【摘 要】：群众路线是中国共产党革命和建设的经验总结， 是党的根本政治路线和组织路线， 它并不等于群众运动， 但与群众运动有着内在的联系。群众路线是发挥群众积极性和坚持党的领导的统一。践行群众路线，需进一步提升公民政治参与水平，使政治参与更加规范化、制度化、有序化。
【关键词】群众路线；党的领导；政治参与
一、群众路线的内涵
政党与民众的关系是现代政治体制有效运行的重要基石。纵观世界政党运行的规律，可以发现政党的兴盛衰败与民众的支持息息相关。现代政党为巩固执政基础和实现政治目标，都追求最大的民意支持率。群众路线在中国共产党的革命进程中逐步形成，是中国革命在长期的摸索中积累的宝贵经验，群众路线确定了共产党和人民之间关系的基本原则，具体指的是中国共产党领导革命和执政中，根据党的方针政策，动员群众参与到政治活动中来，理清了党和人民之间的关系。“群众路线”是党的三大优良作风之一，是人民政治参与、利益表达的重要途径。虽然群众路线和群众的政治参与两者是不同的两个概念，但却是密切相关的。政治参与是群众路线的应有内容，党的群众路线也为政治参加打下了良好的基础。执行党的群众路线要以坚决贯彻落实中央八项规定为切入点，在当前新形势下，提高科学发展和做好群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动社会的持续健康发展提供坚强的政治保证。
二、群众路线与政治参与的关系
在当前形势下，党的新领导集体特别强调“群众路线”的重要意义，提出了把廉政建设作为党的一项重要工作内容来抓，党的群众路线实践教育活动是当前政治制度中的一项重要内容。今天，我们必须进一步提高民众的政治参与，展开公开讨论、政治参与，民主协商机制，建立起投诉渠道，通过“群众路线”的系统实施来实现领导干部工作方法的转变，改变体制和机制来保证党的群众路线的实施。
党的群众路线和政治参与有非常强的相关性。从党的群众性路线观点来看，尊重人民的权利，鼓励人们开展政治参与活动。党制订的政策应当按照人民的意愿来进行，从群众中来， 到群众中去，是一个民主到集中的过程，也是一个群众利益表达，有利于党的政治进程开展的一个全面的政治过程。这意味着，党要加强与人民群众的联系，使人们积极参政议政，让人民的建议和意见能够及时、准确地反映出来。首先，从观念看，“群众”概念同“人民”概念是相对于“敌人”而言的 。群众路线，就是党要了解人民，要听到群众的声音，而不是“敌人”的愿望。社会中每一个公民都享有平等的权利，都应该有参与政治的权利。
政治参与是民主政治的重要内容，政治参与水平是政治文明的重要标志。对政治参与的政治意义是指普通公民通过各种合法途径参与政治生活，并影响政治制度和行为。政治参与根据不同的标准可以划分为个人参与和社区参与。根据公民的意愿和参与能力，可分为积极参与和动员参与。党的群众路线与政治参与具有很强的相关性。党的群众观点意味着尊重人民的权利， 鼓励人民参与政治之中， 党的政策应符合人民的意愿。中国的政治参与的主要目标是为大规模动员参与的指导下，走群众路线，和利益表达与利益综合的过程相一致。党组织通过各种渠道了解民意，深入群众，制订符合群众利益的政策，体察民情。在这个过程中，人们往往是被动参与。政治参与是以公民为中心，以公民自主性为前提。也就是说，在公民的政治输入过程中根据意志的表达自愿参与自身利益的表达。决策者根据这种意愿的表达制定政策， 这种政策再贯彻到社会中， 也就是进行政治输出的过程。作为党的群众路线，在人民的支持下，有了发展的动力。党的群众路线是党的基本工作路线和组织路线，具有较强的灵活性。政治参与从国家的角度来看，是人民的一种政治权利。改革开放前，在群众路线的指导下，群众运动作为参与的主要形式，可以反映群众、党和国家认同、支持和配合。促进有效的执行国家政策。这种动员与参与也促进了国家政策的执行，中国共产党政权的合法性迅速确立。但在传统社会观念的影响下，政治公众没有独立的政治人格，政治权力只是服从和崇拜。中国共产党通过把组织参与到政治中来，培养人民的政治觉悟不应被低估。从另一方面，主要是采取群众运动的政治参与对制度化的破坏也不能被忽视。当前形势下，社会经济的发展，要求政治环境的稳定。频繁政治运动的结果会让民众对政治越来越冷漠，不利于人们政治参与意识的培养。因此，群众路线对于中国共产党的意义是重要的。中国共产党成为执政党后，按自己的意志执政，依据法定程序，把自己的意志变成国家的意志。把党的权力等同于国家权力， 以党代政、党政不分的模式不是“国家—社会”关系， 只是“党—人民”关系， 国家等同于党本身。在这种体制下，把党的权力等同于国家政府的权力，以党来代替行政是不可取的。要以党的群众路线为指引，加大民众政治参加的力度。
三、践行群众路线，扩大公民有序政治参与的对策思考
新形势下，现代思想的群众路线，是关乎党和群众保持在新的历史条件下和谐发展的基础。在新的历史发展时期，把现代政治文明的元素融入到党的群众路线中去，我们需要建立一个新的治理理念，构建新的工作体系，以优良的工作作风服务于民。具体的对策如下：
（一）建立服务性政党
党的十八大提出了建设“服务型马克思主义执政党”，这是我们党政治变革的重要标志，也是逐步回归固有政治功能的基础。从执政党的角度来看，党的执政原则要以服务群众为基本原则，把群众利益放到高处，要让群众满意，所有的工作的出发点和终点都是以群众满意为目标。马克思主义执政党的工作要求是要本着 “一切对群众负责”的态度完成各项工作。这是传统文化融入现代文明的发展，体现了党的现代性执政思维。
（二）从干部作风向监督机制转化
自改革开放以来，共产党强调执政党的作风，要求不断丰富和发展党的作风，密切联系群众的作风仍然是党的作风建设的核心内容。“群众路线”是党的优良作风，必须与人民群众对党的监督、批评、建议正确的组合在一起，依靠个人修养和党员干部作风建设，保证人民群众的政治参与权。
（三）构建党与群众的良性互动机制
中国的政治体制改革是实现“人民当家作主和依法治国的统一”。对我们党来说，实现党的领导的目的是为了保证人民当家作主，这是重要的理论依据。根据党的群众路线的做法，要摒弃官僚主义的领导，在新的形势下，要实现人民的政治参与。历史的发展进程告诉我们，在人类的政治文明发展中，如果一个国家没有实现从上而下的分层管理，那么社会的发展就会无序，群众的愿望也难以实现。中国要实现伟大的中国发展梦，要保持集中统一的政治优势，确保民主统一。同时我们党要采取一切措施严防官僚主义、享乐主义和政治诉求机制，以创建一个自下而上的政治体制，以确保人民的利益能够实现。因此，我们党要开展群众路线，充分发扬民主，把群众对党的要求变成党发展的动力，以实现广大人民群众的利益。
（四）增强领导干部联系群众的内在动力
制度是根本性、全局性、长期性和稳定性的一个体系。我们党建设马克思主义执政党，就必须建立起完善的服务体系，党的各级组织建立起与群众密切联系的机制，服务于民众，这是党的群众路线的关键所在。有些地方党组织对于群众的关心不够，究其原因，主要是党的群众路线工作还没有制度化、规范化。党要注意建立与群众密切的联系：要落实党员干部联系群众的机制，要深入基层，了解群众的情况 ，及时为民解忧。另外也要提高领导干部的竞争性选举制度，保障民众的选举权。人们有了选举权和罢免权，就能够为党的群众路线的实施提供强大的动力。
群众路线作为中国共产党的优良作风之一，是革命胜利的一条重要经验，在革命中发挥了重要作用，在改革初期起到了较好的作用。群众路线是中国共产党优秀的传统和优良的作风，是一份宝贵的遗产。在改革开放的新时期，发挥了重要的作用，同时也是党自身建设和不断完善的过程。但是党的群众路线，不能代替民众的政治参与。党的领导也不能代替人民当家作主，而是要确保人民的政治活动的参与权利。共产党领导的国家支持人民执政，最广泛地动员和组织人民管理国家和社会的各项事务，管理国家的经济工作和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。
参考文献
[1] 毛泽东.毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.
[2] 刘少奇.刘少奇选集（上卷）[M].北京：人民出版社，1985.
[3] 邓小平.邓小平文选（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.
[4] 中共中央文献研究室.三中全会以来重要文献选编（下）[M].北京：人民出版社，1982.
[5] 石仲泉.毛泽东研究述评[M].北京：中央文献出版社， 1992.
