协商。再次，产生公共利益代表。可采用指派政府相关职能机构人员或推举没有切身利益的人大代表、政协委员参与议政。复合代表制既兼顾了个体化利益与团体利益，同时可以提高代表的专业性与议政能力。
（3）协商结果得到有效落实是动力。基层组织协商民主能否健康持续发展，有赖于协商结果的落实。通过协商结果的落实，群众不仅能看到协商民主的作用与成效，还能帮助群众树立公共责任意识，群众的积极性才高，如果不落实或落实得少，群众认为受到忽悠，因此，只有落实，为以后积极参与协商民主活动打下基础。
（4）加强协商民主制度建设，保障协商的真实性和有效性。协商的制度化指的是协商的启动、过程、终结与监督均有严格的制度规定，其表现是以地方性法规的形式规定议题制度、参加人员、协商程序、监督机制等制度。首先是议题的制度化。即对议题界定、议题提出的权利主体、议题接纳的义务主体、议题提出与处理的时效等做出制度性规定。其次是参加人员的制度化。最后，监督的制度化。即以制度形式保障人大、政协、民主党派和群众对协商过程与结果的民主性和合法性进行监督。
参考文献
[1]湖北省基层组织协商民主建设调研报告[Z].湖北省民政厅门户网站，2014，7.[2]中共中央《关于加强人民政协工作的意见》[EB/OL].中国人民共和国人民政府网站，2006.
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
