摘要：随着国民经济的飞速发展，居民收入在很大程度上提升，居民对旅游的需求不断上升，旅游产业得到了长足的发展，相应的关于规范旅游产业的市场环境的法律法规也得到了完善。结合我国基本国情，可以看出我国旅游产业具有明显的朝气和发展前景，但目前我国旅游业的发展还不成熟，特别是相关法律法规的建设和完善方面。本文结合旅游法规对旅游市场的作用，分析国内旅游市场的法规方面的不足，借鉴国内外经验和教训，探讨完善旅游市场的法律法规制度的策略。
关键词：旅游法规；旅游市场；影响
旅游法规是伴随旅游产业发展到一定阶段的产物，并随着旅游业的发展不断完善健全，形成规范的旅游市场法律法规体系，促进旅游业发展市场的成熟。旅游是人类社会成立过程中衍生的活动，其起源可以追溯到原始社会末期，随着社会的发展，旅游的内容和形式也在不断的变化，其表现形式呈现多种多样的趋势，如商务旅行、宗教旅行、修学旅行、休闲旅行等。但在封建社会及之前的时间内，旅游活动一直都是分散的个人行为，没有形成产业的发展，直至进入近代社会，随着资本主义的萌芽和社和会生产力的提高，资产阶级积累了丰富的财富，工人阶级则可以带薪休假，为旅游业的兴起和发展奠定了基础。国外以欧美为首的发达国家的旅游业发展迅速，在上个世纪40年代，英国就已经出现了专门组织旅游活动的经营机构，也就是旅行社的出现，标志着旅游业步入了全新的发展阶段，同时在90年代，旅游业的发展速度已经高出其他产业许多，成为世界上最大的产业[1]。相较国外，我国旅游业的形成和发展起步较晚，可以说旅游业在我国还是一个新兴产业，虽然其发展呈现了高度的活跃趋势，但其产业发展并不成熟，存在很多問题制约着旅游市场的规范和发展，其中摆在首要的问题就是旅游法规的制定和完善。
一、旅游法规对旅游市场的作用分析
制定法规的目的在于建立和维护一定的社会关系和经济秩序，规范经济行为和活动，是社会进步和生产力发展的标志之一[2]。关于法规对经济活动的指导作用是多方面的，其主要表现在规范经济主体的行为和建立市场经济秩序方面，旅游法规对旅游市场的作用基本上也可以这些角度去分析，其主要表现在：
（一）明确旅游主体的权益和义务
旅游业是有多方面的要素组合构成的，主要包括旅游资源、旅游设施及旅游服务，这三要素都是旅游业得以生存和发展的关键，因此，旅游活动中所涉及到的主体也是多个的，如旅游者、旅行社经营者、旅游管理者等。旅游业各个主体之间的关系是密切相关的，可以说是归属于同一个利益共同体，但他们之间也因为利益存在矛盾，而化解这些矛盾的有效途径就是规范旅游法规。因此旅游法规在明确旅游主体的权益和义务，维护各主体的合法权益方面有明显的作用，其主要表现在：一方面是可以明确划定各主体的行为范围，促使各主体在法律允许的范围内约束自身行为；另一方面是以法规作为衡量标准，判断各主体在旅游活动中的行为，一旦旅游主体的一方侵犯了另一方的合法权益，将按法规予以违法一方主体规定法律制裁。
（二）引导旅游主体的行为
旅游活动从社会关系角度上讲，也是一种社会活动，其多个旅游各主体存在复杂的社会关系，通过规范化的法规制度能够及时引导旅游主体和旅游活动的行为，在法律允许的范围内进行。以法律手段引导规范旅游主体的市场行为，是我国进入市场经济之后实现的，国家提倡经济活动在市场机制的作用下运行，不主张行政命令的方式处理旅游活动中的关系，因此，以法律手段引导规范旅游主体的行为是必然之举。其主要作用表现在：一方面是引导旅游主体在旅游活动中的行为模式，改变旅游主体的观念和态度，以引导每一个旅游主体的行为影响真个旅游团体的行为模式，继而推动旅游业的发展；另一方面是政府通过执行相应的旅游法规制度，扩大相应旅游法规的影响范围，促进旅游行业规范法律环境的形成。
（三）宏观调控旅游行业发展
通过制定旅游相关的法律法规，确定旅游行业的发展方针和方向，从而加强对旅游行业的宏观调控，使得旅游业的发展能够起到促进社会经济发展的作用。旅游法规的制定立足旅游业市场实际发展情况，从旅游业的投资、经营、管理、税收等方面制定相关法规，营造完整和谐的旅游业发展法律环境。法律法规是国家宏观调控的手段之一，其主要表现在：一方面是在充分发挥旅游业市场机制的前提下，健全旅游业的宏观调控手段，促进有执行力的旅游管理部门的建立和发展，充分发挥市场机制和宏观调控的作用。另一方面是对旅游市场市场进行调控，当旅游市场出现不规范的行为时，及时通过立法手段，加强旅游行业的法治建设，使得旅游业的市场行为有法可依，促进我国旅游业可持续发展。
（四）创设和谐的旅游业法律环境
我国的旅游资源丰富，在发展旅游业道路上具有明显的优势，但目前国内旅游业发展的难题是相关法规制度不完善，旅游业的服务质量难以提高，制约着旅游业的发展壮大。完善旅游业相关法规能够弥补我国旅游业发展法律方面的不足，为旅游业的发展创设和谐的旅游法律环境，其主要表现在：一方面通过完善的法规制度规范旅游主体的行为，使各旅游主体在法律的允许范围内经营活动，各司其职，从而促进旅游活动有序的开展，为旅游活动的开展建立良好的法律环境[3]；另一方面通过相关法规制度约束旅游主体的行为，引导旅游主体在法律允许的范围内进行活动，提高旅游主体的旅游素质，同时也为旅游业的发展提供法律保障。
二、我国旅游市场发展中的法规问题
近几年，旅游业在我国的发展迅速尤为迅猛，但旅游业在我国的发展并不成熟，过快的增长速度也带来了许多问题，而法规问题是摆在首要的地位上。
（一）旅游法规权威性不足
旅游业在我国的成长非常迅速，产业规模不断地扩大，“旅游”已经开始进入了普通群众的生活，与人民的生活息息相关，使得旅游业成为了国民经济的支柱产业之一。正是因为旅游业与国民经济的紧密联系，因此，必须重视旅游法规的问题，而当前我国旅游法规的内容层次性较低，没有针对我国旅游业发展出台专门的旅游法规，旅游法规缺乏权威性。目前我国旅游业适用的法规主要是国务院颁布的旅游业行政法规，及各级地方政府和旅游管理部门制定的地区性旅游法规和规章制定，这些法规制度的一般层次较低，且各地区法规并不一致，不能集中管理，法规的权威性不足[4]。正式由于我国各地旅游业的情况不统一，使得我国旅游业的发展受限，发展方向不明，甚至在旅游法规执行过程中出现混乱或违规操作问题，极大地制约着旅游法规的建设和完善。
（二）旅游法规不配套
随着我国国民收入的不断增加，人民的生活质量得到了显著改善，人民日益增长的物质文化需求也在不断增长，对旅游活动的需求也在上升。旅游客户数量的不断上升，使得旅游活动的组织也越发频繁，然而每个游客都是不同的个体，每个游客的旅游需求也不尽相同。同时旅行社经营管理者主体也具有明显的特殊性，其职责不单单是组织旅游活动，还须提供餐饮、住宿等全套的服务体系，这就需要其他与之匹配的服务设施，然而这些主体在旅游活动的行为缺乏有力的监督和约束。目前，我国现行的旅游法规相关的内容的规定并不全面，对旅游活动中的各旅游主体的行为缺乏必要的监控。当旅行社或与之相匹配的饭店、酒店在旅游活动中出现各种纠纷的时候，如一些饭店不允许游客自带酒水的问题，甚至一些霸王条款的问题，因为这些纠纷的不可确定性，我国现行的旅游法规关于这方面的问题存在盲区。现行的旅游法规与旅游业的发展不匹配，使得一些不法旅行社钻旅游法规的空子，严重侵犯游客的合法权益。
（三）旅游法规缺乏可执行性
纵观我国目前国内旅游活动中出现的一些问题，究其原因与旅游法规缺乏可执行性有密切的关系，我国现阶段的旅游法规在不断地完善，然而由于受当前的发展水平的限制，香港男法规的制定内容上问题较多，其中最为突出的就是旅游法规缺乏可执行力度。旅游法规对一些旅游相关活动的规定方面，脱离了实际旅游情况的发展，直接影响了旅游法规的执行，从而使得旅游法规起不到相应的法律效应。如《导游管理条例》中关于紧急情况的规定，“旅游组织人员在引导游客的过程中，如出现紧急情况时，可能危及游客的人身安全的时候，需征询每个游客的同意，才能调整相关的旅游活动计划[5]。”但当万一发生真正紧急的情况时，如出现危及到游客的生命和财产安全的时候，是完全没有时间去逐个征得游客的同意的，这样可能会致使更严重的旅游事故。
三、规范和完善国内旅游市场相关法规制度策略
旅游业在我国的发展规模扩张速度迅速，已经成为了我国第三产业的重要组成部分，甚至被称为朝阳产业，政府相关政策决议也多次提出，主张鼓励大力发展旅游文化等服务产业，加快我国产业化进程，建设中国特色的小康社会，提高人民生活水平[6]。
（一）建立完整的旅游业法规体系
自足于我国现行的旅游业活动出现的实际问题，而相关的法规却无法满足旅游业发展的需要，因此，为充分发挥旅游法规的实际作用，须建立和完善旅游相关的法律法规体系。而旅游法规的制定：一方面是须确保旅游法规要满足社会发展和旅游业发展的需求，且旅游法规内容的执行须具有切实可行性，从而保证旅游法规的权威性；另一方面是建立与旅游法规想配套的管理制度和人员培养，从而充分发挥旅游法规的真正作用，促进旅游法规的执行效果。建立完整的旅游业法规体系，能够规范引導各旅游主体的行为，促进旅游活动的正常运营，促进我国旅游业的可持续发展。但在制定旅游法规的过程中要注意的是，关于旅游的自然和人文资源的保护问题，要明确规定必须站在不破坏旅游资源的基础上，挖掘旅游价值，促进当地的旅游事业的发展。
（二）加强与国外旅游业法规领域沟通交流
与国外旅游业的发展相比，我国的旅游业的发展起步较晚，而在我国旅游业的发展道路探索过程中，经历了不少困难和挫折。在全球化进程日益深入的背景下，我国国民经济的发展与世界经济的联系越发密切，特别是旅游业。因此，在旅游业法规的完善的过程中，可以借鉴国外旅游业法规的发展的经验和教训。一方面，可以通过加强与国外的交流和合作，借助国际优势，借鉴国外以欧美为首的发达国家的旅游立法和执法的经验，完善我国旅游业法规体系；另一方面，值得注意的是，加强旅游业法规的完善的前提下，立足我国旅游业的实际问题，促使我国旅游法规更符合国际化的发展趋势，从而为我国旅游业营造更符合国际化发展的法律环境，保障各旅游主体的合法权益。
（三）促进旅游业领域相关教育工作
因旅游业在我国的发展起步晚，相关的旅游法规缺乏系统的体系，其中的一个原因是缺乏必要的旅游法规的研究和教育工作。从学术研究上讲，旅游专业是一门综合性的新兴的学科，且旅游专业与法学专业的交融较深，因此，在高校的教育研究工作中，须进行深刻的研究和分析。目前，我国的教育体系下培养出来的旅游专业人员，缺乏应用型的旅游人才，因此，相关部门须加深对旅游法学的研究深度，积极加强旅游专业和法学专业的交流和合作，完善旅游法规体系的完善和执行。而作为担负培养旅游业和法学研究教育工作主要责任的高等院校，须建立广阔的学习交流平台，使得旅游业和法学专业学生在实践中提高自身的理论和实践能力，完善旅游业领域相关的教育研究工作。
四、结语
综上所述，旅游法规对旅游业的发展具有重要意义，规范完善的旅游法规能够明确旅游主体的权利和义务，规范旅游主体的行为，同时立足于中国特色的市场经济环境，可以加强对旅游市场的宏观调控，营造和谐的法律政策环境，促进旅游业市场的规范化发展。针对目前国内旅游市场法规的运行环境问题，提出针对性的建议，从立法角度上，建立完整的旅游业法规体系；从国际合作的角度上，加强与国外旅游业法规领域的交流和合作；从教育角度上，加强旅游业相关的教育研究工作，培养高素质的实践性旅游业人才，从而促进旅游业法规的建立和完善，使我国旅游法规能够适应现代旅游业的发展，规范市场环境，为人民精神文明的建设添砖加瓦，构建和谐社会。
（作者单位：江西应用科技学院）
作者吉简介：陈洪波，1980年生，男，硕士研究生，讲师，研究方向：经济法、合同法等。
赵磊，1982年生，女，硕士研究生，讲师，研究方向：企业管理、企业战略。
参考文献
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[3]印伟.地方综合性旅游法规的修订与完善——以《江苏省旅游管理条例》为例[J].广西民族师范学院学报，2015，32（06）：76-80.
[4]徐国栋.《南京市旅游市场管理条例》合法性分析[J].商，2015，（29）：228-228.
[5]杨雄，张敬畅.探索创建“大三亚与南海国际旅游圈”打造热带黄金景区价值链战略研究[J].旅游纵览（下半月），2014，（07）：231-235.
[6]常晓芳.案例教学法在《旅游法规》教学中应用的初探[J].旅游纵览（下半月），2014，（02）：274.
