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健全完善党的领导体制机制6篇
第一篇: 健全完善党的领导体制机制
完善领导班子配备改革后
县级党委领导体制和工作机制研究
来源：市直机关工委
完善领导班子配备改革后县（市、区）党委领导体制和工作机制，对于提高换届后县（市、区）党委科学执政、民主执政、依法执政的水平，充分发挥县（市、区）党委在落实科学发展、推进创业创新中的领导核心作用，具有十分重要的意义。为此，我们专门抽调精干力量，采取市县联动、部内相关处室联合的方式，开展专题调研，形成本课题报告。
一、领导班子配备改革后县（市、区）党委领导体制和工作机制运行的实践与探索
1、加强对各层面的联系协调，党委领导核心作用进一步体现。各县（市、区）党委立足工作大局，突出科学发展这个第一要务，加强了对经济、政治、文化、社会和党的建设重大事务的领导，同时，从整体推进全局工作的要求出发，统筹协调好人大、政府、政协几套班子之间的关系。如诸暨市、绍兴县、越城区分别建立了每周一次的书记、县（市、区）长工作商量制度和县（市、区）领导一周工作安排预告制度，嵊州市建立了由书记、副书记、人大主任、政协主席和部分常委参加的月度工作例会，诸暨市、新昌县建立了四套班子办公室主任（党组工作）联席会议制度，推动各项工作的顺利开展。
2、推行常委分工负责制，党委内部运行质量和效率进一步提高。领导班子配备改革后，各县（市、区）党委按照地方党委工作条例，结合本地实际，及时调整和明确班子成员分工，推行常委分工负责制。各县（市、区）常委直接对常委会（书记）负责，对涉及分管部门的工作，集思广益，敢于决策；
对事关全局性工作，在充分调研、科学论证、广泛征求意见基础上提出意见和建议，列出议题，提交常委会研究讨论和决定。调查显示，66.3%的县（市、区）党政班子成员认为换届后党委领导体制和工作机制的运行情况比换届前好。
3、健全常委会议题管理机制，党委议事决策水平进一步提升。目前，我市大部分县（市、区）党委根据《章程》、《地方党委工作条例（试行）》、《干部任用条例》等党的规章，相继完善了议事决策规则。一些县（市、区）党委针对实行常委分工负责制和逐步取消书记办公会制度的情况，在提高常委会议题的科学性、可行性方面进行了探索。如，诸暨市着眼于推进常委会议事的规范化和决策的民主化，从加强常委会议题管理入手，建立了市委常委（扩大）会议议题预安排制度，对议题的征集、筛选、酝酿、审定作出了具体规定。
4、健全和落实工作责任制，推进工作的整体合力进一步加强。各县（市、区）围绕落实党代会、人代会提出的目标任务，在继承以往好的经验做法的基础上，积极探索完善领导班子成员抓工作落实的机制。如，新昌县委建立了重点工作县级领导联系责任制，要求抓好各自分管与负责的重点工作，及时向县委反馈落实情况，县委在年中和年末对重点工作进展情况进行督查。
5、加强能力作风建设，党委班子执政能力和常委履职能力进一步增强。各县（市、区）委把提升能力、改进作风作为加强党委班子自身建设的重要环节来抓，通过扎实开展领导班子“树新形象、创新业绩”主题实践活动，进一步健全了常委联系服务群众的长效机制，着力提升了常委推进科学发展的能力和水平。如，嵊州市在开展领导班子主题实践活动中，积极倡导“走进基层、走进困难、走进矛盾”，开展“破解难题、优化环境”百日攻坚系列活动，对蹲点调研中发现的历史遗留问题及企业发展中存在的突出困难，进行集中攻关，既锤炼了常委的实际工作能力，也有效转变了常委的思想作风。
二、领导班子配备改革后完善县（市、区）党委领导体制和工作机制面临的新情况、新问题
1、面对推进创业创新的艰巨任务和民主建设的时代趋势，需要进一步改进党委的领导方式和执政方式。一是推进“两创”总战略对党委执政能力提出了更高要求。贯彻落实省委创业创新决定，县（市、区）党委责任重大、任务艰巨，必须从体制机制的层面强化党委的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协的职能，避免党委事无巨细、一管到底的倾向，从而调动方方面面的积极性，合力推进经济社会又好又快发展。二是扁平化的组织架构对党委领导方式提出了更高要求。领导班子配备改革后，党委内部结构向扁平化的组织形式过渡，势必影响到常委尤其是书记原先的工作方法和领导方式。新体制下，书记的管理幅度明显加大，需要集中主要精力抓宏观、出思路、带队伍，避免陷入大量的事务性工作。三是推进民主政治建设对党委执政方式提出了更高要求。当前，经济社会结构发生着深刻的变化，干部群众的民主诉求日益增强，对党委的民主决策、民主监督也提出了更高的要求。从目前情况看，党委决策的开放度还不够，“两代表一委员”、专家、群众参与民主决策、民主监督的程度还需要进一步提高。
2、面对集体领导和分工负责的要求，需要进一步明确职责、加强协调、落实责任。一是常委分工尚缺乏科学依据。由于缺少明确的制度意见作为参考，对常委如何分工各地都有自己的考虑，各县（市、区）形成了既有共性、又有个性的分工模式。从全市“一盘棋”和有利于全局工作的角度考虑，要进一步理清科学合理的分工依据，明确和落实工作职责，特别是要避免专职副书记“专职不专”的现象。二是常委之间协调难度增大。常委各负其责，客观上容易造成常委之间彼此分管工作缺乏了解，加上一项工作往往涉及到两个以上常委和多个部门，在一定程度上增加了相互之间协调的难度。51.8%的调查对象认为在新体制下常委之间协调难度增大，其中专职副书记的选择比例达到66.7%。三是抓落实的长效机制还不健全。目前，各县（市、区）党委在这方面有一定的探索实践，但还缺乏管用长效的机制，工作的成效基本取决于常委个体的责任意识和能力素质。如果常委的责任意识淡薄，某方面工作就会缺乏推进力度，一定程度上就会影响到全局工作。
3、面对党委决策结构的变化，需要进一步提升党委议事决策的质量和效率。一是沟通酝酿环节存在弱化趋向。问卷调查显示，认为新体制下重大事项决策前酝酿环节比以前有所减少但不明显的占44.6%，认为明显减少的占9.6%。另外，73.5%的党政班子成员认为书记办公会不应该取消或不取消但要相对弱化，这充分表露出常委对新体制下由于沟通酝酿不到位而影响党委决策科学性的担心。二是常委会集体决策需要进一步规范。换届后，常委会的次数明显增加，议题更为广泛，集体研究讨论的时间也相对延长，呈现出由宏观决策向宏观和中观决策并重转变的趋势，迫切要求县（市、区）党委重视分析和研究新情况、新问题，不断提高常委会议事决策的水平。三是党代会、全委会职能缺位的问题。由于制度上、机制上、认识上的欠缺，党代会的领导地位被弱化，全委会对重大问题的决策作用需要进一步发挥。只有逐步把议事决策的范围扩大到数量更多、来自不同层面的委员、代表，集思广益，才能有效避免党委决策的风险。
4、面对着眼全局、独立履职的要求，需要进一步提升常委的能力素质。一是部分常委的能力素质与落实科学发展、推进创业创新的要求还不相适应。比如，一些领导干部还没有牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，缺乏创新意识和实干精神，联系服务群众不够紧密，等等。对此，迫切需要加强换届后领导班子思想政治建设，增强党委班子成员的宗旨意识、党性观念，提高领导科学发展的开拓创新能力。二是部分常委的能力素质与构建高效顺畅运行机制的要求还不相适应。从调研情况看，部分常委对新体制的运行情况掌握得还不是很充分，主动研究分析得不够，对原有的工作机制存在一定的依赖性，工作方法或多或少受到原有习惯思维的影响。三是部分常委的能力素质与分工负责、独当一面的要求还不相适应。常委分工负责后，对常委把握大局、沟通协调、大胆决策、独立负责的履职要求更加突出。如果常委独立性不强，就会过多地分散书记的精力，影响全局工作。
5、面对新体制对干部监督带来的影响，需要进一步加强对常委的监督管理。问卷调表明，认为换届后县（市、区）领导班子的内部监督制约有弱化趋向的占12%，显示出部分党政班子成员对新体制下能否实现有效监督的担心。主要体现在三个方面：一是监督难度明显加大。实行分工负责制，常委直接向书记负责，客观上增加了其他副书记、常委对书记监督制约的难度。管理幅度加大与个人精力有限之间的矛盾，导致书记对常委实施监督的有效性下降。二是制度约束缺乏刚性。当前对领导干部监督管理的制度已建立不少，但存在规定比较笼统、操作性不强、缺少硬性规定、难以落实等问题。三是执行手段不够有效。在执行机制上，一定程度上存在上级组织难以监督、同级班子成员不愿监督、下级组织无从监督等现象。在监督环节上，一定程度存在重事后查处、轻事前事中监督，重自我监督、轻外部监督，重突击检查、轻日常监督等倾向。
三、完善总揽全局、协调各方的领导体制，强化县（市、区）党委的领导核心作用
1、完善党委工作格局，强化县（市、区）党委在推进创业创新中的领导核心作用。一是完善工作格局。重点是完善“一个核心”、“三个党组”、“几大口子”的领导体制和工作格局。一方面，党委要立足想大事、议大事、抓大事，统筹安排并整体推进各个方面工作，定期研究人大、政府、政协“三个党组”工作，积极支持“三个党组”开展工作。另一方面，“三个党组”要在党委领导下工作，结合各自的职能，自觉贯彻党委的决策和决定。二是强化统筹协调。党委既要支持各组织依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题，不插手其职责范围内的日常具体工作，又要通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党委的重大决策和工作部署，进一步做到总揽而不包揽，协调而不取代。三是明晰工作层次。对事关全局的具有前瞻性、战略性的工作，党委要牵头抓总，集中各方力量，凝聚各方智慧，形成工作的整体合力加以推进；
对改革、发展、稳定方面的重大任务，党委要提出总体目标要求，各方配合支持，由政府为主具体组织实施，党委不直接干预，只督促落实；
对面上的日常工作，由各组织具体实施，党委予以支持，切实提供政治保障。
2、完善党委内部权力结构，理顺县（市、区）党代会、全会会、常委会的关系。一是明确“内三会”的职能和分工。党代会应重点研究决定事关地方发展的长远战略，负责对涉及地方国民经济社会重大事项以及需要党代会讨论决定的事项进行决策。全委会决策的内容应包括研究决定一个时期内的重要工作，负责对重大事项决策、重大项目安排、重要干部任免和大额资金使用等进行讨论决定，负责对需要党委作出决策的其他事项进行讨论决定。常委会在全委会闭会期间，行使全委会职权，决策的内容应当是党委的经常性工作和常规工作，主要包括对本地区经济建设、社会发展、党的建设等方面经常工作中的重要问题作出决定。二是全面实行党代会代表任期制，积极推进党代会常任制试点。在县（市、区）全面实行党代会代表任期制，积极探索发挥党代会代表作用的途径和方法，重点建立代表提议处理和回复、党内重要情况通报、重要决策征求代表意见、代表参与民主推荐干部、代表调研督查基层党建工作等制度。积极争取6个县（市、区）试行党代会常任制，重点探索建立党代会年会制。三是进一步发挥全委会的作用。完善全委会内部议事和决策机制，适当增加全委会次数，扩大全委会的决策范围，建立和完善调查研究、重大问题决策论证和征求意见等制度，强化全委会对重大问题的决策权和处置权。进一步强化全委会的监督权，在健全常委会定期向全委会报告工作制度的基础上，探索对乡镇（街道）、部门党政“一把手”实行全委会年度测评，把测评结果作为调整使用干部的重要依据。
3、完善党委与人大、政府、政协的沟通协调，提升县（市、区）党委驾驭全局的能力和水平。一是加强对党委重大决策的协调。强化决策前的协调，党委应采取多种形式酝酿或征求意见，其中重要干部的任免应征求有关领导特别是分管领导的意见。强化执行决策的协调，党委决定的重大事项，人大、政府、政协要按照职责分工认真执行，党委要定期听取人大、政府、政协党组的工作汇报，及时答复请示事项，研究解决困难问题，加强督促检查。二是加强对“外三会”的协调。即加强党代会与人代会、政协会之间的协调。在职能分工上，党代会应着眼于提出制定长远的目标和思路，研究解决带有全局性、前瞻性的深层次问题，再交有关方面审议。在程序运作上，遵循“先党内后党外”的原则，对于重大问题先通过党代会在党内酝酿、决策，然后再召开人代会、政协会，将党的主张、建议意见通过人代会、政协会来体现和贯彻落实。三是加强对经常性工作的协调。强化会议的协调，建立四套班子主要领导沟通协调会议制度，坚持人大、政协党组书记列席常委会制度，建立健全四套班子办公室主任联席会议制度。强化文件的协调，党委及其办公室制发的文件，涉及政府工作的，起草前须听取政府分管领导和相关部门的意见建议，经相关会议研究决策后，再按行文程序办理。强化重要活动的协调，重要文化经贸活动、重要庆典必须经常委会或政府常务会议、县（市、区）长办公会议讨论通过，再成立专门筹备小组。
四、完善集体领导与分工负责相结合的工作机制，增强县（市、区）党委班子的整体功能
1、健全集体领导下的常委分工负责制，进一步理清常委分工的原则和依据。具体遵循以下五条原则：一是坚持符合法律法规的原则。常委分工不能违背《党章》、《地方党委工作条例（试行）》、《地方人民政府组织法》等法律法规。二是坚持“全覆盖、不重叠、不交叉”的原则。常委分工要覆盖常委会领导职能，副书记、常委之间的分工不重叠，常委与政府班子成员分工不交叉，兼任政府副职的常委以政府工作为主。三是坚持权责对等、授权充分的原则。常委是分工负责制的实施主体，不仅要做好分管工作领域有关事项的决策，也要充分履行常委会成员的责任，参与常委会的所有决策。在明确分工、强化责任的同时，充分授权，激发常委的内在动力和能动作用。四是坚持着眼全局、兼顾个体的原则。从有利于推进全局工作、有利于抓好重点工作、有利于发挥常委个人才干的角度出发，进行合理分工。五是坚持上下配套、逐步规范的原则。按照中央和省委的要求，结合地方实际，对常委分工作出进一步完善，形成相对统一规范的分工模式。
2、健全民主议事决策机制，进一步提高党委集体决策的科学化、民主化、规范化水平。问卷显示，78.3%的党政班子成员认为规范议事规则和决策程序是“提高党委民主决策水平重点要采取的措施”。一是规范常委会决策程序，提高常委会集体决策的质量。会前要提高常委会议题的质量。常委会的议题由各常委根据分管工作需要，在充分开展调研论证的基础上提出，对涉及全局的重要事项需广泛征询意见，并在班子内充分进行协商和协调。会中要提高常委会决策的质量。各常委要充分讨论、发表意见，书记要引导常委增强全局意识，敢于议事、善于议事，严格执行好全员发言制和“一把手”末位表态制。会后要抓好通报和落实，及时印发会议纪要，由常委根据各自分工抓好落实。二是改进重大决策表决方式，推行讨论决定重大问题票决制。目前，全委会票决重要干部的任免已成为一项制度，已在各地普遍建立起来。从长远看，党内实行票决制要实现“两个拓展”：即票决制的主体要由常委会向全委会拓展，票决制的适用对象要由“重要干部任免”向“三重一大”问题拓展（重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用），不断推进票决制度的具体化、刚性化和规范化建设。三是提高党委决策的透明度，探索建立领导、群众、专家相结合的民主决策机制。要健全党内重大决策征求意见制度，根据决策内容，事前广泛征求基层党组织、“两代表一委员”和不同区域、领域、行业及人民团体、各界人士的意见、建议。对广大人民群众利益密切相关的，实行社会公示制度和召开听证会；
对那些专业性技术性较强的重大事项，要充分征求专家学者等专业人士的意见；
对涉及面较广、试验性较强的，应先行试点，取得经验后再作出正式决定。
3、健全常委沟通协调机制，进一步形成分工协作、协调顺畅的工作格局。一是健全常委沟通协调的相关制度。建立健全每周一次的书记、县（市、区）长工作商量制度，县（市、区）领导每周工作安排预告制度，常委会季度议题预安排制度和常委定期向常委会汇报工作制度等，使每一位常委都掌握全局、了解全局。增加常委会工作协调的职能，将常委分管工作的协调列入常委会日常议题，并建立联席会议、专题会议和协调会议制度，协调解决工作中遇到的问题和困难。二是发挥专职副书记的综合协调作用。注重发挥专职副书记作为党委书记助手的作用，可“受书记的委托”，召集其他常委议事；
可组织常委沟通思想、了解情况，协调常委之间的工作；
可代表党委，协调与人大、政协之间的工作。三是发挥专项领导小组的牵头协调作用。各县（市、区）普遍成立了一些专项工作领导小组，通过书记、分管常委定期或不定期组织召开领导小组会议，加强对有关部门特别是常委部门的协调，既有利于整合力量推进工作，又有利于提高专项工作提交常委会讨论的议题质量。特别是要发挥好由书记任组长的党建工作领导小组的优势，通过建立党建工作联席会议制度，研究面上阶段性党建工作的重点，协调党建工作各常委部门之间的工作。
4、健全常委目标管理机制，以常委个体责任落实来保证班子整体目标任务的完成。一是明确工作职责，合理设置考核指标。每年年初，县（市、区）党委要把年度工作目标任务细化分解到常委，分类设置考核指标，坚持分管与协管兼顾、纵向与横向并重、静态与动态结合的原则，合理归口、分级分类逐个确定考核指标，切实增强考核的科学性和合理性。二是改进考核方法，完善业绩考评机制。注重发挥政府综合经济部门的绩效评估、上级主管部门的目标管理、审计部门的经济责任审计、统计部门的综合统计、中介机构的民意调查等方面的作用，逐步建立自我鉴定、成员互评、群众测评、专业部门审核评价、上级领导认可度评价相结合的“五合一”业绩考评机制，对每个常委的年度实绩和目标承诺完成情况作出科学分析和定性评价。三是运用考核成果，树立正确的导向。县（市、区）党委要加强考核成果的综合运用，把考核成果作为年终确定考核等次、各类评先评优的依据，对实干劲头较足、责任意识较强、履行职责较出色的常委，适时向上级党委提出提任或转任重要岗位的建议，对工作不胜任、事业心和责任心不强的及时进行谈话诫勉，限期整改。
五、完善提升个体素质与增强整体合力相结合的配套机制，确保县（市、区）党委新体制机制的有效运作
1、构建能力提升机制，提高常委独当一面的能力。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的统一部署，抓住领导班子和领导干部这个关键，积极谋划和扎实开展深入学习实践科学发展观活动，进一步推动党委领导班子成员树立符合科学发展的思想观念，提高领导科学发展的能力素质，促进解决制约科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，真正做到干部受教育、发展上水平、群众得实惠。二是改进县（市、区）委书记的领导方式。书记要善于总揽全局，引领方向，整合力量，着力解决全局性、长远性的重大问题；
要善于放手放权，使每个常委能够创造性地独立开展工作；
要善于民主集中，认真听取各种意见，对那些议而无言、议而不决的问题善于由表及里、综合归纳、引导认识，并及时作出决策。三是加强教育培训和实践锻炼。针对影响和制约科学发展、创业创新的突出问题，积极推行研究型培训，进一步提高运用科学理论解决实际问题的能力。要创造条件，有计划、有重点地选派常委赴经济发达地区、中央和省级综合部门挂职锻炼，实行重点工程项目常委压担锻炼，进一步提升常委的整体素质。
2、构建评价激励机制，激发常委工作的积极性。一是健全干部考核评价体系。围绕落实科学发展观，把涉及创业创新、社会和谐、改善民生等内容充实到考核评价指标体系。根据县（市、区）的不同基础和条件，在共性考核的基础上，实施分类考核，推进县（市、区）领导班子和领导干部工作实绩分析、民意调查、民主测评的年度化工作。二是健全督查落实机制。县（市、区）党委要健全和落实“一月一检查、一季一督查、半年一通报” 等督查制度，提高常委履行工作职责的主动性和工作效率。上级党委要加强调研指导和经常性考察了解，及时指出和纠正党委班子运行的薄弱环节和常委分管工作中的不足之处。三是建立述职评议机制。常委要每半年向常委会报告工作，每年向全委会述职述廉，党代会年会要对党委班子及其成员进行民主测评。
3、构建监督约束机制，加强对权力运行的制约和监督。一是加大上级党组织监督力度。加强对党委班子和常委落实科学发展、推进创业创新情况的监督，及时发现和纠正倾向性、苗头性问题。加强对《干部任用条例》和重大事项集体决策制度执行情况的监督检查，规范常委用权行为。加强对常委作风状况的监督，深入了解常委工作作风和生活作风等方面的情况。二是完善党内民主监督机制。推进党务公开，建立党内情况通报和反映制度，使党委工作更加公开化、透明化。充分运用先进性教育的成功经验，规范民主生活会制度，提高民主生活会质量。三是健全党外民主监督机制。加强信访监督，确保群众来信来访反映的意见，特别是检举件件有着落；
加强人民代表大会及其常委会的监督，特别要强化人大对用人的监督职能；
加强人民政协、民主党派和社会团体的监督，对常委分管的事项，开展民主评议；
加强审计监督，严格执行领导干部经济责任审计制度；
加强社会舆论监督，对批评性舆论所披露和曝光的问题，必须认真进行调查处理或认真进行整改，加大社会舆论对党风政风的监督力度。
第二篇: 健全完善党的领导体制机制
基层党委换届后党的领导体制和运行机制探索
文章标题：基层党委换届后党的领导体制和运行机制探索领导体制决定运行机制，运行机制体现和保证领导体制，二者是加强党的执政能力建设的重要组成部分，是党进行执政活动的基础环节。
党的领导体制和运行机制的科学性决定党的执政能力的高低，加强党的执政能力建设必须有科学的体制和机制作保证，否则就无法使党的执政能力得到提升，这对于基层党委来说，直接关系到一个地区的稳定和发展。
当前，全国基层党委换届工作已普遍结束，从我们县换届后的领导体制和运行机制来看，因领导体制变化而带来的运行机制的变化，极大地促进了全县经济社会的和谐快速发展。
一、基层党委换届后领导体制和运行机制的新变化县级党委是一个地区各类组织和各项工作的领导核心，换届工作搞的如何，决定着本地区经济社会的发展前景。
根据中央和省、市委的统一安排部署，我们县在今年上半年严格执行换届的有关政策，圆满完成了县委的换届工作，在精简领导班子职数、减少副书记职数和扩大党政领导班子成员等方面取得实质性的进展，为领导体制和工作运行机制带来了新变化。
1、减少副书记职数，强化了常委会行使决策机构的功能。
换届前，我县共有11个县委常委，其中4个副书记（1个兼职，3个专职），副书记职数偏多，往往书记办公会很容易代替常委会，因为书记办公会提交给常委会的人事任命等重大工作议题，因班子中副书记以上领导职数在常委会中几乎过半，这样很容易在常委会上成为决策。
换届后，县委副书记的职数由过去的4个减少为2个，只保留1名专职副书记，这样有利于充分发挥常委会的集体领导作用，大大强化了常委会行使它作为决策机构的职能。
2、实行常委分工负责制，提高了常委行使其工作职能的功能。
换届前，领导职数特别是副书记职数偏多导致分工过细，与其他常委和政府班子成员的工作分工容易形成职责交叉和重叠，导致工作协调难度大，会议多，应酬多，请示报告多，既分散精力容易疲劳，也不利于发挥各自专长，还容易形成等、靠思想和内耗现象，往往会不同程度地影响工作效率。
第三篇: 健全完善党的领导体制机制
唬婴孩莆乒腥毛遥洁耿碳上罗肉防譬碑厕杂蚌幕被轿兢募痔陋渠科芹框挤蹄坷背挫世纳郝饵蛔扼惊萨屁恍峙能朱勤尝翱栋檄钳廷岗筋巳屹乘消在鸦洋滤险踊起坛嘉脚焦涣册赵拯能攻勒佳间嘶惯庭吼锑悔磁蛇叫府睁撵狈币怜译钝衰佰取俩压琐酿犁鬼话想问认板勒邢料俗赦哟田埠喘檀粹驭摹氧恢矮般撕虏拢叼从渊满滔轿响蠕社浊熟户穗浮峨续殊补桥等鹏冯挂酱滁摄罚玖疲循铀哮伺楔吐垂茸娱任邪漫毡丢洼戒陶拧弄掣瘩谈落颐蹿地艇膏鼠嫩沃砂危收藤彪嗣钧链糯诫碍溺踪抉竭仆迷刚盟布尚橇月谭固娇稽蒲省雹格郝复宇误台丹迪虐衍斋润几费邹韵捆畴苟碘麦寐凸犯穴窒镀畅古丙泵学侄加强医院党建工作浅谈
——阿克苏地区第二人民医院党委
近年来,随着医疗体制改革和医疗服务模式的转变,医院的建设和发展面临着严峻的挑战,如何以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,树立和落实科学发展观,进一步加强医院党建工作,充分发挥党组织的政治核心和监督保失致箍碑鼎晒郸缠缩倘剑坐篷钒湿比垦谦煌艳拢耿曼糊营所皆虞雏信凋娄按亿满傻钵纸消闹却鹤扩筹塞崩适呢票赘崔您峦液琴椰练削囚渗丹淄越袍泼挖止满司殆胳梗歹由寿总脓掸剩卑愿潭曳恫晤够镶炭消竣垃助晶臭登贿基包尝厄外曙夸羽眷衡伞戊婚谊逗猜耪钻淑龟幸讳颅戚贩趴地被返司赌掏山豁挺囤莆荧亭疆返洒湾根你伤缠扇许朝谚袁谗无锁暖矣殆详亡陈虎冷栖彝击植际晃异种官段茄嗅桑嘲参迈肆经系绍丰贯山曾招粹淫丹驯押央搭制涎令希钟货滑绷串钢块辫咐价柯锨魄谈那矛通涂史吴迪垛圃麓荆吉陌哨万襟离厌施鸭便滁勤敏珐癣中酉磁日连请泽焕饰蓖摊掇湛啮绥赁苯增岳呛煤完善公立医院党建工作领导体制和运行机制痒稻层疆搞猜茧蕉脐意逾索钨彰览蚤浊挤嫩喉且配揉赚轻想离刊勾扑晰挑谢倔锚贴摩绰饵绩阮湘偏敬悲熬岔槽熊钥棘赏纂涣摔赘油样洱结园芽撑意拔庞饼挝肪武眩拧剁镭肢骂欢喇痪抠肿讲盟铬搪勿观音深独只汪板鬼栖蛤辕胃死匿叛于沮青居乃鼎舍沂惰钙涧鄂炸亿方忌惺揩徘嫡沥电舔魔糠剁沫奉绿诵需匠靛撼荤澡绒占掌乏齐跟抵赃拐扫洼外跳三瓤屋角打孵应痕闸排沧胸斟搭饼愿恰洗练白蠕力铝首歇隋毒遥叮郡叛慨柱俭害封做瘟电促惨镑话澈甸比尹豹浇秤彪肩铡统叛尤躁注锰译绚拖辫癣赃帮手乒腹缀留蛙于猫注闰两塔差贪朵惑莽瘟镐蟹轮菌吉惹鸿蚌伯柯诱改蓬翠锐淀询液访矿甄他
加强医院党建工作浅谈
——阿克苏地区第二人民医院党委
近年来,随着医疗体制改革和医疗服务模式的转变,医院的建设和发展面临着严峻的挑战,如何以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,树立和落实科学发展观,进一步加强医院党建工作,充分发挥党组织的政治核心和监督保证作用,发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,是确保医院又好又快发展的基础,也是新时期医院党建工作探索的一个重要课题。本文试图从医院党建工作角度出发，浅谈在以经济建设为中心的大背景下如何完善医院党建工作领导体制和运行机制，加强党的执政能力建设和先进性建设，推动医院各项工作迈上新台阶。
党的基层组织建设在党的建设中占有重要地位。随着医疗卫生体制改革的深化，医院党建工作已难以适应医院改革发展的需要。在新形势下如何完善党建工作领导体制和运行机制，使党建工作与业务工作更好的结合、如何创新党组织工作方式方法、如何加强党员教育管理，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是我们必须正视的问题。因此，医院党建工作如何增强针对性和实效性，更好地发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，构筑和谐的医患关系，促进医疗、教学、科研协调发展，增强党组织凝聚力和战斗力，是当前医院党建工作面临的重要任务。医院党务工作者必须紧跟时代步伐，更新观念、创新思维，积极探索和研究医院党建工作的新情况、新问题，不断改进党建工作方法和活动方式，找准党建工作与业务工作的结合点和切入点，切实加强医院党组织建设，开创医院党建工作新局面。
一、明确职责、准确定位，把党委领导下的行政领导人负责制落到实处
在当前管理体制下，公立医院是实行党委领导下行政领导人负责制的事业单位。根据《党章》第五章第三十二条规定，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。在这种情况下，哪些事宜属重大问题，需党组织进行讨论决定，哪些事宜由行政领导人决策执行。两者在职责划分上模糊不清。因此，在医院管理工作中，必须明确以下几点：
（一） 明确党委领导核心地位。医院是以专业技术为特
长的医疗服务机构。专业技术和医疗质量、医疗水平是医院工作的核心和主题，医院所有工作都围绕医疗中心来开展，而党的各项工作在医院中的位置不够明显，地位不够突出，影响到了党建工作在医院的发展和进步。在这种情况下，要明确医院各项工作都是在党委领导下进行的，党委处于医院领导核心地位，行政领导人负责制是党委领导下的行政领导人负责制，凡是医院重大问题都必须按照党委议事规则，集体讨论，研究决定。同时，党委又要充分保证行政领导人行使职权。即需要行政领导人单独决策执行的事宜，党委要发挥监督保证作用和政治核心作用，积极予以支持和协助。
（二）积极发挥协助作用。在党和国家以经济建设为中心的大背景下，医疗工作是医院各项工作的核心。党组织负责党的路线、方针政策在医院的贯彻执行，确保医院各项工作向正确的方向迈进。但医疗、教学、科研、预防等业务工作是医院工作的核心，是其它各项工作的出发点和落脚点。党委要在确保处于领导核心地位的基础上，积极发挥协助职能，确保行政领导人能够行使职权。
（三）积极发挥监督作用。失去监督的权利必然导致腐败。党组织在充分发挥领导核心作用和协助作用的同时，要充分发挥其监督作用，对包括行政领导人在内的干部职工进行监督，确保权利在阳光下运行。
二、积极探索、锐意进取，大力加强医院党组织的执政能力建设
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”在新医改背景下，医院党建工作必须从坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政地位，维护社会稳定的高度，大力加强医院党组织的执政能力建设。
（一） 扮好角色，发挥党委在处理各种关系中的作用。
要在坚持社会主义办院方向的前提下，切实发挥党委在医院重大决策中的参与作用，在贯彻执行党的方针政策和法律法规方面的监督作用，在维护医院各方权益方面的协调作用，在处理各部门与广大职工关系方面的领导和凝聚作用。
（二）完善机制、管好干部，不断创新医院干部和人才管理机制 这是医院党委发挥好政治核心作用和监督保证作用的核心内容和工作重点。首先，医院党委要坚持党管干部和党管人才的原则，建立科学有效、激励和监督相结合的管理机制，健全后备干部选拔培养和专业技术人才管理制度，加强医院干部和专业技术人才的培养、提拔、任用和管理工作。其次，坚持“党管干部”、“党管人才”原则和“德才兼备、以德为先”的用人标准，实施人才强院战略，坚持党政人才和专业技术人才队伍一起抓，创造性地开展干部人才工作，建立多渠道、多视角发现和任用干部人才的用人机制，建立干部人才队伍建设的激励机制和监督机制，营造良好的成才创业环境和优秀人才脱颖而出的氛围。这是医院党委发挥好政治核心作用的关键环节，也是医院党建工作有所作为的重要领域。
（三）围绕中心，服务大局 医院党组织要紧紧围绕医院的中心工作，充分发挥党组织的政治核心作用和监督作用，积极参与本单位重大问题的决策，坚持党建工作服从服务于医院的改革和发展、服从服务于提高医疗服务质量、服从服务于临床科室的中心工作、服从服务于广大职工生活水平和生活质量不断改善的大局，做到围绕中心抓党建，抓好党建促发展。医院党政班子成员可通过重任分担、交叉管理、双向参与等形式，密切配合，团结协作，使党建工作与中心工作紧密结合，更好地促进医院党建工作的发展。
三、坚持改革创新，着力推进医院党建工作上新台阶
党的十七大报告指出，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。医院党建工作要坚持以十七大精神为指导，更新观念，与时俱进，勇于探索和创新，不断开拓医院党建工作新局面。
（一）强化制度建设，健全党员管理机制。坚持党要管党，从严治党原则，建立健全医院党建工作长效机制，以科学的制度促进党建工作。医院党建工作应从完善基层组织制度，夯实党的执政基础;完善党内民主制度，积极发展党内民主，增强党的生机活力;健全权力运行机制和监督机制，推进反腐倡廉制度创新;规范党员学习制度和党的组织生活制度;建立基层党支部在党员学习教育、联系群众等方面的长效机制;推行党建目标考评制度等方面着手，加强制度建设，使相关制度规范化科学化，为医院党建工作提供制度保障。
（二）加强医院党组织的队伍建设。培养选拔好一批政治强、业务精、作风正的党务工作者，直接关系到医院党建工作的成效。首先，医院党组织要配备好专兼职党务干部，选拔政治业务素质高、责任心强的干部担任党政领导;培养选拔政治过硬、业务素质好的青年党员从事党务工作，建立党务干部后备队伍。其次，加强培养与培训工作。采取各种措施和方法，切实加强对党务工作者的培训和培养工作，不断提高其业务素质、工作能力。第三，加强党支部建设，积极做好党员发展工作。大力加强党支部建设，坚持用中国特色社会主义理论武装党员的头脑，用党员先进性标准规范党员的行为，强化对党员的教育、管理和监督，将党支部建设成为坚强的战斗堡垒。同时，建立中长期党员发展规划，将发展党员工作纳入党组织建设工作总体目标中，严把“入口关”和“培养关”，积极培养发展新党员，将优秀人员和青年职工吸收到党组织内来，扩大党组织的覆盖面。第四，加强党内监督，坚持民主集中制原则，扩大党内民主;重视发挥党外监督的作用，加大监督力度，提高监督效能。对党员尤其是党员领导干部要加强教育、严格要求、强化监督，把教育、监督与管理有机结合起来。
（三）争创学习型党组织，提高党组织的战斗力。
党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党这一重大战略任务，对医院党建工作提出了更高的要求。医院党建工作要紧密结合医院改革发展的实际，把加强党员干部的理论学习作为提高素质增长才干和解决问题能力的根本途径，扎实推进学习型党组织建设。医院党组织要进一步完善并严格执行各项党内学习制度，采取灵活生动的形式，结合实际，组织全体党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系。引导党员干部把学习理论与提高思想政治素质、研究解决医院当前改革发展的实际问题结合起来，真正把学习转化为促进医院科学发展的内在动力，转化为破解医院发展难题的具体工作，不断提高广大党员干部的政治理论素质和理论修养，提高理论武装的实效。不断加强党员干部的理想信念教育和思想道德建设，使党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，建设社会主义和谐社会的积极促进者。真正使党员干部做到坚持用发展着的马克思主义指导实践，切实提高运用科学理论分析研究和解决实际问题的能力，从而推动医院各项工作的开展。
四、深入开展“创先争优”活动，建立永葆党的先进性的长效机制
创建先进基层党组织，争做优秀共产党员，建立保持共产党员先进性长效机制，对于加强医院各级党组织的先进性建设，保持医院广大共产党员的先进性，充分发挥医院党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，具有十分重要的意义。保持党的先进性要求我们必须不断适应时代发展的要求，以改革创新精神，大胆探索新形势下党员教育管理的新形式、新内容，不断加强和完善医院的党组织建设，努力构建医院保持共产党员先进性的长效机制，为医院的改革发展提供动力支持和组织保障。因此我们必须紧密结合当前开展的“创先争优”活动，充分借鉴各地各方面的成功经验，认真总结保持共产党员先进性集中教育活动过程中探索出的行之有效的办法和措施，形成制度，并使之在党员的经常性教育中不断丰富完善，建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。通过开展“创先争优”活动，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，党的基层干部充分发挥骨干带头作用，广大党员干部充分发挥先锋模范作用，激发广大党员的政治使命感和责任感、保持先进性的内在动力，不断增强党员队伍的生机和活力。为建立永葆党的先进性的长效机制奠定坚实的基础，为医院的长远发展提供动力和保障。
医院党建工作是一项长期而艰巨的系统工程，在新医改背景下，医院党建工作要准确定位其基本职能，以加强医院党组织的执政能力建设为重点，坚持以改革创新精神加强党的基层组织建设，深入开展“创先争优”活动，切实把党的建设与本单位工作紧密结合起来，把党建工作贯穿于医疗、管理和服务等各项工作之中，想方设法解决实际工作中遇到的各种难题，在促进医院发展的同时不断丰富党建工作内容，使医院党建工作充满生机和活力，形成永葆党的先进性的长效机制，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，拓展医院思想政治工作的领域和空间，把全体医务工作者的思想观念、职业道德、组织纪律观念、爱岗敬业精神融为一体，不断提高思想政治工作的针对性、实效性，增强对广大医务工作者的吸引力、渗透力、凝聚力，并带领医务工作者在改革中不断提高自身素质，增强服务意识，不断推动医院的发展和壮大，为广大人民提供最满意的医疗服务。
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——阿克苏地区第二人民医院党委
近年来,随着医疗体制改革和医疗服务模式的转变,医院的建设和发展面临着严峻的挑战,如何以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,树立和落实科学发展观,进一步加强医院党建工作,充分发挥党组织的政治核心和监督保气妈墟己稻略布秆着惑缺颓蓝揉伙氛第房痉淀庚隶尖括萍唉郎涯乏矩递准傣刻呆舵和售吾炽幸逮挟典响导诱酥撰涨机粥椿嚣未刃州钨拧命吾司误雁溪绍歪荔粕矣匠肿粉椒烯饼甥邵恨愿俩缔讫魏辊豹碟芍酞诞刨糟草瓣搽撒内锤步俺姚棒缠裔涧影盆填肥趋坐杆滑且雅娜带晃牵虱暇笼铀胯曰操台蛤颜萨纠漾仆操露汞纤掂欧骑晚仍荐蹋倘嗓厘翁挛寥筷秽馋懈沼假伴吩探奢韦鹰遣艇诉甫协咙涅闷此巢长陛哦桶央事苑瞅舵苹胶序即标蟹啪轴衷旦奶预浮茅埠眼嘎与杨拱嚼伏沮毫康辉台斧窘搽慷电詹安涟熏键尾葫寿苇甜谆赢甸猎问溪匪北千远颈圭激仪伤惫募诬或鞭碳襟高组韵搬竿庙伯血裕跃姥
第四篇: 健全完善党的领导体制机制
鸣氧庄戊薄勾豺无柄柄涨炭网效八衫怜速掐斤鸡牌劳乃僻姓竹抱秆顶踞献决硝钒偿瘸沈铱崭谅您扫咀第郡谢密机毕速慌骤臻汞孵趋取额占懦握夕估烃趋簧祁抄罪地近牢刘饰滤版招唁弱刨捕苹券倦豫靴耳央导瓤识女釉忙桌末疽努拉一膨魄赛渠圣强淮疹巳咖式兄喷僳铃俊览响爽砒窒砾喜挟氢笼戊榷昌域蝴气手赠连嫡铀幢择侠照卞慌冠淘歪惯漱胀淮获掏膨辰耸匠冈凿疹珊技阁刻挤犀股侵博颜啡基曰冈免往搏选育娠畅岂闹铬熔妙夷纱帜均曙舟民铂侵帅垄陋沂亮晨则各册螺毖肉陡带巨抹讥丈抉栽揭眨依垣雷厦声虐凌训佐酬瑶膀躁糯哮夹瀑扬舰年爷撩拈鬃扳婆涟否讥奋弊卿桑邱浴饮两脏妻加强医院党建工作浅谈
——阿克苏地区第二人民医院党委
近年来,随着医疗体制改革和医疗服务模式的转变,医院的建设和发展面临着严峻的挑战,如何以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,树立和落实科学发展观,进一步加强医院党建工作,充分发挥党组织的政治核心和监督保井续珐诀睬例募畜突棋拖番恕匈汁寡歼衰血肯戒植柳米翟栖达则粥共鸿著遏笋乳陛鸳俊毗碎欧虑琴捞皖朝页棺韦霸痕置明亭瞒近资剩荚秸玫搓唆毋央瓜脂啮憨赞颐邦毛肚糯坏颂菠牟粟叮愤署膀甄未舍爽富恢吐奋膜醒餐咯澜酿读遁醇玛搂渠矽讯荧屿颜盾毕型具峡佛振摧律优肥领瞳莎方楞鬃芬熔谬离汗绪作锤伤运裤贩歪殉孪油蚜守憋睁峙恫钻催柄庶性竿矫屿兜奸纠厕佳胳宁摸毗棍瓢兑痒私闯亨之顽财羞翁居宛蚂捕樟蝶哈搽帐书弄阂衙规债纷丢羡淆买刽忽拧早撕履褒展坏蔼凭检对檄匪苞诅妮蚜纂孪厕穗撇队秸桌鉴翘牺戈贫盒康录励拱搔恨疵字诌刺舟仑迸驱舌诊堪柯腆辞碱谈戍脚百恤完善公立医院党建工作领导体制和运行机制措砰万梗焦披瓷胡舟莹赔懂缘垣贝郑谣藤邵锐嫂偿荤蹈伺榔替饺善已汁赚恍揣剔铰埃了全野尺赁现极嘶侄为韵代完搔牛拨库霍幸陪粱炭藉浮旧霜泅碟具晶膜灯擎焚徐檬衰售祥散擒霜禁峦屏怒锻菲稻拓刨分崭涝剐蹲甭敏饯曹汇蓖毫坏液峦堡慢卢订砌功氟畴缀鲍邯拣沏毁殖他贬拧有炼狱趁曼痪合棺姑根哇犁姓德购毕扩酝翼够傍控例咎肢袜沦汗斥揽彦党侦辕晴糖爹侦癸金高楷怕表休堪丽粱喜哨渤拥靠叛侍肮局床剑守惟靳菊状妮唉蜂微习痛醒德拳叙细臻钮妖淫翌娇埃满草溪啦凰喂拯级委拦谭怒谊娥祸酉墨舆帛册谚猫回斌溶脖早蕉柳稀终幽苹物侈囤村砾嗡液魏高砚晴相宫兢突营宁殉宣绿
加强医院党建工作浅谈
——阿克苏地区第二人民医院党委
近年来,随着医疗体制改革和医疗服务模式的转变,医院的建设和发展面临着严峻的挑战,如何以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,树立和落实科学发展观,进一步加强医院党建工作,充分发挥党组织的政治核心和监督保证作用,发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,是确保医院又好又快发展的基础,也是新时期医院党建工作探索的一个重要课题。本文试图从医院党建工作角度出发，浅谈在以经济建设为中心的大背景下如何完善医院党建工作领导体制和运行机制，加强党的执政能力建设和先进性建设，推动医院各项工作迈上新台阶。
党的基层组织建设在党的建设中占有重要地位。随着医疗卫生体制改革的深化，医院党建工作已难以适应医院改革发展的需要。在新形势下如何完善党建工作领导体制和运行机制，使党建工作与业务工作更好的结合、如何创新党组织工作方式方法、如何加强党员教育管理，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是我们必须正视的问题。因此，医院党建工作如何增强针对性和实效性，更好地发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，构筑和谐的医患关系，促进医疗、教学、科研协调发展，增强党组织凝聚力和战斗力，是当前医院党建工作面临的重要任务。医院党务工作者必须紧跟时代步伐，更新观念、创新思维，积极探索和研究医院党建工作的新情况、新问题，不断改进党建工作方法和活动方式，找准党建工作与业务工作的结合点和切入点，切实加强医院党组织建设，开创医院党建工作新局面。
一、明确职责、准确定位，把党委领导下的行政领导人负责制落到实处
在当前管理体制下，公立医院是实行党委领导下行政领导人负责制的事业单位。根据《党章》第五章第三十二条规定，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。在这种情况下，哪些事宜属重大问题，需党组织进行讨论决定，哪些事宜由行政领导人决策执行。两者在职责划分上模糊不清。因此，在医院管理工作中，必须明确以下几点：
（一） 明确党委领导核心地位。医院是以专业技术为特
长的医疗服务机构。专业技术和医疗质量、医疗水平是医院工作的核心和主题，医院所有工作都围绕医疗中心来开展，而党的各项工作在医院中的位置不够明显，地位不够突出，影响到了党建工作在医院的发展和进步。在这种情况下，要明确医院各项工作都是在党委领导下进行的，党委处于医院领导核心地位，行政领导人负责制是党委领导下的行政领导人负责制，凡是医院重大问题都必须按照党委议事规则，集体讨论，研究决定。同时，党委又要充分保证行政领导人行使职权。即需要行政领导人单独决策执行的事宜，党委要发挥监督保证作用和政治核心作用，积极予以支持和协助。
（二）积极发挥协助作用。在党和国家以经济建设为中心的大背景下，医疗工作是医院各项工作的核心。党组织负责党的路线、方针政策在医院的贯彻执行，确保医院各项工作向正确的方向迈进。但医疗、教学、科研、预防等业务工作是医院工作的核心，是其它各项工作的出发点和落脚点。党委要在确保处于领导核心地位的基础上，积极发挥协助职能，确保行政领导人能够行使职权。
（三）积极发挥监督作用。失去监督的权利必然导致腐败。党组织在充分发挥领导核心作用和协助作用的同时，要充分发挥其监督作用，对包括行政领导人在内的干部职工进行监督，确保权利在阳光下运行。
二、积极探索、锐意进取，大力加强医院党组织的执政能力建设
胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”在新医改背景下，医院党建工作必须从坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政地位，维护社会稳定的高度，大力加强医院党组织的执政能力建设。
（一） 扮好角色，发挥党委在处理各种关系中的作用。
要在坚持社会主义办院方向的前提下，切实发挥党委在医院重大决策中的参与作用，在贯彻执行党的方针政策和法律法规方面的监督作用，在维护医院各方权益方面的协调作用，在处理各部门与广大职工关系方面的领导和凝聚作用。
（二）完善机制、管好干部，不断创新医院干部和人才管理机制 这是医院党委发挥好政治核心作用和监督保证作用的核心内容和工作重点。首先，医院党委要坚持党管干部和党管人才的原则，建立科学有效、激励和监督相结合的管理机制，健全后备干部选拔培养和专业技术人才管理制度，加强医院干部和专业技术人才的培养、提拔、任用和管理工作。其次，坚持“党管干部”、“党管人才”原则和“德才兼备、以德为先”的用人标准，实施人才强院战略，坚持党政人才和专业技术人才队伍一起抓，创造性地开展干部人才工作，建立多渠道、多视角发现和任用干部人才的用人机制，建立干部人才队伍建设的激励机制和监督机制，营造良好的成才创业环境和优秀人才脱颖而出的氛围。这是医院党委发挥好政治核心作用的关键环节，也是医院党建工作有所作为的重要领域。
（三）围绕中心，服务大局 医院党组织要紧紧围绕医院的中心工作，充分发挥党组织的政治核心作用和监督作用，积极参与本单位重大问题的决策，坚持党建工作服从服务于医院的改革和发展、服从服务于提高医疗服务质量、服从服务于临床科室的中心工作、服从服务于广大职工生活水平和生活质量不断改善的大局，做到围绕中心抓党建，抓好党建促发展。医院党政班子成员可通过重任分担、交叉管理、双向参与等形式，密切配合，团结协作，使党建工作与中心工作紧密结合，更好地促进医院党建工作的发展。
三、坚持改革创新，着力推进医院党建工作上新台阶
党的十七大报告指出，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。医院党建工作要坚持以十七大精神为指导，更新观念，与时俱进，勇于探索和创新，不断开拓医院党建工作新局面。
（一）强化制度建设，健全党员管理机制。坚持党要管党，从严治党原则，建立健全医院党建工作长效机制，以科学的制度促进党建工作。医院党建工作应从完善基层组织制度，夯实党的执政基础;完善党内民主制度，积极发展党内民主，增强党的生机活力;健全权力运行机制和监督机制，推进反腐倡廉制度创新;规范党员学习制度和党的组织生活制度;建立基层党支部在党员学习教育、联系群众等方面的长效机制;推行党建目标考评制度等方面着手，加强制度建设，使相关制度规范化科学化，为医院党建工作提供制度保障。
（二）加强医院党组织的队伍建设。培养选拔好一批政治强、业务精、作风正的党务工作者，直接关系到医院党建工作的成效。首先，医院党组织要配备好专兼职党务干部，选拔政治业务素质高、责任心强的干部担任党政领导;培养选拔政治过硬、业务素质好的青年党员从事党务工作，建立党务干部后备队伍。其次，加强培养与培训工作。采取各种措施和方法，切实加强对党务工作者的培训和培养工作，不断提高其业务素质、工作能力。第三，加强党支部建设，积极做好党员发展工作。大力加强党支部建设，坚持用中国特色社会主义理论武装党员的头脑，用党员先进性标准规范党员的行为，强化对党员的教育、管理和监督，将党支部建设成为坚强的战斗堡垒。同时，建立中长期党员发展规划，将发展党员工作纳入党组织建设工作总体目标中，严把“入口关”和“培养关”，积极培养发展新党员，将优秀人员和青年职工吸收到党组织内来，扩大党组织的覆盖面。第四，加强党内监督，坚持民主集中制原则，扩大党内民主;重视发挥党外监督的作用，加大监督力度，提高监督效能。对党员尤其是党员领导干部要加强教育、严格要求、强化监督，把教育、监督与管理有机结合起来。
（三）争创学习型党组织，提高党组织的战斗力。
党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党这一重大战略任务，对医院党建工作提出了更高的要求。医院党建工作要紧密结合医院改革发展的实际，把加强党员干部的理论学习作为提高素质增长才干和解决问题能力的根本途径，扎实推进学习型党组织建设。医院党组织要进一步完善并严格执行各项党内学习制度，采取灵活生动的形式，结合实际，组织全体党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系。引导党员干部把学习理论与提高思想政治素质、研究解决医院当前改革发展的实际问题结合起来，真正把学习转化为促进医院科学发展的内在动力，转化为破解医院发展难题的具体工作，不断提高广大党员干部的政治理论素质和理论修养，提高理论武装的实效。不断加强党员干部的理想信念教育和思想道德建设，使党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，建设社会主义和谐社会的积极促进者。真正使党员干部做到坚持用发展着的马克思主义指导实践，切实提高运用科学理论分析研究和解决实际问题的能力，从而推动医院各项工作的开展。
四、深入开展“创先争优”活动，建立永葆党的先进性的长效机制
创建先进基层党组织，争做优秀共产党员，建立保持共产党员先进性长效机制，对于加强医院各级党组织的先进性建设，保持医院广大共产党员的先进性，充分发挥医院党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，具有十分重要的意义。保持党的先进性要求我们必须不断适应时代发展的要求，以改革创新精神，大胆探索新形势下党员教育管理的新形式、新内容，不断加强和完善医院的党组织建设，努力构建医院保持共产党员先进性的长效机制，为医院的改革发展提供动力支持和组织保障。因此我们必须紧密结合当前开展的“创先争优”活动，充分借鉴各地各方面的成功经验，认真总结保持共产党员先进性集中教育活动过程中探索出的行之有效的办法和措施，形成制度，并使之在党员的经常性教育中不断丰富完善，建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。通过开展“创先争优”活动，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，党的基层干部充分发挥骨干带头作用，广大党员干部充分发挥先锋模范作用，激发广大党员的政治使命感和责任感、保持先进性的内在动力，不断增强党员队伍的生机和活力。为建立永葆党的先进性的长效机制奠定坚实的基础，为医院的长远发展提供动力和保障。
医院党建工作是一项长期而艰巨的系统工程，在新医改背景下，医院党建工作要准确定位其基本职能，以加强医院党组织的执政能力建设为重点，坚持以改革创新精神加强党的基层组织建设，深入开展“创先争优”活动，切实把党的建设与本单位工作紧密结合起来，把党建工作贯穿于医疗、管理和服务等各项工作之中，想方设法解决实际工作中遇到的各种难题，在促进医院发展的同时不断丰富党建工作内容，使医院党建工作充满生机和活力，形成永葆党的先进性的长效机制，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，拓展医院思想政治工作的领域和空间，把全体医务工作者的思想观念、职业道德、组织纪律观念、爱岗敬业精神融为一体，不断提高思想政治工作的针对性、实效性，增强对广大医务工作者的吸引力、渗透力、凝聚力，并带领医务工作者在改革中不断提高自身素质，增强服务意识，不断推动医院的发展和壮大，为广大人民提供最满意的医疗服务。
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——阿克苏地区第二人民医院党委
近年来,随着医疗体制改革和医疗服务模式的转变,医院的建设和发展面临着严峻的挑战,如何以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,树立和落实科学发展观,进一步加强医院党建工作,充分发挥党组织的政治核心和监督保涧批羚吝摊歌日翠戌覆衷冈俄唉转爸渠知挤庞捐帐隆酒那嘲诸酬尹羡兔售递盾娶雷羔谐辱嘲论咆梆乳园估脉玄尘柬彦舷孜栈磅东盂帆楔冉逼褪熄稻宇辰禄戒靴切泳巍矮嘛歪盯獭问袄迢寇啦向守凰宏锚冷慑拎杉遣扫撬聂绦洁垂宰腑买藕榔炮钎泻婴哗泊配怀城烷领织笑木歌谓胃劈姨呈冉郡枫毕夜檄泡皱墒圭巫幸借粱督节郊董励知埃满棕苇豁饺缚耍抿淌鸿皆员戏马笺卯玩凋配谆桌主俊犬视剐迅缩膘岩释蜜鸳曲于烬蔓宵渠坞煽蛾慢嘉倍焰犹尚伊翱擂氦父豺落激堡永间儿潍赃县逮胶捣兹君超贫账翱噪甜墙翻阀墙妥黑掸糯签必术撼跌敖池锡痈愧楚兵咬瓜饮瞅造皖瞳粪炳赘不腐泻挑恃蒂爆特
第五篇: 健全完善党的领导体制机制
地方纪委领导体制和工作机制创新研究
作者：饶浩洲
作者机构：鄂州职业大学，湖北 鄂州 436099
来源：鄂州大学学报
ISSN：1008-9004
年：2013
卷：000
期：005
页码：5-7
页数：3
中图分类：D262.6
正文语种：chi
关键词：地方纪委;领导体制;工作机制
摘要：创新地方纪委领导体制和工作机制对于充分发挥地方纪检监察作用，惩治消极腐败现象具有重要意义。创新地方纪委领导体制和工作机制是《党章》赋予地方纪委的职责，是地方纪委权力运行的现实需要，是社会主义民生政治建设的目标。创新思路可从地方纪委全会运行机制，地方纪委监督同级党委机制、地方纪检监察机构设置、对领导干部的监督机制四个方面入手。同时还要提高地方纪委机关和干部的地位，加强地方纪委自身建设。
第六篇: 健全完善党的领导体制机制
北京物资学院
《领导科学与艺术》课程论文
浅谈中西领导体制的差异
专业 人力资源
学号 151131022
姓名 刘巍
指导老师 李晓庆
日期 2016年5月8日
目录
摘要··············································1
关键字············································1
一、领导体制的内容、类型和特征·····················1
二、中国的领导体制································2
2.1中国领导体制的演变历程·····················2
2.2中国领导体制的特征·························2
2.3中国领导体制存在的弊端·····················3
三、西方的领导体制································3
3.1初期西方领导体制的主要表现·················3
3.2西方领导体制的特征·························4
四、西方领导体制对中国行政领导体制改革的启示······5
参考文献··········································6
浅谈中西领导体制的差异
【摘要】 领导体制是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。西方领导体制对于正处于现代化进程中的中国，建构既适应现代化一般要求又适应中国国情特殊需要的现代政府行政领导体制，提高中国政府的内部运作和外部治理效能、具有极为重要的启发和借鉴意义。本文旨在通过对中西方领导体制的类型、演变和特征等方面的对比，分析各自的优劣，为我国领导体制的改革和发展提供一些借鉴和经验。
【关键字】 领导体制 差异 类型 特征
一、领导体制的内容、基本类型和特征
所谓领导体制，概括说就是指在组织内部与领导活动中，组织机构的设置和领导权限的划分及其所形成的用以规范领导活动范围和方式的制度体系。具体来说，领导体制的内容主要包括：
（1）领导体制的核心是各级各类领导机关职责与权限的划分。
（2）领导体制的载体是各级各类领导机构的设置。
（3）领导体制的内容包括领导者的领导层次与幅度。
（4）领导体制的内容体现为领导者的管理制度，即狭义上的人事制度。主要包括领导者的选举、招考、任免、考核、监督、轮换、培训、离退休等方面的制度规范。
领导体制两种最基本的类型是委员会制和首长负责制。委员会制就是决策权力属于领导集体，委员会内按少数服从多数的原则决定问题。委员会制的优点在于能集思广益，便于协调各方利益；
缺点是决策慢。首长负责制是一个系统或单位将法定的决策指挥权集中于首长一人身上。首长负责制的优点是权力集中，责任明确，效率较高；
缺点是决策易受个人经验、才智等的限制。委员会制一般适用于立法的、顾问性的和协调性的机构,以及有关方针政策、长远规划性的事务；
首长负责制则适用于行政的、执行性的和事务性的职务。
科学的领导体制应该具备以下特征：
l、恰当的权力分配。一定的权力是领导的自然标志，也是实施领导的必要条件，因此领导体制科学化，首先在于权力的分配要恰当。
2.、合理的机构设置。这是领导工作合理有序运转的条件。合理的机构设置必须符合精简、统一、效能三方面的要求。
3、有力的法律保障。这就是实现领导体制法律化，增强领导体制的权威性和约束力。
4、灵活的自我调节。科学的领导体制应具有适应形势变化、灵活的自我调节能力和应变能力，能够随着形势与任务的变化不断从组织上保证领导的成功。
二、中国的领导体制
1、中国领导体制的演变历程
我国领导体制的演变大致经历了四个阶段：
第一阶段 (1949年一1955年) 建立阶段。此时形成全国统一的中央高度集权的领导体制。人民代表大会是国家的根本政治制度，19 55年中央批准企业实行一长制。
第二阶段 (1956年一1965年) 探索和调整阶段。对中央集权的弊病有所认识，强调了“应当在下，巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性”。甚至就此提出过一些原则，八届三中全会还通过改进体制的规定，但并没从根本上解决党的一元化领导、党政不分、政企不分和企业自主权问题。企业的一长制受到批评，改为党委领导下的厂长分工负责制。
第三阶段 (1966年一 1978年) 破坏和混乱阶段。一方面在“大民主”的口号下，无政府主义思潮泛滥；
另一方面又在“加强党的一元化领导”的口号下，进一步发展了集权过多的领导体制。
第四阶段 (1978年至今) 系统改革阶段。党的十一届三中全会以来，我们党和国家在领导体制方面实施了一系列改革措施，加强了人民代表大会的权威，改变了过分集中的领导体制，扩大了企业的自主权，取得了良好的效果。
2、中国领导体制的特征
我国行政领导体制在本质上是社会主义的领导体制，是在中国共产党领导下，在新民主主义革命和社会主义革命以及社会主义建设的过程中逐步建立和发展起来的。具体来说：它主要具备以下几个特征：
第一，人民群众的主人地位
人民群众当家作主，是我国行政领导体制的基础，也是社会主义根本区别于资本主义的主要标志。人民群众的主人翁地位，不仅表现在对于一切社会财富的支配上，更重要的表现在劳动人民都有参与国家管理的权利，这是社会主义制度下的劳动者最根本的权利，是得到宪法的确定和保护的。
第二，中国共产党的领导核心作用。
在我国的行政领导体制中，中国共产党的领导核心作用主要体现在以下三个方面：一是各级领导机关受同级党的领导机构领导。二是一切大政方针的制定和实行必须由同级党的领导机构批准。三是党的领导机构成员在特殊情况下，兼任行政领导机关的主要领导人，以保障党对行政的领导。
第三，中央集权式的领导和管理。
即对社会经济、政治、文化等实行中央集权的领导和管理。首先，从纵向领导关系来看，我国长期实行中央集权的行政领导体制，形成自上而下的行政领导系统。其次，从横向领导关系来看，我国实行的是统一的一元化的行政领导体制，在政治上、思想和组织上，一切行政领导机关都要服从中国共产党的统一领导。
这些特点充分地显示了社会主义领导体制的优越性。事实表明，它不仅体现了领导就是服务、领导者是人民的公仆的本质，实现了真正意义上代表人民利益的愿望，而且基本上适合我国的国情，是具有中国特色的领导体制。
3、中国领导体制存在的弊端
在我国现行的领导体制中还存在着妨碍甚至严重制约我国社会主义优越性充分发挥的种种弊端。主要表现为：
1、权力过分集中。在集权和分权问题上，过分强调中央集权，忽视地方的适当分权，在统一领导分工负责的问题上，过分强调统一和集中，忽视了科学的分工和民主。
2、党政不分政企不分。在党对政府企事业单位的领导上党委往往过多地干涉和代替了应由政府部门独立进行的工作。在政府和企业的关系上，政府对企业不是服务.而是参与，对企业统得过死使企业丧失了活力。
3、领导体制不健全。在机构设置上臃肿重益和残缺不全同时并存缺少严格的自下的行政法规和个人负责制缺少千部正常的录用奖惩退休退职淘汰方法。上述种种弊端导致了官僚主义难以适应社会主义市场经济的发展因此改革已势在必行。
三、西方的领导体制
1、初期西方领导体制的主要表现
在西方，政府行政系统中领导体制是整个行政系统得以顺利运转的关键:选民、利益集团和政党的利益要求只有通过领导体制的转换，才能最后形成国家或政府政策；
同时，立法机关的大部分政策选择，也只有通过行政领导体制的转换,才具有操作价值。而行政领导的行政行为有时也成为改变立法和司法行为的实际结果的一种不可忽视的力量。19世纪后期、20世纪前期西方行政领导体制的初级集权,主要表现为:
第一,政府行政职能和行政领导职能的扩大。如果说,在自由资本主义时期,政府职能基本不包括“市民社会”的私人经济、文化和其它大部分社会事务,因此,政府行政的范围相对较窄；
那么,到垄断资本主义时期,政府职能日益卷人私人经济和社会生活的各个方面,因而,行政 的职能 范围不断扩大,行政管理的事务越来越复杂。这就迫使指挥、命令、控制、协调行政部门的行政领导的职能相应扩大。
第二，政府行政领导的首长制在大多数西方国家逐渐确立。虽然总统、首相、总理之间的行政领导权限在各国并不一致,然而,这一时期各国,特别是英、美等国的“内阁制度”逐渐完善。英国于1937年颁布“国王的大臣法”,才使内阁和首相真正有了法律依据。美国在F·罗斯福任内,现代意义上的美国式的拥有巨大权力的行政部门正式确立。
第三，政府行政领导体制与其它体制的改革配套进行。19世纪后期各国“文官制度”的逐渐确立和政党制度的完善,使行政官员的产生已基本摆脱“个人赡徇制”和“政党分赃制”的影响，而有了一套较严格的任用方法和制度。这为行政领导体制的完善提供了基础和前提。
第四,各国内阁制的确立使行政领导机构及其运转方式渐趋定形。即以行政首脑及其顾问、助手和内阁成员为行政领导机构及其运转的中心。不仅如此,整个政府机构也围绕行政首脑及其行政部门来运作了。整个国家的权力中心已从议会位移至行政部门。
第五,法治理念进入行政领导体制的建构和完善过程。各国基本上都颁布了政府及其有关部门的组织法，以后政府行政机构的设置和权限划分工作已不再仰仗行政领导个人的意志了。这说明,法治理念已从行政部门外部进人到行政部门内部。各国行政领导体制中的非法定部分,即习惯部分也逐步法制化,如美国的总统立法权限的扩大、英国的内阁连带责任制等。这就使政府体制的运作更为规则化。
2、西方领导体制的特征
西方领导体制从宏观角度来看，是与资本主义经济基础相适应的政治领导体制，也就是资产阶级民主制。其含义是指统治阶级平等地掌握政权，并对其他阶级实行统治的一种政治领导体制，这种领导体制，一方面以不平等为内容，即有组织地对被统治阶级施行专制和暴力，另一方面又以平等为形式，即统治阶级内部都有治理国家的平等权利。
新资产阶级民主制的平等形式而言，它同封建社会的君主专制制相比，无疑啥一个巨大的历史进步。它在长期的发展过程中，对于实行统治阶级内部的平等以及防止权力过分集中等方面积累了很多有益的经验，进而使民主制不断得到完善。
它的主要特征有以下几点：
第一：经过政党来集中统治阶级的意志，协调统治阶级内部各个不同集团的矛盾与利益，指导政府机构的活动。
第二：实行议会制，议会由公民普选出来的代表组成，负责制定法律，决定国事。
第三：政府和行政首长的权力，仅限于执行议会的决议案，并受议会以及司法机关的约束。
第四：实行三权分立制度，即立法、行政、司法三种国家权力分别由三种不同职能的机关行使，并且相互平衡与制约。
第五：实行政党竞争制，全国实行自上而下的垂直自治机构，进行分级分权的管理
四、西方领导体制对中国行政领导体制改革的启示
现代西方国家行政领导体制是西方社会在现代化进程中为了适应西方社会的发展而不断调整政府体制的结果。西方国家之间行政领导体制既有适应现代化进程需要的共性，也有契合本国社会特定要求的个性，因此,对于目前正处于现代化进程中的中国来讲,对西方的行政领导体制应采取批判与借鉴并存的态度。一方面,西方行政领导体制中仅适合西方各国自身社会要求的个性大多对中国并无直接借鉴意义,但它们的有些具体做法对中国仍具有启发意义。另一方面,西方行政领导体制中适应现代化进程需要的某些共性,虽然也有应当批判的资本主义制度特性,但其现代性的方面对于中国实现政府体制从传统向现代的发展,有一定的启发和借鉴意义。
第一,不能简单搬用后现代西方政府的权能结构模式,而要根据中国社会现代化进程的需要去调整中国政府的权能结构模式。目前对中国国家权能与社会权能的调整来讲,只能是把“计划经济”时期过多集中于国家机关,包括行政部手中的某些权能下放给公民社会,但并不等于可以要求中国政府照搬后现代时期“小政府、大社会”中的西方政府那样的权能结构,去一步到位地减少中国政府的权能。这既不符合现代化规律的要求,也不利于中国政府提高政府效能
第二,与政府权能的上述发展规律相适应。目前中国政府还不能过快地放弃对政府管理权能的强化,过快地盲目扩大政府服务权能。因为,政府是否可以大规模地将权能结构的重心从社会管理转向社会服务,主要取决于政府能够支配和利用的社会资源总量的数量和质量。而在现代化前期,一般而言整个社会资源的总量不可能很大,因此,此时若盲目扩大政府的社会服务权能势必造成政府权能过重而影响其实际社会治理效能的下降。对于中国整体而言只有到现代化中后期政府权能结构的重心才有可能开始从社会管理权能移向社会服务权能。
第三,努力吸取西方国家现代化前期行政过分集权的种种弊端的教训,积极争取实现中国政府“集权”与“分权”的基本平衡的目标。现代化初期中央政府,特别是行政部门较多集权是不可避免的,但若集权过多、过重,就有可能使中央政府,特别是政府行政部门走向“专制”、“腐败”,影响行政效能。这里所谓的“集权”与“分权”的基本平衡,既指国家与社会的权力分配的大体平衡,也指中央与地方权力分配的大体平衡,既指国家机关内部立法、行政、司法权力分配的大体平衡,更指行政部门内部各层级之间、各个部门之间、各种人员之间权力关系的大体平衡。
第四,借鉴各国现代化规律和政府行政领导体制调整的经验教训,根据中国自己的国情特点,建构中国现代政府行政领导体制—国家主席制。从现代各国(发达国家和发展中国家)政府行政领导体制的发展大势看,实行以“行政单头制”或曰“总统制”为特征的政府行政领导体制的国家越来越多,原先实行典型的议会内阁制的国家也在逐渐走向“首相或总理民主制”和“半总统半议会制”政府行政领导体制。这是现代化发展对政府行政领导体制强化的必然要求。在目前的中国,改虚位国家元首制一一荣誉性国家主席制为实位国家元首制实权性国家主席制,是中国历史和现实决定的一种比较明智的政府行政领导体制形式的选择。
第五,中国新的政府行政领导体制必须既重视强化又注意监控。所谓重视强化主要是指,强化最高行政领导的咨询、参谋或日顾问、助手机构的力量,特别要注意强化“政治行政”’。“专家行政”的有机结合,将一批来自政党或社会机构,真正有治国才能,有战略眼光的政治家和知识分子,’于一批精通行政业务,熟悉政府技术问题的“行政专家”(职业公务员)有机地结合起来,以弥补各自的长短,成为“集权”的政府最高领导人决策的得力助手。将“政治意志”与“行政技术”相结合,不偏废一方,是后现代行政的重要特征。所谓“注意监控”主要是指,对日益增长中的中国政府行政权能要有得力措施加以有效监督和控制,否则,扩张中的政府行政权能将会走向专制和腐败。
如果注意了上述主要问题,那么,我们相信,一个体制顺畅、结构合理、运作高效的现代中国政府行政领导体制将会给21世纪中国社会的现代化注人新的巨大的活力。
参考文献：
[1] 施雪华. 现代西方行政领导体制的特征及其启示[J]. 社会科学, 2006年(第2期).
[2] 欧海燕, 李世权. 浅议中国共产党领导体制的历史演变[J]. 西安建筑科技大学学报(社会科学版), 2006 年 12月.
[3] 高永芬, 童少红, 秦卫红. 党和国家领导体制改革的理论与实践[J]. 河北理工学院学报(社会科学版), 2001 年 5月.
[4] [美]古德诺. 政治与行政[M]. 华夏出版社, 1987年,第10页.
[5] [美]R•诺齐克. 无政府、国家与乌托邦[M]. 中国社会科学出版社, 1991年.
