篇一：撤乡设镇后续工作
浅谈乡镇撤并背景下的乡镇融合——以汉寿县丰家铺乡和东岳庙乡合并为例文/王显敏常德市规划建筑设计院有限责任公司湖南常德415000乡镇撤并前，原乡镇的建设造成了乡镇分散的空间布局，生态系统也被人为割裂，生态景观不易连续。乡镇撤并之后，可以统筹考虑生态维护和建设，有利于形成良好的山水林田湖草的自然景观系统。1.2.2弊端由于功能定位的变化和体制的变化，被撤并乡镇或多或少面临着财政支持力度、政策扶持力度的减弱，原有被撤并乡镇的功能也进一步弱化，社会问题也将进一步滋生，主要表现为以下方面：（1）发展停滞原有被撤并乡镇在撤并前，经济势头良好，有自身发展特色和途径，因为撤并后的经济建设中心的转移，被撤并乡镇得不到政策的扶持或者减弱了扶持力度，被撤并乡镇的发展面临着资金短缺，政策失衡，得不到应有的发展，人口和产业都面临流失的威胁，经济的陷入衰弱，建设几近停滞，乡镇活力丧失。（2）社会矛盾显现被撤并乡镇发展停滞不前，而重点乡镇因为政策资金的加强发展迅速，导致与被撤并乡镇发展差距越来越大，被撤并乡镇被遗忘在角落，成为一个相对封闭的区域，乡镇面貌日益老旧，教育医疗等资源缺失，失业人口攀升，社会治安也日益恶化，社会矛盾进一步加深。（3）建设用地减少??公共服务设施弱化在“统筹全面一盘棋”的思路下，重点乡镇为保证发展，占用了乡镇大部分的建设用地指标，在整个乡镇建设用地指标一定的情况下，不得不占用被撤并乡镇的建设用地指标，这样进一步导致被撤并乡镇建设减少，被撤并乡镇基础设施建设和公共服务建设进一步压缩，此外被撤并乡镇与重点乡镇由于地理上的分离，被撤并乡镇??面临着基础设施和公共服务设施短缺，导致被撤并乡镇居民出行成本、办事成本也日益提高。1.3??思乡镇合并是顺应经济社会转型的客观发展需要，在一定程度上加强了重点乡镇的建设，有利于重点乡镇集中集聚发展，集约利用土地资源，也有利于整个乡镇的统筹发展和建设，但是被撤并乡镇却面临着人口流失，资源流失，建设缺失的困境，被撤并乡镇资源被重点乡镇挤占和掠夺，导致被撤并乡镇和重点乡镇发展越来越失衡，社会公平性和稳定性得到严峻挑战，社会分化日益加重。如何解决这种撤并带来的负面影响，直接关系到撤并是否切实可行。【摘要】乡镇频繁撤并、撤并乡镇发展困境一直是我国城市进入快速城镇化时期面临的重大问题，本文以湖南省乡镇区划调整为契机，对以往乡镇撤并引发的问题进行分析研究，并以汉寿县丰家铺乡和东岳庙乡合并为实例，试图提出乡镇撤并后实现积极融合的路径和方法。【关键词】乡镇撤并；汉寿丰家铺东岳庙；积极融合【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.13.022图2一城四街道16乡镇2015年之前，汉寿县下辖汉寿县城、太子庙高新产业园区和29乡镇，2015年，湖南省启动乡镇区划调整改革工作方案，汉寿县撤销11个乡级建制，调整后下辖3乡16镇4街道。1.2乡镇合并的利与弊乡镇合并是顺应经济社会转型的客观需要，适应行政管理体制改革的内在要求，有效解决了城镇建设规模偏小，重复建设、资源浪费、体制管理不顺等问题，有利于提高行政效能，有利于经济社会健康发展，有利于方便群众生产生活。同时精简了机构人员，减轻了财政负担，也优化了乡镇结构，扩大了乡镇规模。但是，被撤并乡镇发展却面临诸多挑战，被撤并乡镇加剧了乡镇间资源配置的不均衡。被撤并乡镇的发展定位不同，被撤并乡镇功能可能进一步弱化，导致资金投入和倾斜力度减弱，造成被撤并乡镇发展受阻甚至衰落，从而引发一系列社会矛盾。1.2.1优点乡镇撤并使乡镇结构和功能趋于合理，实现有限资源的优化配置。主要体现在以下方面：（1）有利于统筹产业发展乡镇撤并有利于在县域范围内再次进行产业分工和协作，有利于形成更加合理产业结构和产业布局，例如原汉寿县岩嘴乡并入太子庙镇后，定位为机械制造基地，加快了产业升级的进程；东岳庙乡并入丰家铺镇专注发展竹木业，形成集聚效应产业，避免了原乡镇之间产业同质化竞争的劣势。（2）有利于统筹基础设施建设乡镇撤并有利于完善基础设施的建设。在原有乡镇撤乡并镇之前，原有乡镇都有一些基础设施建设，例如市政道路、污水处理厂、水厂、垃圾收集站等基础设施，乡镇合并之后，有利于加强重点乡镇的基础设施投入，减少被撤并乡镇的基础设施投入，有利于集中资源建设重点乡镇。（3）有利于统筹推进公共服务便利化和均等化乡镇合并之后，有利于推进公共服务设施高效建设和利用，更合理选择公共服务设施的布局，有利于补齐公共服务设施的短板和缺项，促进城乡公共服务便利化和均等化。（4）有利于统筹推进生态建设2015年10月，湖南省发布《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》，全省目标合并乡镇500个以上，减幅约25%；合并建制村16000个以上，减幅约39%。《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》要求，2015年下半年启动实施乡镇合并工作，2015年11月，常德市人民政府同意汉寿县乡镇区划调整方案，汉寿县乡镇区划调整方案，撤销11个乡级建制，调整后下辖3乡16镇4街道，丰家铺乡和东岳庙乡合并成立丰家铺镇，镇政府驻丰家铺。在这样的背景下，笔者以汉寿县丰家铺乡和东岳庙乡合并为例，对乡镇撤并后的融合进行思考，并试图提出完善撤并乡镇融合的途径和方法。1、汉寿撤乡并镇分析1.1汉寿县撤乡并镇进程在《常德市汉寿县城总体规划（2003-2020年）》的指导下，汉寿县的城镇体系不断发展优化，撤并重组，从2003年至??，主要经历了两个阶段。
2、撤并乡镇融合协调发展路径2.1行政层面建立科学合理的绩效考核体系，针对被撤并乡镇和重点乡镇（并入乡镇）制定不同的考核标准，被撤并乡镇着重考核文化、生态、居民生活满意程度等社会性方面内容，并入乡镇着重考核乡镇建设方面内容。同时要建立合理的扶持政策，加强对被撤并乡镇的财政扶持，保障被撤并乡镇图1一城一区29乡镇47Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
城建规划??????a??P??a????i????居民的工作和生活需求，通过科学的绩效考核体系，高效推动撤并乡镇之间的融合发展。2.2物质空间层面本文以汉寿县丰家铺乡和东岳庙乡撤并为实例分析，在撤乡并镇背景下，如何在物质空间层面加强被撤并乡镇与主镇区的沟通与交流。丰家铺乡和东岳庙乡处于汉寿县域西南，远离汉寿县城，交通线路仅有一条省道S205穿过两乡镇，交通区位条件一般，现状两乡镇发展滞后，2015年后两乡镇进行合并，撤销原东岳庙乡并入丰家铺镇，原两集镇区现状距离2.5公里，在乡镇撤并发展方向上选择融合发展型方式，将原两集镇连成一片，在保留原集镇基础设施的前提下，将后续的基础设施投入重点放在原两集镇空缺的这2.5公里范围之内，由于受到人口规模限制，用地规模也被限制在交通连线两侧，最终形成带状城镇模式，但是在物质空间层面，已经将两乡镇融为一体，体现了规划的公平性和可操作性，此外，加强原两集镇产业联动，推进旅游农林资源的整合，促进共荣发展，在一定程度解决被撤并乡镇面临消亡的尴尬局面，给被撤并乡镇获得新生的机会。
以保障被撤并乡镇的利益和发展，最终推进县域统筹均衡发展，实现社会融合。参考文献：[1]张新焕.大都市边缘区小城镇整合发展模式研究—以吴江东部临沪地区为例[J].地域研究与开发,2006,25(4):25-29.[2]王兴平，胡畔，涂志华，等.苏南地区被撤并乡镇驻地再利用研究术-以南京市六合区为例[J].城市发展研究,2011,10(18):25-30.[3]杨新刚，叶小群.城市空间分异探讨[J].规划师,2005,3(21):68-69.[4]陈梦莹.城市社会空间结构演变与空间分异研究[J].中外建筑,2012,(5):40-41.[5]顾朝林，C?克斯特洛德.北京社会极化与空间分异研究[J].地理学报,1997,52(5):385-392.图4丰家铺镇区规划2.3精神文化层面文化才是乡镇充满活力的根本和落脚点，文化才能激发乡镇发展充满活力，文化的认同和延续才是弥合撤并乡镇之间最好的良药。本次丰家铺镇撤并后，在镇区预留本地区特有的墟场文化和梅山文化发展传承的空间，政府着力通过政策措施保障撤并乡镇的文化和生态建设，保持原有乡镇生活方式和文化传统，增强居民生活满意度和认同感，提高居民的归属感，弥合乡镇撤并带来的间隙，最终推动撤并乡镇之间的有效融合。作者简介：王显敏（1988.09-），男，汉族，湖南常德人，本科，工程师，主要工作方向：城乡规划。结语：乡镇撤并如何发展融合，一直是困扰乡镇撤并之后的首要问题，也是检验乡镇撤并能否成功的关键，本文以汉寿县撤乡并镇为背景，以东岳庙乡和丰家铺乡合并为实例，通过对此类乡镇合并进行分析，探寻如何促进撤并乡镇的互相融合，如何尽量避免被撤并乡镇的消亡，如何使被撤并乡镇获得再生，提出了撤并乡镇融合发展的路径，图3东岳庙乡和丰家铺乡集镇区现状（上接46页）审查比利尺的精准度也是重点内容。在审查时，要对原地块保留建筑、总平面规划图各个内容中的城次分明程度进行关注，并明确新设计与之前建筑物存在的区别，指标存在的技术经济指标、实际程度等等。其中，纸质文件一定要一致于电子文件，并密切关注设计方资质证明文件[4]。要在建筑工程规定的建设内容完成之后才可以实施。且建设方要向相关部门主动进行申请办理，所以审查人员要根据工程的类型，实施详细的审查。在《建筑地面设计规范》等一系列的规范条件当中，建筑面积、密度等各项指标，要关注存在的虚报问题，以免为之后规划许可证、规划条件核实工作带来不良影响[5]。此外，还需要关注的问题为，规划审查要在发现问题之后，第一时间给予警告，并通报批评，可为之后的核实工作提供强有力的支撑，所以需要从业人员给予高度关注。参考文献：[1]邓思思.建筑总平面方案的规划审批要点[J].中国室内装饰装修天地,2019,000(009):85.[2]钟国政.建筑总平面方案的规划审批要点[J].住宅与房地产,2018,506(21):39.[3]杨莹.浅谈建设项目规划总平面图审查常见问题??对策[J].房地产导刊,2016(12).[4]唐辉.项目施工总平面规划设计与控制要点[J].石家庄铁道大学学报:自然科学版,2018.[5]张绍优.建设工程规划管理中建筑设计方案审查的一些思考[J].建筑工程技术与设计,2017,000(027):1752-1752.5、与之后工程规划许可证以及规划条件的核实衔接为使总平面规划以??设计方案审查，能够有效衔接后续工程规划许可证以??规划条件，相关部门需要根据我国编制的《中华人民共和国城乡规划法》以??《建筑工程规划许可证》提出的相关要求标准，将总平面规划以??方案设计审查质量综合强化。工程规划条件的核实工作，与工程开工建设、竣工有着直接的关联。验线以??竣工核实需要得到高度的保障和关注。简单来说，总平面规划以??设计方案审查人员要深入了解，验线、竣工核实等相关工序。例如：竣工验收工作，结语：总之，在对审批依据和审批内容进行明确之后，可以对建筑规划方案审批与标准要求相符给予满足，在这一前提下，对审查内容明确，有益于规划方案的设计更加科学、合理。同时，对于建筑设计方案和之后工程规划许可、规划条件核实衔接要点要有所明确，可保障工程的有序实施。作者简介：黄杰（1985.11-），男，汉，湖南岳阳，本科，工程师，主要研究方向：建筑方案创造??规划审批。48Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
篇二：撤乡设镇后续工作
湖南省人民政府关于进一步做好平垸行洪退田还湖移民建镇工作的通知
文章属性
【制定机关】湖南省人民政府
【公布日期】2002.02.05?
【字
号】湘政发[2002]3号
【施行日期】2002.02.05?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】优抚安置
正文
湖南省人民政府关于进一步做好
平垸行洪退田还湖移民建镇工作的通知
（湘政发［２００２］３号）
各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为加快洞庭湖区水患治理，按照党中央、国务院的总体部署，我省从１９９８年起在洞庭湖区实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇。几年来，各地认真贯彻落实《中共湖南省委、湖南省人民政府关于平垸行洪、退田还湖、移民建镇的若干意见》（湘发［１９９８］１７号）精神，保证了这项工作的顺利开展。根据国家的安排，我省洞庭湖区还将有部分堤烷实施平垸行洪、退田还湖。为此，特作如下通知：
一、抓紧续建扫尾，巩固一、二期平建工作成果
（一）加大旧房拆除力度。旧房拆除是巩固平垸行洪、移民建镇工作成果的一个重要方面，是保证平退堤垸真正能够实行退田还湖的关键。各地要采取有力措施，确保平退堤垸内移民的旧房全部拆除。对不拆除旧房的，有关部门可不办理新房登记发证工作。实施平退的堤垸内要永久冻结建房用地审批。
（二）妥善处理成建制撤销的乡、村的债权债务问题。各级政府要继续做好对“双退”堤垸中成建制撤销的乡、村的债权债务清理工作。允许所在地政府在不影响汛期行洪的情况下，对“双退”堤垸内的土地进行有组织的开发使用，将其收益主要用于清偿乡、村债务和帮助移民发展生产。对困难特别大、问题比较特殊的乡村因公益设施建设和防汛抢险等形成村、组对群众个人的债务，由各级政府组织有关部门负责清偿。
（三）抓紧做好已平退堤垸的竣工验收工作。各地要高度重视已平退堤垸的竣工验收工作，按照省人民政府湘政发［２０００］２１号文件的要求，对移民搬迁安置任务完成的堤垸，及时组织验收。对未及时组织验收的县市，省有关部门将不予下达后续堤烷的实施计划。
（四）加强平退堤垸的后续管理。要做好已平退堤垸土地综合开发利用工作，充分利用土地资源，加强堤垸平退后的管理，杜绝移民返迁，防止外地盲流和不法分子潜居。同时，要组织清除“双退”堤垸的行洪障碍，保证洪道畅通。水利部门要尽快研究制定“单退”堤垸的运行管理办法，确保高洪水位下有效运用。
二、严格管理，精心组织实施三、四期移民建镇
（一）科学稳妥选择实施堤垸。各地在编报平退堤垸实施方案时，必须对垸内水文、地理、人口、企事业单位等基本情况进行详细调查摸底，并认真做好核查登记造册工作。选择和确定堤垸平退类型、移民安置方式和地点，要通过论证和筛选，实行科学决策。要尊重群众的意见，对现有生产、生活条件较好、群众搬迁积极性不高的堤垸原则上不列入三、四期平垸行洪、退田还湖计划。对垸内企事业单位较多、旧房拆除难度大或配套基础设施建设任务重的堤垸，各地要谨慎决策，充分考虑到搬迁安置的难度，在没有找到稳妥的解决方案之前，不要列入三、四期平垸行洪、退田还湖计划。
（二）因地制宜做好移民安置工作。各地要编制移民安置规划，实行集中安置
与分散安置、政府引导安置与移民自找门路安置相结合。由各地政府引导或组织分散插队安置的移民，要选择安排到自然环境和经济基础较好，人均耕地和集体富余耕地较多的村组落户。新建村镇选址要遵循区域整体协调的原则，充分考虑移民生计、耕作条件、建设用地、环境影响等因素，一般要选择土地资源较宽裕，交通比较便利，基础设施比较好或容易建设的地方作为安置点。新建村镇规划必须由具有相应资质的规划设计单位编制，按法定程序报批，有关单位要及时批复。各级建设行政主管部门要对规划严格把关，防止乱占、滥建等违规现象发生。
（三）认真搞好配套设施建设。配套基础设施建设要按照“立足现状、着眼长远；因地制宜。合理利用；量力而行、注重实效”的原则进行统一规划，确定分步实施方案。国家安排的补助资金要主要用于集中安置点的基础设施建设。当前重点要安排好与移民直接相关的饮水、排污、简易道路、生活用电等急需的基础设施建设，保证群众的基本需要。移民安置点的学校、卫生院。自来水工程、无害化厕所、敬老院等社会公益设施建设要纳入移民建镇的总体规划，进行统一设计、统筹安排，省、市主管部门在建设资金上要重点给予支持。
（四）保证移民建镇土地供应。凡属于移民建镇和移民安置所必需的土地，应保证供应。各地要妥善安排三、四期移民建镇的建设用地，坚持合理用地、节约用地原则，尽量少占或不占耕地和林地。移民户每户依法只能取得一处宅基地，其面积不得超过省规定的标准。集中安置点要按《村镇规划标准》，严格控制人均建设用地面积。移民建镇确需占用的林地，要按照《森林法》的规定办理有关手续。各级国土和林业部门要做到特事特办，简化审批手续。
（五）严格专项资金管理。平垸行洪、退田还湖、移民建镇继续实行资金到县，责任到县。省按照平均每户１．５万元的标准将国家安排的移民建房材料补助专项资金下达到各县市，县市根据当地的实际情况，在严格评估测算，听取群众意见的基础上，制定合理的发放办法，将建房材料补助资金全部发放给移民户。国家
补助集中安置点的配套基础设施建设资金按照基本建设程序管理。各地要进一步加强移民户数核定，加强移民专项资金的管理、监督和检查，绝不允许挤占。截留和挪用专项资金。
（六）加强工程质量管理。各级建设行政主管部门是平垸行洪、移民建镇工程质量的第一责任单位，对工程质量负总责。市县建设部门要安排专门人员负责移民建镇工程的质量管理，严把规划、设计、施工许可审批和竣工验收关。要严格按照基建程序办事，认真执行现行的建设法规和技术规范。移民建房可以分户建造，也可以按照自愿原则统一建造，各地对移民建房不得强行提出质量标准以外的要求。县级建设行政主管部门要继续无偿为移民建房提供一些安全可靠、经济适用以及适合当地生产、生活需要的民居型结构设计图纸；要组织专业技术人员加强对移民建房工程技术工作的指导，对集中安置点的移民建房和配套基础设施建设，要向施工现场派驻专门技术人员，切实加强质量管理，确保移民建房安全。
三、积极引导扶持，帮助移民安居乐业
（一）妥善解决移民的基本生产资料。各地要坚持以农为本、以土为本安置移民的基本原则，在保持家庭承包责任制相对稳定的前提下，妥善安排好移民责任田、土、山林地和宅基地等基本生产、生活资料，创造条件让移民融入安置地生活。“单退”堤垸内的责任田土原则上不作大的调整。对插队安置的移民要按照迁入地农民的人均水平安排好责任田、土和宅基地，一般从集体的机动田土中调剂解决，或从收回的“农转非”人口和死亡人口原承包田土中解决。要认真做好移民的户籍迁移管理工作，对自行联系到省内城镇和农村落户的移民，具备固定住房等长期居住的基本条件和迁出地移民身份证明的，迁入地所在公安部门要及时办理落户手续。
（二）认真做好土地权属变更的登记发证工作。各地要结合农村土地延包工作，认真落实已搬迁安置移民的承包土地，及时办好移民土地承包经营权证，落实
土地承包权。生产自主权和经营收益权，依法做好土地确权和变更登记发证工作，使已搬迁的移民生产、生活用地得到法律保障。
（三）积极引导和扶持移民发展经济。各地要采取多种形式引导移民因地制宜地发展经济。“单退”堤垸要通过土地整理，推进农业的适度规模生产，积极发展避洪农业。接受移民安置地要按规定调整落实移民户的承包土地，加强农业生产技术培训和辅导，帮助移民尽快提高生产技能；在人均耕地较少的地方，可充分利用水面等资源，帮助移民发展养殖业和其它产业。对缺乏生产启动资金的农户，银行信用部门要通过发放农村小额贷款的方式予以支持。省市有关部门在安排农村产业结构调整和农业综合开发等资金和项目时，对平退堤垸和移民要给予重点支持。各级各部门对"单退"堤垸的农田水利建设、农业生产开发和道路建设等要继续给予支持，帮助完善垸内农业生产条件，保证低水时能正常耕种。对高水还湖后堤垸内水毁设施的恢复，省市主管部门要重点支持。
（四）建立对口帮扶责任制度和定期回访制度。各地要组织接受移民安置地的党员、干部和专业大户开展对口帮扶活动，帮助移民尽快达到当地村民的生产生活水平。同时要定期对移民安置后的生产、生活情况进行回访调查，切实帮助解决移民生产、生活中存在的实际困难。
（五）认真落实优惠扶持政策。各地要根据各自的情况，在一定时期内参照三峡外迁移民优惠政策支持平垸行洪外迁移民。对移民开垦荒地所取得的农业收入和新开发荒山、荒地、滩涂、水面上生产农业特产品所取得的农业特产收入，从有收入的年度起，按程序报批，免征农业税、农业特产税３－５年。对“双退”堤垸移民所取得的非开荒农业收入、农业特产收入按程序报批，免征农业税、农林特产农业税３年。要积极鼓励移民从事符合国家政策的第二、三产业经营，对“双退”堤垸移民新创办经营的农产品加工企业，从有生产经营收入之日起，按程序报批，免征企业所得税２年；非农企业从有生产经营收入之日起按程序报批，免征企业所得
税１年。与移民购房、建房、落户有关的收费，各部门除收取国家计委、财政部和省物价、财政部门文件规定的证书（本）工本费外，其余一律免缴。对实施"双退"的移民安置后各项乡、村统筹提留免缴３年，安置后的第一年免出义务工和劳动积累工。
各地免收“双退”堤垸移民子女转学、转托的增容费及在安置地就读的学杂费１年。对新建村镇的基础设施建设要免收建设过程中的各种行政事业性收费。对移民建镇和移民分散建房所需的建设用地，免交各项行政事业性收费。“单退”堤垸实现高水还湖时，对垸内农业税和农业特产税视其损失情况实行减征或免征，并重新核定各种提留款项，切实减轻移民负担。
四、加强部门配合，确保全省平建工作顺利推进
（一）进一步明确各部门职责。各级计划部门要做好组织协调和综合平衡工作，合理安排投资计划；财政部门要按计划拨付建设资金，监督资金使用；水利部门要从提高和巩固防洪能力出发，研究确定平退堤垸的运用水位和管理办法，同时按基建程序做好进洪口门工程的前期准备和组织实施工作，牵头制定单退堤垸高水还湖的补偿政策；建设部门要负责新建村镇的规划、设计、施工、监理。质量控制等工作；国土资源部门要负责对新建村镇土地的规划、供应、登记发证等工作，按计划开展土地整理复垦；农办和农业部门要加强对移民生计的安排指导，并由农办负责归口管理；民政部门要按有关规定对移民中搬迁后生活仍十分困难、符合低保条件的非农业人口，及时纳入城市居民最低生活保障范围。对移民中搬迁后生活仍十分困难的农业人口，应纳入民政救济范围给予救济；各级教育部门要按照《教育法》规定，对移民区学校设置结合中小学布局调整进行科学安排，并对移民区学校建设给予重点支持。各级卫生部门要根据区域卫生规划，统筹安排移民新区医疗卫生机构的建设，并在资金和技术上给予支持。各级电力部门要把兴建移民新区的电力基础设施作为重点，继续纳入农村电网改造工程，兴建新的电力设施，并减免电
力增容费。各级交通部门要负责对平退地区道路进行统一规划，统筹安排建设，并对移民安置区的道路硬化建设予以重点安排。金融部门应根据现行金融政策，对移民比较集中的县乡在今后３年内每年安排一安数量的政策性贷款，以支持其灾后重建、生产经营和农产品收购工作。对乡镇事业单位的搬迁，省市对口部门要在资金、技术上给予支持。
（二）继续加强部门间协调配合。各部门要根据各自职责，切实担负起本部门在平垸行洪、退田还湖、移民建镇中的工作责任，继续加强部门间的协调配合，提高工作效率，形成合力，确保全省平垸行洪、移民建镇工作的顺利推进。
湖南省人民政府
二００二年二月五日
篇三：撤乡设镇后续工作
黄南藏族自治州人民政府办公室关于印发《政府工作报告》的通知
文章属性
【制定机关】黄南藏族自治州人民政府办公室
【公布日期】2021.03.16?
【字
号】黄政办〔2021〕8号
【施行日期】2021.03.16?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】机关工作
正文
黄南藏族自治州人民政府办公室
关于印发《政府工作报告》的通知
黄政办〔2021〕8号
同仁市、各县人民政府，州政府各委、办、局：
乔学智州长代表州人民政府所作的《政府工作报告》业经州十五届人大七次会议审议通过，现将《政府工作报告》连同计划、财政报告予以印发，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
黄南藏族自治州人民政府办公室
2021年3月16日
政府工作报告
——2021年3月9日在黄南藏族自治州第十五届人民代表大会第七次会议上
州
长
乔学智
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是“十三五”规划收官之年和全面建成小康社会决胜之年，我们走过了一段令人难忘又极不平凡的历程，困难超出预期，结果好于预期。面对新冠肺炎疫情严重冲击和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，砥砺奋进、攻坚克难，以非常之举应对非常之时、非常之事，慎终如始抓好疫情防控，集中精力做好“六稳”“六保”工作，全面建设“山水黄南”、高质量推进“三区建设”，在大战大考中经受住了严峻挑战，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，圆满完成了全年各项目标任务，交出了一份体现黄南效率、彰显黄南担当、展现黄南力量的答卷。全年地区生产总值109.4亿元，增长5.3%；完成固定资产投资69.7亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额14.5亿元，增长1%；地方公共财政预算收入4.74亿元，增长36.2%；地方公共财政预算支出119.6亿元，同口径增长17.8%；全体居民人均可支配收入18331元，增长7.5%，其中农村居民人均可支配收入突破1万元大关，达到10708元，增长7.6%；居民消费价格指数涨幅控制在2.6%。主要呈现以下亮点：
一是经济增速领跑全省。全州主要经济指标经历一季度下滑后率先企稳回升，各项指标增速持续提升，至年底成为全省唯一实现主要经济指标全部正增长，且增速高于全省平均水平的地区，并有12项指标增速位居全省前三，实现了逆势上扬、争先进位，真正体现了小州也有大作为的拼搏精神。
二是“六稳”“六保”托起大局。在疫情得到有力有效控制的前提下，用力踩足复工复产“大油门”,及时按下经济社会恢复“快进键”，全面落实助企纾困优惠政策，推出补欠提速保稳等一系列具体举措，为各类市场主体减税2109万元、降费减负1879.6万元，落实工业企业复工复产及中小企业发展专项扶持资金1151万元，在全省率先实现复工复产，新设立市场主体增量首次突破3000户，增长15.2%，展现了极强的组织力、动员力和执行力。
三是生态建设再结硕果。颁布实施《黄南州草原保护条例》，在全省率先推行“林草长制”，吾屯下庄、德吉、德洪、东果、叶金木等5个村荣获“国家森林乡村”称号，隆务镇被评为省级森林城镇，高海拔造林成为全省样板，用实际行动践行了优先保护生态的庄严承诺。
四是绿色农牧厚积薄发。在全省率先启动绿色有机农畜产品示范州共建行动，实现化肥农药减量增效、牦牛藏羊原产地质量追溯、农牧业废弃物资源化综合利用和农牧业保险四个全覆盖，新培育国家地理标志产品10个，在绿色有机农畜产品示范省建设上抢得先机。
五是城乡面貌再换新颜。同仁成功撤县设市，同仁、尖扎两个城北新区建设驶入“快车道”，一批基础设施、公共服务等项目陆续建成。唐卡艺术小镇、坎布拉运动休闲小镇建设稳步推进，宁木特镇荣获全省美丽城镇建设优秀奖第一名。河鄂公路、隆务河水生态治理一期、坎布拉景区南宗沟旅游公路等一批强基固本的重点项目建成投用，城乡面貌焕然一新，黄南“颜值”持续走高。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）众志成城抗击疫情。面对突如其来、百年不遇的严重疫情，坚持人民至上、生命至上，按照“外防输入、内防反弹”的统一部署，闻令而动、迅速响应，第一时间建立坚强有力、高效运转的决策指挥体系。严格落实“四早”“四集中”要求，紧盯入城口、落脚点、流动中、学校门、监测哨等关键点，因时因势动态调整防控策略，打了一场出色的抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，守住了“零输入、零感染”的底线。在这场大战大考面前，各族干部群众识大体、顾大局，守望相助、顽强奋战，充分理解支持党和政府各项因应之策，凸显了黄南儿女深厚的家国情怀和无私的奉献精神。
（二）全面建设“山水黄南”。坚持生态保护优先，全面完成生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化工作。认真组织实施三江源二期等重点生态工程，完成国土绿化43.43万亩，治理退化草原86.3万亩，建设国家草原自然公园试点2个。深入开展城乡环境卫生综合整治“洁净美”专项行动，创建生态文明示范乡镇3个、示范村14个、省级“清洁村庄”13个，河南县荣获全国村庄清洁行动先进县和国家生态文明建设示范县称号,“山水黄南”这张名片擦的越来越靓了。
（三）高质量推进“三区建设”。持续打造全省生态有机农牧业示范区，成功申报黄南州国家农业科技园区，探索实行食用农畜产品合格证制度，开启农畜产品质量监管新模式。新建高标准农田2.7万亩，耕地保护工作连续第三年受到省政府表彰。持续打造全省文化旅游融合发展示范区，成功申报尖扎达顿宴和河南蒙古包营造技艺2项国家级非遗项目，打造国家3A级旅游景区6个，同仁市成功创建省级全域旅游示范区，我州入选国家文化和旅游消费试点城市，第三季度TPI指数涨幅位居全国第二，文化和旅游产业营业收入、旅游收入分别增长10.7%和10%。持续打造涉藏社会治理示范区，探索形成了党建引领为核心，自治、法治、德治相融合的“一核三治”地方治理体系。全面启动市域社会治理现代化试点，四级综治中心标准化建设、实体化运行和实战化应用走在全省前列。尖扎县成功创建全国民族
团结进步示范县。法治黄南深入推进，“七五”普法通过省级验收，扫黑除恶专项斗争在全省率先完成“六清”目标，我州的发展质量更优、稳定基础更牢。
（四）坚决打好三大攻坚战。进一步巩固脱贫成果，深入开展“九大后续巩固行动”，投入财政专项扶贫资金7.66亿元，强化产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、精神扶贫，建立并实行返贫监测预警和精准防贫保机制，高标准完成脱贫攻坚普查，脱贫成色更足。进一步强化污染防治，在全省率先完成两轮次中央环保督察问题整改任务，空气、水、土壤环境质量持续向好，隆务地区空气质量优良天数比例达到97.9%，黄河出境断面水质达标率和集中式饮用水水源地水质优良率达到100%，城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到86.41%、97.62%。进一步防范化解金融风险，化解政府债务2.24亿元，全面完成州人民医院债务化解工作，在全省率先完成民营企业账款清欠任务。通过打好三大攻坚战，跨越了与全省同步迈进全面小康的最后一道“门槛”。
（五）着力提升发展动能。充分发挥投资稳增长、补短板、增后劲的关键作用，用好上级补助资金，加大基础设施建设力度，全年实施各类建设项目609项，瓜什则至大角满公路、扎毛水库灌渠、浪加水库等项目加快推进，特色小镇、美丽城镇建设如火如荼，新建高原美丽乡村22个、传统村落保护7个，打造省级乡村振兴示范村7个，启动国家级传统村落集中连片保护利用示范州建设，超额完成省定投资任务。工业生产保持快速增长，生态水、民族手工业、农畜产品加工等绿色工业不断壮大，电商、新材料、中藏药、飞地经济等新产业新业态稳步发展，规上工业增加值增长14.7%。援建工作持续升级加力，落实援建资金1.4亿元，成功举办对口援建10周年系列活动，各族干部群众更加深切感受到祖国大家庭的温暖。
（六）持续增进民生福祉。年初向全州人民承诺的10件民生实事已经全部兑现。开展稳就业“四送”活动，城镇新增就业1604人，农牧区劳动力转移就业2.16万人次，城镇登记失业率1.9%。新一轮中小学教育布局调整基本完成，新改
扩建幼儿园14所，新增高中异地办班1个，15年教育体系更加均衡。医药卫生体制改革红利持续释放，中藏医馆覆盖所有乡镇，州县两级9个P2实验室全面建成，核酸检测实验室实现州县两级全覆盖。改造老旧小区3870套，实施农牧民居住条件综合改善工程2072户，新建各类厕所851座，城乡公交覆盖面达到67%。文化惠民、全民健身等工作持续开展。特别是在财政资金争取难度加大的情况下，我们通过强化财政资金使用管理、压减一般性支出和“三公经费”等措施，确保民生支出不减反增，支出占比高于全省平均水平5个百分点，把有限的资金用在了改善民生上，老百姓的日子更加红火、更加殷实、更加体面。
各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展圆满收官。回首过去的五年，是全州上下众志成城闯关夺隘、奋起直追的五年，是综合实力和区域竞争力明显提升的五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年，是人民群众得到实惠最多、生活水平提高最快的五年，是全面建成小康社会取得重大胜利的五年。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央和省委省政府各项决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全力打造“山水黄南”、坚定不移推进“三区建设”，努力开创黄南发展新局面，用心谱写黄南进步新篇章，重塑了黄南新形象。
五年来，我们在推动高质量发展中开拓创新、厚积成势，实现了经济发展的新跨越。全州地区生产总值、财政支出和总财力在突破百亿元大关的基础上稳健增长，分别比“十二五”末增加40.73亿元、51亿元和54.53亿元。全体居民人均可支配收入增速高于经济增速，提前两年实现比2010年翻一番的目标。全社会固定资产投资、地方一般公共财政预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标，分别年均增长19.1%、6.4%和7.5%，增速均居全省前列，黄南在全省发展方阵中往前走、上台阶、作贡献的态势越来越强劲，成为全省发展速度最快、综合实力提升最显著的地区。
五年来，我们在攻克贫困堡垒中精准施策、尽锐出战，书写了消除绝对贫困的新历史。制定实施“1+8+10”脱贫攻坚政策体系，累计投入扶贫资金89.38亿元。率先在全省实现贫困群众安全饮水问题“清零”、光伏扶贫并网发电和行政村通公路、通客车、通宽带网络全覆盖。提前完成涉及7374户28685人的“十三五”易地扶贫搬迁任务，村集体经济全部“破零”，打造了德吉村易地搬迁后续产业发展模式、泽库县易地搬迁好做法等全国先进典型。全州4个贫困市（县）整体脱贫摘帽、105个贫困村全部退出，累计减贫5.01万人，千百年来的绝对贫困问题历史性得到解决，我们向党和人民如期交出了一份合格答卷。
五年来，我们在推进生态文明建设中坚守红线、厚植绿色，扮靓了山清水秀的新家园。积极融入国家公园示范省建设，新添国家级公园2个、省级公园2个。大力开展国土绿化提速三年行动，累计完成国土绿化面积215.21万亩，年均新增植绿6万亩以上，植绿规模和速度引领全省，森林覆盖率由“十二五”末的19.22%提高到29.43%。全面实行草畜平衡，草原禁牧1341万亩，草原综合植被覆盖度达到68.65%。建立健全四级河湖长制体系，落实生态保护公益性岗位9647个，打造了全国绿化模范县、全国村庄清洁行动先进县、国家生态文明建设示范县等一批在全省全国拿得出、叫得响的生态文明建设样板。坚决向污染宣战，全面完成各级各类生态环保督察巡查反馈问题整改任务，主要污染物总量减排目标任务超额完成，空气、水体、土壤环境质量持续提升，天空蓝、河湖清、草原绿成为黄南最动人的“模样”。
五年来，我们在壮大生态有机农牧业中发挥优势、精益求精，闯出了绿色发展的新天地。全力打造全省生态有机农牧业示范区，全州1861万亩草场、161万头（只）牲畜全部通过国家有机认证，成功创建泽库县国家现代农业产业园，创新推出享誉全省的“拉格日”模式，扶持发展农牧民合作社717家，精心打造了西北弘等一批知名度很高的有机品牌，万头生猪等“四个万头”规模养殖项目加快建设，中藏药材等“四个万亩”特色种植基地初具规模。培育国家地理标志产品20个，有机认证产品数量达到43个，分别占全省总量的三分之一和四分之一，绿色农牧成为黄南的金字招牌，在“青”字号农牧品牌建设中份量越来越重。
五年来，我们在加快文旅融合发展中传承文化、打造美景，拓展了“诗和远方”的新境界。深入推进热贡文化生态保护区建设，成功注册“唐卡艺术之都”商标，创造万幅唐卡展、千人同绘唐卡等5项世界纪录，启动实施唐卡区块链项目，带动文创产品产业链全面提升。不断加强坎布拉等重点景区基础设施建设，打造了德吉村等一批特色旅游景点。组织开展热贡文化旅游节等一系列丰富多彩的文旅活动，举办国际唐卡艺术展暨世界唐卡艺术大会、文旅资源推介暨活动发布等多项大型宣传活动，推动“西域胜境·神韵黄南”走出青海、走向全国，黄南成为中国最具影响力的文化旅游目的地。全州文化旅游从业人员达到4.17万人，文化和旅游产业营业收入、旅游总人数和综合收入年均增速保持两位数增长，文化旅游业已成为富民强州的新兴朝阳产业。
五年来，我们在推进涉藏社会治理中创新机制、探索路径，打造了一个有章有法的新样板。以打造全省涉藏社会治理示范区为抓手，着力推动地方社会治理逐步实现由粗放到精细、应急到常态、治标到治本的根本转变，形成了符合实际、独具特色的涉藏社会治理“一核三治”黄南模式。不断筑牢中华民族共同体意识，成功创建全国民族团结进步示范州。平安黄南、法治黄南建设深入推进，尖扎与化隆地界纠纷、同仁与贵德草山纠纷等一批困扰多年的历史遗留问题得到解决，扫黑除恶专项斗争圆满收官。安全生产形势稳定向好，“舌尖上的安全”保障更加有效，各族群众的安全感满意度与日俱增。
五年来，我们在强化建设中扩大投资、补齐短板，打下了支撑长远发展的新基础。累计完成固定资产投资375.9亿元，实施各类项目3014项，一大批事关自治州长远发展的重大基础设施项目相继实施，有力支撑了经济社会发展。牙同高速、泽同公路、河鄂公路、隆务河水生态治理一期、吾屯110千伏等一批强基固本的项目建成投用，西成铁路、同赛高速、尖贵高速、马康公路、省道206街子至隆务段公路改造、330千伏输变电、天然气入州等一批以前想不到、推不动、办不了的重大支柱项目开工建设，全州公路总里程达到5834公里，新增940公里，巩固提升26.76万人饮水安全问题，实现大电网全覆盖，全州基础设施薄弱的状况得到了历史性改善。
五年来，我们在统筹城乡协调发展中完善功能、提升品位，重塑了城乡互映的新形象。投资37亿元实施市（县）城区功能提升和老城区风貌改造，同仁、尖扎两个城北新区已具雏形，泽库、河南城镇建设日新月异，城镇基础设施、公共服务日臻完善，建设美丽城镇5个、特色小镇2个，“一带两区一中心”新型城镇化发展布局加快形成，常住人口城镇化率从“十二五”末的28.8%提高到40%。建设高原美丽乡村108个，实施国家级传统村落保护项目29个，打造全国文明村镇6个、最美宜居村庄2个，“百乡千村”示范工程、“厕所革命”、农牧区人居环境综合整治等工作成效明显，人居环境全面提升，魅力黄南崭露新姿。
五年来，我们在深化改革扩大开放中大胆创新、大步向前，积蓄了加快发展的新活力。持续深化“放管服”改革，累计取消调整行政审批事项406项，成为全省保留行政审批事项最少的地区之一。实现“证照分离”全覆盖，企业开办时间压缩至3个工作日内，市场活力充分激发，市场主体总量达到2.22万户，较“十二五”末增加了近9000户。不断深化农牧区改革，“互联网+区块链+精准扶贫资金代理记账”模式等改革举措成为全省样板。依托热贡艺术这张名片，在京津深蓉穗（sui）等国内一线城市多次成功举办展会、推介会，把“黄南故事”讲遍了祖国的大江南北。加大走出去步伐，招商引资累计到位资金73.34亿元，是“十二五”的1.55倍。援建工作持续升级加力，落实援建资金7.79亿元。一个更加开放、自信、奋进的黄南正在昂首阔步走向全国、走向世界。
五年来，我们在改善民生中注重品质、增进福祉，创造了各族群众的新生活。坚持小财政办大民生理念，民生支出占财政总支出的比例保持在80%以上，办成了一系列群众期盼的急难愁事。累计新增城镇就业9061人、转移农牧区劳动力15.01万人次。社会保险各险种参保人数大幅增加，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。投资10.29亿元实施新一轮教育布局调整，全州178所中小学校优化调整至113所，州职业技术学校新校区基本建成，各类教育普及程度及平均受教育年限持续提高。健康黄南加快建设，行政村村级卫生室标准化建设实现全覆盖，州县乡三级远程诊疗系统基本建成，人民群众健康保障水平进一步提高。公共文化服务和广播电视网络覆盖城乡，率先实现乡镇、村社、寺院公共文化活动场所及健身器材全覆盖，州级“四馆一院一中心”加快建设。累计实施城乡住房改善12977户，受益群众6.5万人。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，已经成为拿在老百姓手里的实惠，各族群众的获得感、幸福感大幅提升。
五年来，我们在加强自身建设中牢记宗旨、改进作风，促进了施政能力和水平的新提升。持续推进政府职能转变，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠治“四风”，特别是大力纠治形式主义、官僚主义，“三公”经费累计压减22.25%。法治政府建设取得新进展，推进综合执法改革，深化政务公开，政务服务网上可办率达到94.5%。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各方面监督，高质量办理代表建议和委员提案。工青妇等群团作用有效发挥，外事侨务、地方史志、退役军人、地震气象、双拥优抚、国防动员和后备力量建设等工作取得新业绩，各项事业欣欣向荣、蓬勃发展。
各位代表，回顾五年的发展成绩，成之惟艰、难能可贵，我们更加深切地感受到：办好黄南的事情，党的领导是核心。面对大变局大挑战大风险，只有始终坚持
把党的领导贯穿于全州各项事业发展全过程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引，才能确保全州工作沿着正确的政治方向破浪前进。政治生态是保障。面对日益繁重的发展任务，只有带头加强政治建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，营造风清气正、干事创业、和谐共进的政治生态，才能凝聚起全州上下共谋发展的强大合力。保护生态是责任。面对保护“三江源”的重大政治责任，只有坚决落实“三个最大”重大要求，持续加强生态保护与建设，着力打造生态文明新高地，才能真正实现绿水青山向金山银山转化。加快发展是要务。面对新形势新任务，只有坚持发展为第一要务，坚定推进高质量发展，不断推动全州经济社会发展实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升，才能富民兴业、凝聚人心、行稳致远。维护稳定是基础。面对严峻复杂的维稳形势，只有坚持稳定压倒一切，坚决扛起维护稳定的政治责任，不断巩固提升“一核三治”的社会治理模式，有效维护全州社会稳定大局，才能为全州经济社会发展保驾护航。人民至上是根本。面对人民群众日益增长的对高品质生活的追求，只有始终坚持人民至上，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平地惠及全州各族人民，才能激发出最大积极性、汇聚起最强正能量、创造出新的更大的业绩。这些源于实践的体会和经验弥足珍贵，需要在今后的工作中不断坚持和完善。
各位代表！“十三五”时期取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共黄南州委带领全州各族人民团结奋斗的结果，是州人大、州政协监督帮助的结果，是全州各族干部群众艰苦奋斗的结果，是天津市和国家有关部委、中央企业真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府向全州各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向省驻州单位、解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向对口支援黄南的天
津市和国家有关部委、中央企业，表示衷心的感谢！向关心支持黄南发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！
各位代表！回首过去，是一部黄南各族儿女不甘落后、奋勇前进的壮丽史篇。展望未来，是一幅国家富强、社会安宁、人民幸福的“千里江山图”。站在开启新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起跑线上，我们必须清醒地看到，全州经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：我州经济总量依然偏小，经济社会发展水平依然较低，发展不平衡不充分问题依然突出；产业结构不优、体系不全，转型升级步伐缓慢，缺乏新的增长点；运用新发展理念破解难题、优化布局、调整关系、提质增效、推动发展方面还有差距；财源培植不足，财政收入总量太小，对上依赖程度较高；脱贫攻坚成果巩固提升面临较大压力，各族群众生活品质有待进一步提高，以及基层社会治理存在短板，事权财权下放后接不住管不好问题比较突出等等。这些问题需要我们在今后的工作中，以更大的决心、更实的举措，认真加以解决，努力开创高质量发展新局面。
二、2021年重点工作任务
今年是建党100周年，也是“十四五”规划和全面开启社会主义现代化建设新征程的开局之年，做好今年的政府工作意义特殊而重大。我们必须争做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠诚信仰者和坚定实践者，以承前启后、继往开来的时代担当，紧紧围绕本次大会将要审议通过的《黄南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》绘就的宏伟蓝图，以日为计、以月为量、以年为度，一步跟着一步走，一茬接着一茬干，只争朝夕、奋力拼搏，努力书写黄南高质量发展的崭新历史。
根据新的形势和任务，今年全州经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十三届九次全会和州委十二届
十一次全会精神，深入落实“四个扎扎实实”重大要求，全面推进“一优两高”战略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，坚决落实“六保”任务，全面建设“山水黄南”，高质量推进“三区建设”，对标“六富”要求，全力推进乡村振兴，不断满足各族群众日益增长的高品质生活需要，着力打造共同富裕的黄南样板，确保“十四五”开好局，以优异成绩向建党100周年献礼。
今年全州经济社会发展主要预期目标为：一是经济增长目标。地区生产总值力争增长6%以上。其中，第一产业增加值增长4.6%，第二产业增加值增长6.9%，第三产业增加值增长7%。二是发展支撑指标。地方公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%，文化产业收入增长8%，旅游总收入增长10%。粮食总产量稳定在3万吨以上。三是民生保障指标。全体居民人均可支配收入增长6.5%，城镇新增就业1400人以上，农牧区劳动力转移就业2万人次以上，城镇调查失业率、登记失业率和居民消费价格涨幅控制在省定目标以内。四是生态环保指标。全州空气质量优良天数比例达到90%以上，黄河出境断面水质和集中式饮用水水源地水质优良率均为100%，PM2.5、PM10平均浓度持续下降，城镇污水和生活垃圾无害化处理率持续提升，节能减排指标控制在省定目标以内。
实现上述预期目标，我们必须在毫不放松抓好常态化疫情防控的前提下，突出重点、统筹兼顾，着力抓好以下八个方面工作。
（一）围绕生态环境保护，描绘“山水黄南”更美画卷。始终坚持生态保护优先，以更大力度、更实举措，守护好美丽黄南这片净土。
优先推进生态保护。深入开展保护中华水塔行动，继续实施好三江源生态保护、天然林资源保护等重点生态工程，抓好小流域水土流失综合治理，治理退化草原41万亩，完成国土绿化30.2万亩，打造一批“森林城镇”和“森林乡村”，促
进生态环境富养。深入实施国家公园示范省建设“三步走”战略，加快推进坎布拉世界地质公园申报工作，持续加强“七个国家公园”和“两个省级公园”保护建设，着力提升自然保护地管护水平，深入实施黄河流域黄南段生态保护和高质量发展规划，守护好黄河母亲生命之美，演奏好新时代“黄河大合唱”黄南协奏曲！
优先抓好生态治理。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，实施清洁能源替代工程，着力打造河南县清洁能源示范县。严格落实水资源管理“三条红线”，深入推进河湖生态治理，持续加强饮用水水源地保护，努力提升城乡饮水质量。加强土壤污染管控和修复，抓好剩余废弃矿山恢复治理。深入开展城乡环境卫生综合整治“洁净美”提升行动，念好升级版“十字经”，突出抓好净河、净郊、净巷、净厕专项整治，全面推广“禁塑令”，创建一批省级卫生乡村，以“敢叫日月换新天”的决心和毅力，全力打造青海最干净、最整洁、最美丽的自治州。
优先建设生态文明。加快推动“三线一单”成果落地应用，深化生态环境损害赔偿制度和综合行政执法改革。扎实做好泽库县生态综合补偿试点工作，打造生态补偿黄南样板。强化生态环保和绿色价值观教育，着力培育“绿色+”理念。持续开展生态文明创建活动，力争年内创建省级生态文明示范县1个、乡镇3个、村20个，使生态文明成为黄南最丰厚的底蕴。
（二）围绕绿色有机主线，打造农牧业发展更优品质。始终坚持“生态有机、绿色农牧”发展理念，以更高水平、更优保障，大力提升绿色有机农畜产品示范州建设成效。
突出优化产业发展布局。拓展乡村多种功能，打造以产业强镇为“点”、园区为“面”、集群串“线”的产业发展新格局。持续抓好泽库国家现代农业产业园[A1]建设，培育牦牛藏羊产业集群，创建国家级农村产业融合发展先导区，试点建设一批产业强镇和特色产业村，建成5个农畜产品专业村镇。鼓励龙头企业、合作社与村合作建基地，加大培育农牧业产业化龙头企业，新培育省级农牧业产业化
联合体1家，开展农牧民合作社质量提升整县推进试点工作，推动产业布局更加合理。
突出发展绿色农牧。坚持“生态、有机、绿色”发展方向，抓好绿色有机农畜产品示范州建设，开展绿色农业增效行动，大力推广“有机肥+Ｎ”技术模式，化肥农药减量增效19.1万亩。实施闲置老旧温棚“复活工程”，设施蔬菜种植率稳定在90%以上，蔬菜产量达到1.2万吨。持续抓好“四个万头”规模养殖基地建设，高水平建成“四个万亩”特色种植基地。继续推进牦牛藏羊原产地质量追溯体系建设，力争在全省率先实现全域牦牛藏羊原产地可追溯，使有机健康、安全可控成为黄南农畜产品最突出的品质。
突出加强产业链升级。深入实施牦牛产业三年行动，启动藏羊产业高效发展计划，推动牦牛藏羊生产、加工、冷储、品牌、销售产业链一体化发展。充分发挥农业科技创新三级平台作用，大力开展绿色、高效技术模式整合示范应用，配套推广良种良技良法，加快建设农作物良种繁育基地，实施雪多牦牛等良种保种场建设，加大农牧民技能培训力度，提高科学种养水平。
（三）围绕全域旅游发展，锻造文旅融合更强优势。始终坚持文旅融合、优势互补，以更新理念、更大手笔，努力开创全域旅游发展新局面。
推动文化产业提质增效。稳步推进热贡文化生态保护区建设，实施好唐卡区块链项目，加快数字文旅公共服务云平台建设。启动《黄南州热贡文化保护与传承条例》立法工作，开展“青绣”提升三年行动，新评选100名州级非遗代表性传承人，做好文保单位保护利用，鼓励支持文化研究和文学创作，促进文化多元富集。继续推进文化消费试点，加快文创产品研发，申报一批文化旅游产业示范基地、文创产品研发基地和民族手工艺品示范基地，进一步提升文创产品研发，让文化之魂融入旅游。
推动全域旅游均衡发展。支持同仁市创建国家级全域旅游示范区，力争将尖
扎、河南两县打造成省级全域旅游示范县，启动热贡历史文化名城5A级旅游景区、坎布拉4A级旅游景区创建工作，创建3A级旅游景区4个，抓好昂拉千户府爱国主义教育基地建设，进一步激发俄家台旅游服务区活力，力争实现坎布拉景区经营主体转移。加快发展乡村旅游，年内争取打造国家级乡村旅游重点村1个、省级2个、州级8个。办好第三届青海·热贡文化旅游节系列活动，举办2—3场文化旅游资源推介活动，进一步提升“西域胜境·神韵黄南”品牌影响力，让黄南成为大美青海最美的色彩。
（四）围绕百姓安居乐业，拓展乡村振兴更多路径。始终坚持乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，以更好规划、更活机制，激发乡村振兴发展的巨大潜力。
巩固脱贫攻坚成果。承接五年脱贫巩固期政策，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，推动扶贫、民政两项制度衔接，加强农村低收入人口常态化帮扶，强化易地搬迁后续扶持，完善易地搬迁配套建设和公共服务，持续加大产业、就业帮扶力度，增强特色产业带动能力，稳固利益联结机制，进一步巩固提升脱贫攻坚成果。修编《黄南州乡村振兴战略规划》并付诸实施，推动脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，加快农业农村现代化，带领广大群众向着生活富庶的目标奋勇前进。
实施乡村建设行动。继续推进“百乡千村”示范工程，科学编制乡村建设行动方案，全面启动国家级传统村落集中连片保护利用示范州建设，完成传统村落、高原美丽乡村建设任务，打造一批省级高品质示范乡村。加强农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、文化资源、社会保障、养老设施等资源向农村牧区倾斜。健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，推进“四好农村公路”建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，推进移风易俗，培育文明乡风，让乡村更加充满热度、富有朝气。
增强乡村发展活力。持续深化农牧区改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，抓好宅基地“三权分置”和农村集体产权制度改革，统筹推进集体林权、国有林场、供销社等各领域改革。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田1万亩，确保粮食种植面积稳定在12万亩。严守耕地红线，以“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，开展农地“非农化”“非粮化”治理，适度发展种子产业，努力实现稳产高产。引导各类资金、人才、资源要素向乡村集聚，着力增强乡村振兴发展内生动力，使乡村成为托起农牧民新生活的广阔天地。
（五）围绕区域协调发展，推动城乡发展更深嵌入。始终坚持补短板和锻长板并举，以更大投入、更高标准，进一步推进城乡建设，促进城乡融合。
着力完善基础设施。围绕“两新一重”关键领域，深入开展基础设施领域补短板行动，谋划储备一批支撑力强、带动作用明显的重点项目。全力推动黄南机场前期工作年内取得实质性进展，悉心做好西成铁路黄南段建设协调服务工作，加快推进330千伏输变电工程等续建项目，开工建设麦什扎黄河大桥、郭么日大桥、黄南州综合客运站、同仁城北新区防洪综合治理及昂拉、察汗110千伏输变电等重大项目，争取落实羊智沟至杨家公路、昂拉黄河大桥、隆务河水生态治理二期、浪加水库灌渠、青海省荣誉军人休养院等项目，努力补齐发展短板，提升区域竞争力。
着力推进新型城镇化。深入实施《黄南州新型城镇化指导意见》，完善城镇建设规划设计，加快建设以人为核心的新型城镇化，扎实推进部省共建高原美丽城镇示范省同仁试点建设，做好同仁撤县设市后的区划调整工作。加快完善同仁、尖扎两个城北新区基础设施，突出抓好唐卡艺术小镇、坎布拉运动休闲小镇以及2个高原美丽城镇建设，及早启动昂拉、保安两个高铁新区规划建设，落实和日镇美丽城镇建设项目，不断提升城镇综合承载能力和城镇品位。全面优化公共服务和基础设施布局，实施城市更新行动，加强环卫、停车场等建设，推进垃圾分类和资源化利
用。加快智慧城市、海绵城市建设，推进城市治理“一网统管”，让城市更美丽、生活更美好。
着力改善城乡人居环境。高质量编制国土空间规划，统筹划定“三条控制线”，实施好城乡建设用地增减挂项目，进一步优化生态、生产、生活空间布局。加大困难群众住房保障力度，推动保障性租赁住房和共有产权住房建设，规范租赁市场秩序。加快城镇老旧小区和既有建筑风貌品质提升改造，实施老旧小区综合整治4143户，启动30条街道、62个居民小区基础设施改造项目。抓好住宅小区物业管理改革，提升物业服务质量。深化户籍制度改革，让更多有条件的农牧民真正融入城镇，使他们生活得更加便捷。
（六）围绕优化发展环境，迈出改革开放更大步伐。始终坚持问题导向，以更准措施、更强手段，着力破解影响黄南发展的瓶颈制约，开创开放融入新局面。
持续优化营商环境。全面落实减税降费政策，严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，要让市场主体安心经营、轻装上阵。进一步加大“放管服”改革力度，推进政务行政审批标准化建设。继续实施投资“审批破冰”工程，大力推行“一网通办”“不见面审批”，提高项目投资落地效率。认真落实促进非公经济、中小微企业和个体工商户发展政策，持续开展亲商暖商爱商护商活动，积极帮助企业解决实际困难，构建“亲清”政商关系。强化“双随机、一公开”监管，大力推进政务诚信、商务诚信、消费诚信、社会诚信和司法公信建设，让黄南真正成为企业家投资兴业、干事创业最安心、最暖心和最舒心的地区。
深化重点领域改革。继续防范化解风险，加强政府债务规模预算和限额管理，逐步化解隐性债务存量。深化财税体制改革，落实财政事权和支出责任划分改革措施，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，盘活财政存量资金，优化支出结构，推广“互联网+区块链+代理记账”模式，提高资金使用效益。做好自然资源确权登记工作，抓好全民所有自然资源资产有偿使用制度改革。深入推进
国企改革，做大做强政通、仁合等国有企业，强化国有资产监管，实现国有资产保值增值，不断积蓄支撑地方发展的物质财富。
扩大对外开放融入。深入贯彻新时代推进西部大开发形成新格局指导意见，主动融入“一带一路”合作交流和西部陆海新通道建设，积极参与五省涉藏地区交往交流，办好青甘川藏滇交界涉藏地区州（市）长第七次联席会议，进一步深化区域协作。充分利用青洽会、津洽会及特色产业推介会等平台，开展精准招商，提升营销水平。巩固创新对口支援帮扶机制，进一步推动对口援建升级加力。
（七）围绕实现共同富裕，促进民生福祉更多实惠。始终坚持把老百姓的冷暖放在心上，以更优政策、更全体系，不断满足人民群众对高品质生活的追求。
坚持就业优先。落实积极的就业创业政策，突出抓好重点群体就业创业工作。深入开展职业技能提升行动，培训城乡劳动力6500人次。大力开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。认真落实城镇居民多元化增收政策，大力发展第三产业和劳务经济，持续抓好根治欠薪工作，多渠道促进城乡居民增收。
提高教育质量。全面完成教育布局调整工作，争取实施黄南州第四民族高级中学、教师发展服务中心等项目，加强教育信息化基础设施建设。强化高质量教师队伍建设，实施学前教育发展薄弱县和普通话提升行动。推进统编“三科”教材推广使用，促进教育优质均衡发展。完成州职业技术学校整体搬迁任务，推进州职业技术学校转升高职院校工作。实施全民科学素质行动，加强科普设施建设，建立科普人才激励机制，推动形成崇尚科学、追求知识、科技致富、文明生活的良好社会风尚。
建设健康黄南。加强疾病预防控制和重大公共卫生服务体系建设，做好常态化疫情防控工作，突出做好特殊人群新冠肺炎疫苗接种工作，坚决守住“零输入、零感染”底线。统筹推进综合医改重点工作，全面推进中藏医药传承创新发展，切实抓好医疗卫生基础设施建设。着力保障妇女儿童健康，不断深化残疾预防和残疾人
康复工作，有效加强老年人健康管理，广泛开展爱国卫生运动，不断提高群众健康水平。
繁荣文体事业。继续完善基层公共文化设施，建成州级“四馆一院一中心”。积极促进全民健身和全民健康深度融合，加快推进体育设施建设，谋划建设黄南州体育中心项目，建成一批足球场、射箭场、健身步道和室内体育场馆。以庆祝建党100周年为契机，深入开展群众性文体活动，办好第六届“五彩神箭”国际民族传统射箭邀请赛、四省涉藏地区青少年篮球邀请赛等赛事，不断丰富人民群众精神文化生活，使老百姓精神更富有、思想更充实。
兜牢民生底线。紧盯群众在社会保障方面的烦心事、操心事，持续落实社保减负政策，推进社保提标扩面工作，探索完善门诊异地就医直接结算体系。规范发展第三支柱养老保险，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，支持社会力量发展普惠养老托育服务。统筹做好社会救助、社会福利等工作，健全农村社会救助制度，完善日常性帮扶措施。健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，做好城乡无供养老人、孤儿、残疾人等群体帮扶，着力改善城镇低收入群体生活。落实优抚安置政策，实现退役军人服务保障规范化。扎实推进国防动员、双拥共建，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体更好发挥作用，做好人防、气象、地震、档案等工作，让各司其职、各尽其能、争先创优的热潮在黄南大地充分涌流。
各位代表，今年我们继续按照民生实事群众提、大家定、政府办的理念，面向全社会广泛征集了民生实事项目，从中梳理确定了就业促进、教育提质、住房保障、健康黄南、关爱救助、环境提升、抓乡促村、文化惠民、便民畅通、绿色兴农等10类28项民生实事工程。这些民生实事工程，是对全州人民的郑重承诺，我们一定带着责任、带着感情，瞄准人民群众所急所忧所盼，用情用心用力多办一些造福群众的实事，说到做到、办就办好，让黄南的各族群众更有获得感、更有幸福
感、更有安全感。
（八）围绕涉藏社会治理，推出维护稳定更实举措。始终坚持自治、法治、德治多管齐下，以更高战略、更活战术，筑起维护社会稳定的钢铁长城。
创新推进社会治理体系建设。巩固提升具有黄南特色的“一核三治”社会治理模式，继续推进市域社会治理现代化试点工作，加快建设“雪亮工程”，加强治安防控“五张网”建设，努力开创共建共治共享社会治理新格局。深入开展“八五”普法，优化公共法律服务供给，完善公共法律服务体系，提高全民法律意识和法治观念。坚持发展新时代“枫桥经验”，扎实开展矛盾纠纷排查，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制。推动扫黑除恶专项斗争常态化，深入开展反分裂斗争，构筑起维护安全稳定的铜墙铁壁。
铸牢中华民族共同体意识。巩固全国民族团结进步示范创建成果，实施“民族团结进步+”融合发展行动，强化“三个离不开”“五个认同”教育，力争再创建1个全国民族团结进步示范市（县）。坚持宗教中国化方向，依法加强民族宗教事务管理，推广实施寺院敬老院和“智慧消防”项目，深入推进寺庙财税监管试点，构建基层宗教“一核多元共治”新格局。持续加强意识形态工作，大力开展爱国主义教育，广泛宣传中国共产党百年伟业，让老百姓知恩感恩、心中有党、人心富足。
切实加强公共安全建设。坚持人民至上、安全第一，牢牢守住安全发展底线。实施灾害防治能力提升工程，加强事故灾害预防和应急保障能力建设，持续健全完善应急管理体系，开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品、产品质量、特种设备等安全监管，规划建设河南、泽库两县食品快速检测中心，让群众出行更安全、吃得更放心。
三、加强政府自身建设
站在新的历史起点，我们要把握新时代、新要求，在省委省政府和州委的坚强
领导下，加快职能转变，提升工作效能，全面提高履职能力和水平，努力建设人民满意的有为政府。
坚持以政治建设为统领，始终做到“两个维护”。进一步推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，扎实开展党史学习教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决把党的领导贯穿到政府工作各方面和全过程，全力抓好中央巡视反馈意见有关问题整改工作，做到件件有着落、事事有回应，确保中央和省州委各项决策部署不折不扣落地见效。
坚持以法治思维为基石，有效提高依法行政水平。严格遵守宪法法律，坚持依法行政、依法办事，强化政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责的能力水平，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督。提高办理人大代表建议、政协委员提案的质量和效率，让代表委员满意，让人民群众满意。
坚持以党章党规为标尺，严格落实从严治党要求。认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决惩治腐败行为，推动廉洁政府建设取得新成效。坚持做到政府带头过“紧日子”，严格执行经费开支标准，从严控制和压减一般性支出，非重点、非刚性支出再压减15%，“三公经费”再压减5%。强化审计监督，做到“花钱必问效、无效必问责”，对各种低效、沉淀资金，该收回的一律收回，落实好常态化财政资金直达机制，切实提高财政资金使用效益。
坚持以优化服务为目标，切实转变工作作风。坚持“好时不扰、难时出手”，深入开展“三服务”，带着感情、带着责任，面对面、实打实，想尽一切办法办实事、解难事，让企业发展得更快更强，让群众生活得更好更有尊严，让基层干部有更多时间更多精力抓工作落实。坚持干字当头，加大监督检查、跟踪问效力度，坚
决整治形式主义、官僚主义，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。
各位代表，志之所趋不可阻，穷山距海不能限。站在黄南发展新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，紧紧依靠全州各族人民，不忘初心、牢记使命，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，真抓实干、埋头苦干，为全面打造共同富裕的黄南样板而不懈奋斗！
黄南州2020年国民经济和社会发展计划执行情况和2021年国民经济和社会发展
计划草案的报告
——2021年3月9日在黄南藏族自治州第十五届
人民代表大会第七次会议上
州发展和改革委员会主任
李鑫
各位代表：
受州人民政府委托，现将2020年黄南州国民经济和社会发展计划执行情况和2021年计划草案提请州第十五届人大第七次会议审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年是我州发展进程中极不平凡的一年。面对疫情严峻考验和经济下行压力持续加大的形势，州委、州政府带领全州上下坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕州十五届人大六次会议审议通过的目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，集中精力抓
“六保”促
“六稳”，畅通经济循环、兜牢民生底线、激发社会活力，全力稳住基本盘，全州经济呈现逆势前行、稳中向好的发展态势，“十三五”规划指标任务如期实现，决战脱贫攻坚取得
决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，为顺利开启建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。
（一）经济运行克难企稳，发展韧性不断增强。加大政策协调配合，强化调控调度，促进经济平稳健康发展，全州地区生产总值突破百亿大关，达到109.39亿元，同比增长5.3%，实现逆势增长，增速居全省第一。农牧业稳产增效。第一产业实现增加值30.27亿元，同比增长5%。狠抓“米袋子”“菜篮子”工程，全州完成粮食作物播种面积12.32万亩，实现粮食总产量3.19万吨、油料0.58万吨、蔬菜1.6万吨，同比分别增长3.96%、15%和35.54%。各类牲畜存栏168.53万头（只），牲畜出栏74.05万（头）只，仔畜成活率保持在98%以上，各类规模养殖场经营正常，畜禽存栏出栏充足，实现肉类产量3.41万吨、牛奶3.79万吨、冷水鱼0.8万吨。工业生产持续发力。第二产业实现增加值27.63亿元，同比增长7.7%。围绕加快重点工业项目开复工，落实“一企一策”帮扶措施，加强对重点项目的协调服务，李家峡水电站扩能技改、瀞度生产线、中藏药材种植饮片加工、有机肥加工等重点项目按时开复工并稳步推进。电力企业贡献突出，实现发电量111.04亿度，同比增长10.7%，创历史新高。培育规上企业1户，中小微企业16户。实现工业增加值17.42亿元，同比增长14.7％。服务业加快复苏。受疫情冲击最大的第三产业实现增加值51.49亿元，同比增长4.2%，增速居全省前列。随着促进服务发展的各项政策红利充分释放，批发零售、交通运输、仓储邮政、住宿餐饮、金融房地产等行业增速均实现扭负为正，复苏形势不断向好。
（二）投资增长消费回暖，发展后劲不断积蓄。有效投资推进更快。把抓项目投资作为对冲疫情影响、力保经济平稳运行的重要举措，提前谋划项目工作，认真落实州级领导联系重点项目责任制和月分析、月调度、季通报制度，实行项目集中攻坚、联合攻关，围绕省州两级重点项目，逐项攻关推动落实，着力推动项目投资高位增长，全社会固定资产投资同比增长14.1%。全面落实项目投资并联审批、审
批“直通车”和“容缺+承诺制”等改革措施，为项目开复工创造良好条件，全州开复工各类建设项目609项，开复工率96%。强化项目前期工作深度和进度，抢抓国家实施“两新一重”、启动“十四五”规划、推动西部大开发形成新格局、加快黄河流域生态保护和高质量发展等历史性机遇，围绕国家和省上的重点投向，谋划总投资4800亿元的重大重点项目340项。狠抓重点项目组织实施，同仁南至西卜沙段高速、隆务镇防洪综合整治、浪加水库等项目加快实施，西成铁路、同仁至赛尔龙高速、尖扎至贵德高速、330千伏输变电工程、天然气入州等项目开工建设，黄南机场、同仁城北新区防洪工程等重大项目前期进展顺利。消费加快回补。印发《黄南州2020年促消费活动方案》，全面落实各项促消费补贴奖励政策，加大对各类实体经济、中小微企业的扶持力度，鼓励创新产品供给、培育消费热点、拓展消费市场。坚持“引大招小”并举，瞄准市场空白领域，积极引进一批建材批发、汽车销售、精品超市、优质物业、家政服务等方面投资主体，丰富市场业态，培育新的消费增长点。全面开展促消费活动，在开展夜间经济、假日经济等促消费活动的基础上，坚持线上线下联动，深入挖掘市场潜力，开展消费扶贫云签约活动，签订7个特色产品采购协议，签约额达7315万元。消费市场提档升级，推动消费持续回升，全州实现社会消费品零售总额14.5亿元，同比增长1%，实现了扭负转正。
（三）转型升级质效更优，发展动能加快成长。特色产业提质增效。率先启动创建全省绿色有机农畜产品示范州，农畜产品初加工转化率达71.8%。实现20万头（只）牦牛藏羊信息可查询、源头可追溯，有机认证饲草基地8.59万亩，有机认证获证产品数量占全省的1/4。推广“拉格日模式”合作社77家，培育新型经营主体717家，建成牦牛、藏羊标准化高效养殖基地36个、有机畜产品生产基地（村）19个。农业供给侧结构性改革深入推进，实施高标准农田2.3万亩，建成高效节水灌溉25.52万亩。实施“粮改饲”面积4.3万亩，全面推进化肥农药减量
增效行动，推广有机肥替代化肥19.1万亩，提前实现零使用目标。培育10个地理标志产品，有机认证产品数量达到20个。加快文化旅游融合发展步伐，大力推进热贡文化生态保护区建设，新建非遗传习中心10个，新增省级工艺美术大师和民间工艺大师186名，实现文化旅游产业营业收入12.6亿元，同比增长10.7%。打造国家3A级旅游景区6家，德吉村、和日村被评为第二批全国乡村旅游重点村，同仁市成功创建全省全域旅游示范县。成功举办第二届青海热贡文化旅游节、中国旅游日徒步游、坎布拉“五彩神箭”射箭邀请赛、第三届热贡文化论坛等系列文旅活动，黄南文旅市场复苏步伐迈入全省前列，实现旅游收入26.3亿元，同比增长12%。科技产业创新不断加强。热贡文化唐卡矿物质颜料开发和唐卡质量信息追溯系统示范项目通过省级验收，设施农业栽培技术引进集成与示范等省级科技项目实施顺利，智慧黄南数字唐卡区块链项目全面启动。建成投用4G基站359个，新建5G基站109个，在全省率先实现行政村宽带全覆盖。互联网应用创新不断加快，电商示范县建设项目稳步推进，建成县级电商服务中心3个，乡、村级服务站点145个，电商村级覆盖率达到50%。“双创”成果不断涌现，各类市场主体达到2.22万户，新增3113户。财政金融稳健运行。全州地方财政公共预算收入4.74亿元，同比增长36.2%；地方一般公共预算支出119.62亿元，同比增长9.71%。工资发放、机构运转保障良好，公共服务、公共安全、教育卫生、社保就业等八项支出同比增长6.6%，有力的支撑了三产的稳定增长。全州各项存款余额158.1亿元，同比增长13.29%；各项贷款余额74.25亿元，同比增长13.91%，金融业对经济发展支撑增强。
（四）社会民生大幅改善，发展成果更加普惠。就业好于预期。全面贯彻落实省、州关于稳就业的各项政策措施，深入推进送政策、送岗位、送补贴和送培训等“四送”专项行动，全州城镇新增就业数1604人，城镇失业登记率控制在1.94%以内；高校毕业生就业1527人，总体就业率为91.44%；农牧区劳动力转移就业
2.16万人次，打牢了社会稳定的就业基础。基本民生持续改善。提高民生保障标准，加大低收入群体的基本生活保障力度，城乡居民养老金人均月增资218元，城镇、农村低保标准分别提高每年720元和500元。临时救助各类人员56.33万人次，发放临时救助资金0.74亿元，冬季取暖补贴0.15亿元。基本医疗保险参保人数达到25万人，报销医疗待遇费用3.56亿元。全体居民人均可支配收入18331元，同比增长7.5%。其中，城镇常住居民人均可支配收入35021元，同比增长5.4%；农村常住居民人均可支配收入10708元，同比增长7.6%。公共服务均衡发展。加大教育布局调整优化力度，全州178所中小学校优化调整至113所，投资3.06亿元实施教育项目75项，新改建幼儿园14所，州职业技术学校整体搬迁项目基本建成。严格落实义务教育“控辍保学”双线责任制，持续巩固控辍保学成果，学前教育毛入园率达到94.51%、义务教育巩固率96.21％，中职招生人数1366人。卫生健康体系建设和医改重点工作顺利推进，投资2.26亿实施州藏医院整体搬迁二期、市县医院感染性疾病区、P2实验室等各类卫生项目11项。积极推进县域内紧密型医疗共同体建设，实施了尖扎县紧密型医共体国家试点县、同仁市医疗集团等建设。加快实施文体公共服务项目，州图书群艺馆、非物质文化遗产博物馆、黄南剧院一期以及笼式足球等项目建设进展顺利，全州广播电视覆盖率分别达98.49%、98.47%。民生实事工程加快推进。保障性住房建设加快，实施老旧小区改造工程3870户、农牧民居住条件综合改善工程2072户。落实农村公路项目61项，建设公路318.4公里。实施饮水安全巩固提升及“补针点睛”等工程17项，惠及2.93万人，农牧区自来水普及率达到73%。争取落实10千伏及以下线路217.19公里，惠及深度贫困地区20个村、1.02万人。大局和谐稳定。扎实推进平安黄南、法治黄南建设，集中开展扫黑除恶专项斗争，着力形成共建共治共享社会治理新格局。严格落实安全生产责任，加强道路交通、工矿企业、学校医院等重点领域安全监管，积极做好防汛抗旱、防灾减灾等各项工作，食品药品和安全生产形
势平稳。
（五）三大攻坚战取得关键进展，发展基础更加坚实。污染防治取得巨大成效。开展乡镇集中式饮用水水源地保护区规范化建设，加大涉水企业的监管力度，全州主要河流出境断面等9个断面水质达标率100%。持续推进燃煤小锅炉淘汰、集中供热清洁能源改造、渣土车管控、汽车尾气排放检验等大气防治措施，淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉21台，率先全面完成两轮中央环保督查反馈问题整改任务，空气优良天数达到97.9%。加大土壤污染治理力度，实施多确壳金矿废渣污染土壤修复、拉依沟土壤修复等项目，全州土壤环境安全保持稳定。重点生态工程提速加力，完成国土绿化面积43.43万亩，治理退化草原61万亩，草原鼠虫害治理935万亩，森林覆盖率和草原综合植被覆盖度分别达到29.43%和68.65%。积极推进农村人居环境综合整治，城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到86.41%和97.62%。深入开展“洁净美”专项行动，整体推动农牧区人居环境整治，我州13个村庄被评为第一批省级“清洁村庄”。脱贫攻坚取得决定性成就。同仁、尖扎、泽库3县（市）摘帽，0.84万贫困人口脱贫。扎实开展“补针点睛”专项行动，落实专项扶贫资金6.37亿元，持续推进光伏扶贫、雨露计划、扶贫车间、扶贫贴息等扶贫工程，加快补齐基础设施短板项目建设。积极打造集畜牧园区、果蔬采摘、观光旅游为一体的美丽休闲乡村和乡村旅游精品，带动1712户6040名贫困人口持续增收。建立实行返贫检测预警和精准防贫长效机制，纳入动态监测的339户911人，脱贫清零成果持续巩固提升。防范化解重大风险取得阶段性成效。加强政府债务管理，建立完善政府性债务风险预警和应急处置机制，化解地方政府债务2.24亿元，债务余额31.36亿元，政府性债务安全可控。清欠民营企业拖欠账款6210万元，在全省率先完成民营企业拖欠账款清欠任务。启动了非法金融放贷专项整治活动，进一步规范民间借贷有序发展，全力维护我州地方金融秩序。
（六）城乡品质大幅提升，发展空间不断拓展。积极推进新型城镇化建设。制
定了《黄南州新型城镇化指导意见》，形成“一带两区一中心”的城镇发展思路。同仁成功“撤县设市”，同仁、尖扎城北新区高标准推进，实施综合管廊、科技馆、博物馆、藏戏大剧院等重大项目50项，完成投资13.7亿元。两个“高铁新区”规划编制工作全面启动，22个高原美丽乡村、7个传统村落保护工程和2个特色小镇实施顺利，泽库、河南美丽生态草原新城建设步伐加快，新型城镇化建设新格局初步形成，美丽黄南开启新征程。全面推动区域战略融合。加大国家战略转化落地工作，召开了黄南州黄河流域生态保护和高质量发展领导小组会议，编制了黄河流域生态保护和高质量发展总体规划和专项规划。深入实施乡村振兴战略规划，兰西城市群发展规划黄南州三年行动计划实施顺利。召开率先创建全省绿色有机农畜产品示范州启动大会，全力推进全州绿色有机农牧业高质量发展。高标准完成“十四五”规划编制，绘就了黄南新时代发展蓝图。
（七）改革开放持续深化，发展活力不断激活。持续改善营商环境。深化“放管服”改革，“一网通办、一事通办”政务服务全面开展，企业设立登记时间压缩到3个工作日。大力推进“审批破冰”工程，投资项目在线监管并联审批平台系统稳步运行，项目审批缩短至30个工作日。以信用为基础的新型监管机制初步建立，社会信用体系平台二期工程全面完成。党政机关公务用车制度改革全面完成，县域农信社股份制改革实现全覆盖。率先在全省建成尖扎县“互联网+不动产登记”信息平台，不动产一般登记时限压缩至5个工作日内，抵押和注销登记实现随到随办。农村牧区集体产权制度改革通过省级验收，供销社综合改革扎实推进。生态环境损害赔偿制度改革有序推进，自然资源产权制度体系基本建立。对外开放水平持续提升。积极参加青洽会、津洽会等重大经贸文化活动，累计签订项目16项、签约金额15.19亿元。强化项目落地协调服务工作，建立招商引资项目联席会议制度，推动项目早落实早开工，共落地招商引资项目12项，到位资金11.92亿元，项目开工率75%。推进“飞地项目”建设，复合管业和光伏支架生产项目开工
建设。加强与天津市的衔接沟通，落实对口帮扶资金1.39亿元，实施了民生改善、社会事业、特色产业发展等42个项目，均已完工并发挥效益。
（八）疫情防控科学有效，复工复产快速精准。抓实抓细常态化疫情防控。第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，严格落实“四早”要求，建立完善疫情防控方案预案，健全疫情防控机制，持续抓好外防输入、内防反弹各项工作，加强重点人群、重点关口精准防控，守住了“零输入、零感染”的底线。优化重大疫情救治体系，实施了州县（市）公立医院传染病科（区）、隔离病区（房）建设，建成P2实验室项目7个。进一步加强人员管理，全面排查检测中、高风险地区来黄返黄人员，共排查外省返州人员17733人，开展核酸检测3200份。强化冷藏、冷冻水产品、肉及肉制品风险排查，严防输入风险，检测全州冷链环节食品新冠病毒样本核酸三批次共计179份。深入开展“洁净美”专项行动，着力改善城乡环境卫生，倡导健康文明生活方式。经济秩序全面恢复。出台全力抓“六保”促“六稳”实施方案，开展了补欠提速保稳专项行动，落实“差异化”复产复业措施，推进企业、项目复工复产，确保全州经济运行基本面保持稳定。落实复工复产奖励补助和商贸企业复工营业专项补助1144万元，发放复工复产贷款62笔6858万元，对441.52万元的小微企业贷款实施展期。减免企业养老、失业、工伤保险等社保降率降费政策1879.6万元，减免税费2109万元，落实复工复产奖励补助资金155万元。全州规模以上工业企业限额以上商贸企业全面复工复产，有力支撑了全州经济社会稳定发展。
二、2021年经济社会发展环境和主要目标
2021年是中国共产党成立100周年的大庆之年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是“十四五”规划的开局之年。展望2021年，从外部环境看，我国经济社会大局保持稳定，国内经济复苏步伐加快，生产已恢复至正常水平，支撑经济发展的积极因素依然存在，经济长期向好的基本面没有改变，要保持战略定
力，增强发展信心。从发展的机遇看，国家在“一带一路”、推动黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发形成新格局、巩固脱贫攻坚成果、兰西城市群建设、全面推进乡村振兴、对口支援和加大涉藏工作力度等领域不断释放新的政策机遇，多重政策红利叠加释放，将给我州经济社会各项事业发展创造新的空间和前所未有的重要机遇，为推动我州高质量发展注入强大动力。省委十三届九次全会确定了的“12345”总体布局，描绘了新青海建设宏伟蓝图，将为我们迈入新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局指明了方向和路径。从发展基础看，通过“十三五”时期的努力，我州自身发展基础不断夯实，综合实力大幅提升，增长动能加速转换，城乡面貌发生了重大变化，特别是州委、州政府审时度势做出了全面建设“山水黄南”，高质量推进“三区”建设战略部署，推动了我州产业转型升级，生态质量改善，民生福祉提升和社会和谐稳定，激发了促进经济社会发展的强大活力，为乘势而上开启现代化建设新征程奠定了重要基石。
各位代表，在取得成绩的同时，我们清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是受新冠肺炎疫情影响，我州经济发展一度受到较大冲击，虽然经济指标增速位居全省中上游水平，但个别指数低于去年同期水平，保持经济持续较快增长仍存在较大压力。二是产业结构不优、发展层次不高的问题仍然没有根本改变，传统产业转型和结构调整仍然任重道远，新兴产业引进培育壮大成效还不明显，新产业、新业态、新模式尚处于起步阶段，服务业短板短期依旧无法改善，产业层次和规模效益还是不高。三是有效需求缺乏支撑，投资、消费快速增长压力较大；资源环境约束日益趋紧，生态价值和潜力尚需充分挖掘；地方公共财政收支矛盾突出；城市治理、社会治理还有待加强。四是民生短板依然存在，居民增收渠道较窄，城乡基本公共服务均等化水平有待提高，与人民群众的新期待还有差距。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视、主动作为，采取更切实有效的措施加以解决。
根据州委十二届十一次全会部署，主要预期目标建议是：一是经济增长目标，全州地区生产总值增长6%以上。其中，第一产业增长4.6%，第二产业增长6.9%，第三产业增长7%。二是发展支撑指标。固定资产投资增长6.5%；地方公共财政预算收入增长5%；全社会消费品零售总额增长7%；旅游总收入和文化产业经营收入分别增长10%和8%；粮食总产量稳定在3万吨以上。三是民生保障指标。全体居民人均可支配收入6.5%以上。其中，城镇常住居民人均可支配收入增长6%，农村常住居民人均可支配收入增长7%；新增城镇就业1400人以上，农牧区劳动力转移就业2万人次以上；城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅控制在省定目标以内。四是约束性指标。黄河、隆务河、洮河等主要流域断面水质均达到或优于Ⅲ类水质标准，水功能区达标率和全州集中式饮水水源地水质达标率为100%；全州空气质量优良天数比例达到90%以上；节能减排和安全生产控制在省定指标以内。
以上指标全面贯彻了中央经济工作会议、省“两会”、州委十二届十一次全会精神和“六稳”工作要求，坚持与省上对黄南的要求保持高度一致，充分衔接了“十四五”规划，通盘考虑了疫情防控、外部环境和经济恢复态势，既能使经济增长潜力和资源承载力相契合，保持全州经济运行在合理区间，更好地稳定市场预期、提振信心，实现就业增加、收入增长、生态改善，又能更好地符合“进”的要求，抓住时机持续推进结构优化升级，增强发展内生动力，夯实全州经济行稳致远基础，为更好地推进生态环保、供给侧结构性改革、改善民生等留足空间。
三、2021年国民经济和社会发展主要任务措施
做好今年黄南经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻全省“两会”上王建军书记参加黄南代表团审议时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，把“六富”重大要求作为实现共同富裕的总抓手，切实增强责任感和使命感。以深化供给侧结构性改革为主线，全面推进“一优两高”战略，建设山水
黄南，高质量推进“三区建设”，深刻把握打造共同富裕的黄南样板科学定位，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保黄南州经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。重点抓好以下工作：
（一）突出优生态，全面建设山水黄南
实施重大生态保护建设工程。继续深入推进三江源生态保护和建设、天然林保护、国家重点公益林等重大生态性保护建设工程，开展国土绿化巩固提升三年行动以及黄河、隆务河流域绿色长廊建设，完成国土绿化任务30.2万亩（其中，人工造林6.2万亩，封山育林14万亩，森林质量精准提升10万亩），义务植树95万株，综合治理黑土滩9万亩，中度退化草原改良20万亩，有害化生物防控530万亩。积极融入国家公园示范省建设，大力推进洮河源、泽曲河等7个国家湿地（沙漠、森林、地质）公园保护建设。推动黄河流域黄南段生态保护和高质量发展规划落实，围绕“山水林田湖草”自然生态系统保护和修复，积极谋划和争取实施黄河、隆务河、洮河、泽曲河等黄河干支流生态综合治理工程。
打好污染防治攻坚战。强化对己建成垃圾、污水处理设施运行监管，加强水源地保护，严格落实生态基流保障措施，持续改善水环境质量，确保主要河流断面达到Ⅲ类及以上水质标准。坚持减污和降碳协同推进，积极开展碳达峰行动，通过推进清洁能源替代工程、燃煤小锅炉淘汰整治、城市扬尘综合治理等措施，大力推进大气污染防治工作，确保州府所在地空气优良率达到91%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度较考核基准年下降17%。加强农业面源污染治理、医疗及固体废弃物无害化处理，抓好历史遗留矿山环境综合整治，保持土壤环境质量稳定。加大生态环境保护执法力度，严厉打击非法生产、无序开采、滥采盗挖等破坏生态的违法违规行为，确保节能减排控制在省定目标以内。
推进生态文明建设。执行好河湖长制，全面推行林长制、草长制试点。扎实做
好泽库县生态综合补偿试点工作，探索生态产品价值实现机制。继续开展自然资源统一确权登记，落实有偿使用制度，推动“三线一单”生态环境分区管控成果落地应用。积极推进绿色发展，建设经济林1万亩，新建一批林家乐、民宿等项目。加大森林城镇、森林乡村建设力度，深入开展生态文明县乡村创建活动，年内申报国家级生态文明示范县1个、乡镇3个、村20个。
（二）突出高质量，推动产业发展提质增效
高质量推进有机农牧业加快发展。坚持以“高原、有机、绿色”为主攻方，全面实施创建绿色有机农畜产品示范州三年行动，进一步抓好泽库县国家现代农业产业园、良种保育、原产地追溯体系等项目建设。大力发展牧区家庭高效生态牧场和农区标准化规模养殖，建成牦牛、犏牛、藏羊、生猪“四个万头”高效规模养殖基地。大力推进尖扎核桃、同仁黄果、绿色蔬菜、中藏药材“四个万亩”特色产业基地和黑青稞、有机饲草万亩基地建设。加快牦牛养殖体系、加工体系、销售体系全产业链建设，强化“三品一标”认证，培育提升农畜产品品牌，实现生态有机农牧业规模效益质量新提升。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食种植稳定在12万亩。稳步实施巩固提升“菜篮子”工程、绿色健康渔业养殖、标准化养殖场、种养一体化、农牧业服务体系、有害生物防治、互联网+菜篮子信息平台和农畜产品交易市场等项目，继续深入实施全州全域化肥农药减量增效行动，积极探索产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。
高质量推进文化旅游融合发展。加快落实全域旅游发展实施意见，扎实开展文化旅游提升行动，持续用力盘活坎布拉景区，加大热贡文化生态保护区、同仁历史文化名城、泽库和日景区等景区（景点）基础设施及配套项目建设。大力推进黄河源青南大峡谷、黄河小三峡、青春瀑布、洮河—吉岗山生态旅游环线等景区（景点）的开发，全力打造昂拉千户府爱国主义教育基地，有效提升景区整体品质和美誉度，力争创建全域旅游示范县2个。深入推进全国文化消费试点城市工作，举办
好第三届青海热贡文化旅游节系列活动。加快培育文化创意、民族体育、影视动漫、演艺娱乐等文化旅游新业态，培育“热贡艺术节”“六月会”“那达慕”等文化旅游节庆产业，加快乡村旅游发展。建成同仁唐卡艺术小镇和坎布拉运动休闲小镇，加大和日石刻、河南县蒙藏医药等特色小镇申报创建力度，促进我州文化旅游产业融合发展。
高质量推进绿色经济发展。大力发展园区经济，加快推进产业园区改革和创新发展，完善配套设施建设，提升承载能力，新引进入驻园区企业10家。稳固提升水电产业，加大对有机农畜产品、生态水、民族用品、有机饲草料加工等重点行业、重点企业运行情况的跟踪、监测和服务，将同仁市镍钴铝酸锂正极材料等项目纳入工业重点跟踪项目，加大对企业的协调服务，争取企业尽快开工建设。着力培育新能源、新材料、生物医药等新产业、新业态，加快以乳制品、热贡馍馍、藏茶制品、精品果蔬、冷水鱼为主的高原生态特色食品加工业发展。加快中藏医药产业高质量发展，建设规范化、标准化药材种植基地，全力推动中藏药饮片、中藏药成药等提档升级。做好规模以上工业企业的培育入库工作，力争一批新兴支柱产业成为拉动经济增长的新动能。落实支持小微企业发展各项政策措施，促进小微企业良性发展，年内培育中小微企业16户，规模以上工业企业2户。
（三）突出稳增长，深挖投资消费潜力
加快重大项目建设。交通方面。加快张汶高速同仁至赛尔龙段、沿黄高速尖扎至贵德段、瓜什则至大角满公路、马康公路等项目建设步伐，开工建设总投资2.27亿元的麦什扎黄河大桥、总投资1.8亿元的郭么日大桥、总投资0.45亿元的黄南州综合客运站等项目。积极争取尽早落实同仁至贵德高速、乌玛高速河南至玛沁段、同仁至夏河高速、昂拉黄河大桥等项目，做好西成铁路等重点项目建设协调服务工作，大力推进黄南机场、通用机场建设各项前期工作。能源方面。加快实施总投资5.8亿元的同仁330千伏输变电工程，开工建设昂拉、察汗110千伏输变电
工程，继续实施农村电网升级改造工程以及35千伏、10千伏电网改造项目，解决大电网未覆盖的偏远牧区居民供电问题。加快实施李家峡水电站扩机扩容，积极推广新能源替代工程，大力推进天然气入州工程。水利方面。加快总投资2.25亿元的浪加水库、总投资6.13亿元的扎毛水库灌溉工程和总投资0.48亿元的纳浪寺水库干渠维修改造工程建设，开工建设总投资1.41亿元的同仁城北新区防洪综合治理、总投资2.09亿元的浪加水库灌渠等项目，谋划争取各县市中小河流治理工程。继续加强农田水利灌区续建配套工程和水土保持小流域治理工程，实施一批供水老旧管网改造和饮水提升工程，进一步做好饮水安全和供水保障工作。信息网络。加快实施5G网络、“宽带乡村”和“光纤到户”等工程，谋划推进大数据中心项目，加强教育、卫生、公安、交通、气象、文化旅游等信息化建设。加快互联网+智慧政务、智慧城市、智慧旅游、智慧畜牧业等建设，促进“互联网+”产业的发展，为全州产业的发展提供新的动力。
增强投资增长后劲。扎实推进前期工作，实施“万千百亿”储备工程，建立“州千亿、县市百亿”两级项目储备库，结合“十四五”规划编制工作，围绕“两新一重”、涉藏地区发展、新型城镇化、乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展以及州委州政府部署事项，高质量谋划一批拉动区域经济增长、补齐民生短板的重点工程项目，做深做实可研编制、要素保障等项目前期工作，不断增加经济发展后劲。积极争取上级资金，持续加大中央预算内投资、地方政府专项债券等项目争取落实力度。拟定2021年重大项目计划，继续实行州级领导督导联系重点项目和项目挂牌督办、集中开复工等制度，严格执行投资月通报、季调度制度，实现投资总量稳步增加。积极争取省上产业发展投资引导基金和财政资金，支持企业技术改造和设备更新，促进工业和技改投资较快增长。鼓励和支持民间资本参与疫情应对、鲜活农产品生产流通、节能环保等产业发展，推动民间投资稳定增长。继续选择一批成长性好、吸引力强的大项目，完善投资条件，集中推介对外招商。
全力提振居民消费。拓展惠民暖企健康消费行动成效，鼓励银行强化对居民大额消费信贷支持力度。落实国家和省上出台的收入分配政策，增加政府惠民支出，提高消费能力。顺应居民品质消费提升需求，推动传统消费改造升级，加快购物中心、商业步行街改造提升和四县（市）新型商业综合体、进口商品直销平台、专业（综合）市场等载体建设，推动餐饮住宿、批发零售消费升级，促进消费提质扩容。继续实施消费促进工程，加强对重点企业指导，抓住主要节点和重大节日大力开展惠民让利促销行动，扩大商品销售额。引导和完善农产品冷链物流体系，加快农贸市场、准公益性市场升级改造、鼓励发展生鲜超市。积极发展数字经济和区块链技术应用，引导传统商贸实体跨界融合、线上线下融合经营，推进国家级电子商务进农村综合示范县和电信普遍服务自然村延伸等项目建设，加快有机畜牧业、特色民族加工业等电子商务交易平台建设。拓展旅游经济、夜间经济和假日消费，培育健康养老、新零售等消费新业态新模式，促进服务业高质量发展。积极引导城乡居民务工经商，繁荣发展以手工制作、文化挖掘、乡村旅游、商贸流通等为主导的非公有制经济，促进服务消费。年内培育限额以上商贸企业2户。坚守“房住不炒”定位，建立完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足居民住房消费需求。
（四）突出高品质，推进区域协同协调发展
加快构建新型城镇化发展新格局。围绕主动融入全省“一群两区多点”新型城镇化规划布局，进一步完善全州“121”新型城镇化发展思路。积极融入兰西城市群、泛共和盆地城镇区，大力培育同仁、尖扎等新兴城市，做好同仁撤县设市后重点城镇区划调整，高标准推进两个城北新区和保安、昂拉两个高铁新区规划建设。抓好同仁市高原美丽城镇示范省“5+1”试点建设，继续推进宁木特镇、王家乡美丽城镇建设，统筹推进泽库、河南县城及其他重点城镇市政建设。稳妥开展撤乡建镇各项工作，进一步加大昂拉乡、尖扎滩乡、多禾茂乡、赛尔龙乡等撤乡建镇力
度，有效带动区域协调发展。实施城市更新行动，加强公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施和产业配套设施提级扩能，扎实推进城镇老旧小区和配套基础设施建设，实施老旧小区综合整治4143户，加大停车场、新能源汽车充电桩、城乡污水垃圾处理设施等建设力度。有序推进农牧业转移人口市民化，力争常住人口城镇化率达到41%左右。
全面推进乡村振兴。坚持乡村振兴与城镇化“双轮驱动”，抓好乡村振兴规划实施，实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接。继续保护好永久基本农田和基本草场，加强重要农畜产品生产保护区和特色农畜产品优势区建设等，加快农牧业科技创新推广，确保农牧业总体稳定。推进农业供给侧结构性改革，大力发展农畜产品加工业、休闲农业、乡村旅游、民俗体验、健康养生、电子商务等新产业新业态，延伸产业链、提升价值链，多渠道增加农牧民收入，促进农村牧区一二三产业融合发展。深入推进“百乡千村”示范工程，建设高原美丽乡村20个，实施传统村落集中连片保护示范工程，积极培育休闲农业和乡村旅游示范基地，实施农牧民居住条件改善工程4800户。启动实施农村人居环境综合整治提升和“洁净美”五年行动，因地制宜推进生活垃圾处理和污水处理，有效防治农业面源污染。建立健全城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，继续完善乡村水、电、通信、广播电视等基础设施，推进“四好公路”建设，提升农房建筑质量。
（五）突出增活力，全面深化改革开放
持续优化营商环境。深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单制度，建立行政许可事项动态清单模式，继续推进“证照分离”改革。全面推动“告知承诺”等模式，实现一体化办理、不见面审批和最多跑一次，加快完善跨部门、跨层级审批事项网上协同办理。深化投资“审批破冰”工程，完善投资审批平台功能，精简项目审批和报建事项。继续落实“双随机一公开”监管，实现跨部门双随机联合抽查全覆盖，强化事中事后监管。落实好优化营商环境条例，持续提升企业开
办、纳税、获得电力、产权登记等营商便利度。建立健全精简高效的招商引资协调服务机制，构建亲清新型政商关系。加大清理拖欠民营企业账款力度，完善长效机制，防止边清边欠。落实好以信用为基础的新型监管机制三年行动方案，构建以信用为核心的新型市场监管机制。推动减免社保费等阶段性救助政策稳妥退出，加强反垄断和反不正当竞争执法。
深化重点领域改革。深化预算管理改革，实施财政全过程绩效管理，加快预算支出进度。深化农村牧区改革，细化落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的具体政策措施，探索宅基地“三权分置”实现形式。深化农村集体产权制度改革，完善农业保险政策体系。有序推进自然资源统一确权登记监测和调查评价工作。分类推进土地、数据、资本、技术、劳动力等要素市场化配置改革，建设规范高效的要素交易平台。规范投资项目在线监管平台建设，做大做强投融资平台。继续推进农业水价综合改革和重点领域公用事业、公益服务价格改革，执行好第二监管周期输配电价，降低企业用电成本。进一步加快财税金融、医疗卫生、教育文化等领域综合改革步伐，着力解决体制机制不相适应的问题，增强发展动力和活力。
拓展对外开放空间。积极融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，大力培育外贸出口型企业，鼓励企业开展跨境电子商务，争取外贸出口实现破零。加大招商引资力度，利用好青洽会、津洽会、环湖赛、藏毯展等展会赛事平台，紧盯新能源、大数据、生态水、文化旅游、中藏药、有机畜产品、民族用品加工等行业领域，开展委托招商、中介招商、合作招商等，进一步提高招商质量和效率，力争全年招商引资到位资金不低于上年。大力发展“飞地”经济，抓好海西“飞地”项目。主动对接国家兰西城市群规划，充分利用国家政策，积极加强与省厅对接，争取落地一批重大项目、重大政策。完善对口支援工作机制，在进一步加强与天津市、国家相关部委及央企的互访对接的同时，做实产业、项目、人才、智力、教育、医疗、科技、文化旅游八个方面援建任务，形成多维互动、多线同进、多点发
力的对口支援工作格局，实现升级加力。
（六）突出强质效，狠抓财金保支撑
推进财政政策提质增效。保持适当的支出强度，增强重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为。妥善处理好减税降费与依法征管的关系，强化重点行业、企业、税种征收管理，抓实抓好非税收入，做到应收尽收。培育税收增长点，完善资源税相关政策，跟进落实国家消费税、车辆购置税和房地产税等改革。持续优化支出结构，加大社会保障、生态建设、“两新一重”等方面的投入。强化项目计划衔接，加快预算批复和转移支付资金下达进度。坚决落实党政机关过紧日子要求，非重点、非刚性的一般支出平均压减15%，“三公”经费再压减5%，一律收回各种低效、沉淀资金，盘活存量资金，提高资金使用效益。
提升金融服务实体经济能力。发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务业，实施金融服务能力提升工程，引导金融机构加大对科技创新、绿色发展等支持力度。深入开展“百行进万企”融资对接活动，继续做好对民营、小微企业对接和融资服务，加大信贷投放力度，推进小微信贷增量扩面、提质降本，助力民营企业健康发展。强化金融支持乡村振兴政策研究，做好脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接，引导金融资源更多的配置到农牧区重点领域和薄弱环节。推动保险直投和农业保险提标扩面增品，改进小微企业和“三农”金融服务。大力推进绿色金融，完善绿色信贷体系，通过产品创新、优化服务、政策优惠等方式助推绿色产业发展壮大。做大政府性融资担保平台，建好小微企业信用融资服务平台。
严控金融领域风险。强化对风险高发领域的监管，推动政府融资平台市场化转型，切实防范化解地方性债务风险，积极争取政府债券，降低政府债务存量，完成年度还本付息任务。加强政银对接，灵活运用续贷、展期、调整还款计划等方式平滑政府债务。建立健全风险预警指标体系，及时进行风险评估和预警。严格执行加
强国有企业资产负债约束实施方案，引导国有企业适当举债、合法合规融资。落实好区别对待、有扶有控的信贷政策，落实延期还本付息政策到期后中小微企业还贷政策，最大限度避免形成新的不良贷款。全面强化预算管理，压减非生产性支出，兜牢“三保”底线。完善金融风险防控机制，继续整治互联网金融，加大非法集资打击力度。
（七）突出补短板，不断提升基本公共服务水平
大力发展科技文化体育事业。加大科技创新投入力度，培育壮大创新主体建设，实施科技型中小企业孵育计划。积极争取国家和省级专项支持，组织实施现代农牧业发展、中藏药种植加工、水产养殖、热贡文化等领域关键技术攻关项目，为传统产业转型升级和发展壮大新兴产业提供科技支撑。加强科研人员和科技特派员队伍建设，建立健全有效的激励机制，通过项目引才、兼职引才、飞地用才等灵活方式，集聚一批急需紧缺的高层次人才。加快推进总投资1.2亿元的州科技馆建设项目，大力实施黄南州国家农业科技园区建设。加快建设总投资2.7亿元的黄南剧院，新建一批乡镇体育设施和综合文化活动室，继续实施文化惠民工程，持续推进国家文化旅游消费试点城市工作。加强非物质文化遗产继承弘扬和文物保护工作，持续扩大区域特色文化影响力。推动全民健身计划，开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。完成河南县应急广播建设项目，广播电视人口综合覆盖率分别达到98.65%和98.62%。
促进教育事业全面发展。稳步推进新一轮教育布局调整工作实施项目收尾，不断优化教育资源配置，推进城乡教育均衡发展。完成总投资4.5亿元的州职校整体搬迁项目建设任务并投入使用，争取实施第四民族高中教学用房和教师发展服务中心项目建设，新改扩建5所幼儿园和10所义务教育学校，挂牌成立黄南州开放大学。继续落实好15年教育资助政策，深化教育体制改革，加强教师队伍建设，加大异地办学力度，加快教育信息化建设，提升教育教学质量。严格落实“控辍保
学”双线责任制，确保初中升学率不低于97%，小学辍学率不高于0.5%，初中辍学率不高于1.2%，义务教育阶段巩固率达到96%以上。
加快发展公共卫生事业。深入实施健康黄南2030行动计划，全面完成总投资1.6亿元的州藏医院整体搬迁项目，加快建设总投资1.3亿元的尖扎县人民医院、总投资1.55亿元的河南县人民医院整体搬迁以及同仁市中医院门诊部、河南县蒙藏医药制剂药浴中心等项目建设。争取实施州县（市）疾控中心现代化体系、黄南州传染病医院、泽库县人民医院西部分院、黄南州智慧医疗信息平台等建设项目。加强基层医疗卫生体系建设和全科医生培养，落实分级诊疗制度。实施基层中藏医药服务能力提升工程，年内争取1个国药准字号。加强整合型医疗卫生服务体系建设，推进医共体（医联体）、现代医院建设。全面加强公共卫生体系，继续实施地方病防治三年攻坚行动。深入落实国家“二孩”生育政策，加强计划生育服务体系建设，扎实推进健康扶贫工作。全面加强常态化疫情防控工作，严格落实“四早”要求，强化人员管理，动精准掌握境外和国内中高险地区来州返州人员情况。加强物资储备，强化农贸市场、医疗机构等特定服务行业工作人员和冷链食品等特定领域的定期抽检，加强疾病预防控制机构实验室能力建设，持续提升核酸检测能力，全面做好疫苗接种工作。加强食品药品安全监管能力建设，确保群众饮食用药安全。
（八）突出增福祉，持续改善人民生活品质
促进就业创业。做实就业优先政策，提供全方位公共就业服务，落实各项创业就业政策，营造有利于大众创业兴业的政策环境。深入开展稳就业“四送活动”，综合运用社保补贴、援企稳岗等措施，强化对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，做好机关事业单位公开考录招聘，确保高校毕业生总体就业率达87%以上，城镇新增就业1400人以上，农牧区劳动力转移就业2万人（次）以上。加强就业形势监测预警，优先帮扶就业困难人员，规范公益岗位管理，确保零就业
家庭动态清零。进一步整合各类培训资源，扎实开展职业技能提升行动，城乡劳动力技能培训6500人。兑现惠农、扶贫政策，完善机关事业单位工资收入分配制度，健全增收机制，拓宽居民经营性收入和财产性收入渠道，实现城乡居民增收目标。
巩固拓展脱贫攻坚成果。做好与乡村振兴的有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。用足用好脱贫县5年过渡期政策，保持主要帮扶政策总体稳定，强化财政收入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接。巩固提升易地搬迁成果，突出产业就业、教育医疗、低保救助、基础设施后续巩固提升，多途径解决好搬迁群众产业就业、创收增收问题。加大扶贫龙头企业、合作社、小微企业扶贫项目贷款贴息支持力度，支持壮大集体产业，增强贫困地区及贫困人口“造血”功能。推进消费扶贫，做好“三专一平台”的信息互联、销售对接，进一步扩大扶贫产品认定规模。持续巩固“精神脱贫”成果，健全正向激励和反向约束机制，加大以工代赈实施力度，凝聚发展增收的正向共识。全面完成脱贫攻坚国家督查反馈问题整改，确保不出现规模性返贫。
办好民生实事。持续巩固城乡居民基本医疗省级统筹，加快医保复合性支付方式改革，继续调整提高城乡居民医保筹资标准，不断完善政府和个人合理分担的筹资机制，促进医保基金可持续运行。实施全民参保登记计划，完善基金监管和基本养老保险制度等，继续提高退休人员基本养老金，社会保障卡持卡人数达到26万人。落实社会临时救助制度，提高困境儿童、重度残疾人生活补助标准，健全农牧区留守儿童、妇女、老人、失独家庭关爱服务体系。全面提升防灾减灾能力建设，推进州县乡救灾物资储备库项目建设。扎实做好安全生产工作，强化重点领域安全监管，加强各类灾害防范和应急管理，坚决防范和遏制重特大事故。落实粮食安全责任制，将保障人民群众饭碗的事牢牢抓在手上。进一步加强和改善价格调控，加强监测分析预警，有效查处价格违法行为，合理安排重要农副产品储备投放，保障
市场物价基本平稳。
各位代表！做好2021年国民经济和社会发展工作任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，自觉接受州人大、州政协的监督指导，以更加务实有力的举措，只争朝夕、真抓实干，全方位推动高质量发展，以“十四五”顺利开局开启全面建成社会主义现代化新征程。
黄南州2020年财政预算执行情况和
2021年财政预算（草案）的报告
——2021年3月9日在黄南藏族自治州第十五届
人民代表大会第七次会议上
州财政局局长
索南达吉
各位代表：
受州人民政府委托，现将2020年财政预算执行情况和2021年财政预算草案的报告提请黄南藏族自治州第十五届人民代表大会第七次会议审议，并请州人大各位代表和列席会议的同志提出意见。
一、关于2020年全州和州本级预算执行情况
2020年，面对错综复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情冲击，我们在州委的坚强领导和各级人大及其常委会的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、省委十三届九次全会、州委十二届十一次全会和全省财政工作会议精神为指导，坚决贯彻执行《预算法》，围绕“一优两高”战略部署，深入实施“五四战略”，奋力推进“三区建设”，认真执行州人大各项决议，坚持稳中求进的工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，统筹支持疫情防控和经济社会发展，坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六
保”任务，财政收支运行平稳，有力保障了经济社会持续健康发展。
（一）
一般公共预算执行情况
1.全州执行情况。
2020年，全州一般公共预算总收入1252590万元，较上年同口径增加198060万元，增长17.3%。其中：地方一般公共预算收入47429万元，较上年增加12607万元，增长36.2%，上级补助收入1081819万元，一般债务收入72958万元（其中：新增一般债券收入66309万元，再融资债券6649万元），上年结转24916万元，动用预算稳定调节基金23377万元，调入国有资本经营预算资金、其他资金等2091万元。
全州一般公共预算总支出1240937万元，较上年同口径增加211323万元，增长18.9%。其中：地方一般公共预算支出1196159万元，预算执行率为95.51%，较上年同口径增加194600万元，增长17.8%，债务还本支出7051万元，安排预算稳定调节基金11477万元,调出资金176万元,上解支出26074万元，结转下年支出11653万元。
2.州本级执行情况。
州本级一般公共预算总收入209938万元，较上年同口径增加49264万元,增长29.1%。其中：地方一般公共预算收入9234万元，较上年增长5.02%，上级补助收入146919万元，债务收入35059万元（其中：新增一般债券收入32918万元，再融资债券2141万元），上年结转14359万元，动用预算稳定调节基金4000万元，调入国有资本经营预算资金367万元。
州本级一般公共预算总支出203579万元，较上年同口径增加57264万元，增长37%。其中：地方一般公共预算支出196987万元，预算执行率为93.83%，较上年同口径增加56459万元，增长37.9%,债务还本支出2141万元，安排预算稳定调节基金3501万元,调出资金176万元,上解支出774万元，结转下年支出6359万
元。
（二）政府性基金预算执行情况
全州政府性基金预算总收入102300万元。其中：本年收入4555万元，上级补助收入35095万元（其中抗疫特别国债28670万元），调入资金176万元，上年结转1474万元，专项债务收入61000万元。政府性基金支出83904万元，结转下年支出18234万元。
州本级政府性基金预算总收入29184万元。其中：上级补助收入18008万元（其中抗疫特别国债17428万元）,调入资金176万元，专项债务收入11000万元。政府性基金支出18767万元，结转下年支出10417万元。
（三）国有资本经营预算执行情况
全州国有资本经营预算收入343万元，国有资本经营预算支出343万元。均为州本级执行数。
（四）社会保险基金预算执行情况
全州社保基金收入38592万元（其中：城乡居民基本养老保险基金6715万元、职工基本医疗保险基金31877万元），上年结余51314万元。社保基金支出26361万元，年末滚存结余63545万元。
州本级社保基金收入31877万元，上年结余35487万元。社保基金支出22105万元，年末滚存结余45259万元。
以上各项收支数据待省财政厅批复决算后，会有一些变化，届时向州人大依法报告相关事项。
二、落实州人代会预算审查决议及财政重点工作开展情况
过去的一年，我们按照州十五届人大六次会议有关决议，以及州人大财政经济委员会的审查意见，主动加强与州人大汇报沟通，牢固树立“过紧日子”思想，实施积极有效的财政政策，优化财政支出结构，持续深化财税体制改革，全面实施预
算绩效管理，坚决防范化解财政风险，促进经济社会持续健康发展。主要做了以下工作：
（一）强化收入组织，财政保障能力稳步提高
坚持把开源摆在更加突出的位置，攻坚克难，全力做大财力规模，全州总财力达到125.26亿元，为经济社会持续健康发展提供坚实保障。一是坚持依法治税，抓好自有收入。加强税费征管工作，妥善处理好减税降费与依法征管的关系，严格执行减税降费政策，加强对重点税源、重点企业和重点税种的依法征管，确保应减尽减和应收尽收,不断推动财政收入有质量、可持续。全州税收收入完成2.93亿元，税收占比61.8%。同时，通过加大非税收入征缴力度等措施，确保了收入预期目标的完成，全州地方一般公共预算收入完成4.74亿元，增长36.2%。二是积极争取上级补助。针对上级财政收入增速趋缓、新增专项减少的实际，逆势而上、全力而为，着力增强争取工作的针对性和实效性，在政府债券、抗疫国债、特殊性转移支付、传统村落奖补资金、平安与振兴工程、藏区专项、中央彩票公益金、涉农资金、生态环境保护资金等方面取得明显成效。在各方共同努力下，上级补助收入达到108.18亿元，较上年增加11.38亿元，增长11.8%。其中：返还性收入0.62亿元、一般性转移支付收入72.67亿元、专项转移支付收入34.89亿元，地方政府债务收入7.3亿元。其中：新增一般债券收入6.63亿元，再融资债券0.67亿元。三是多渠道筹集资金。通过压减一般性支出、将国有资本经营和存量资金等其他资金0.37亿元调入一般公共预算统筹安排，落实天津对口援助资金1.33亿元，为支持基础设施建设、民生事业发展等方面发挥了积极作用。
（二）积极作为，推进疫情防控和复工复产
坚决落实州委决策部署，统筹推进疫情防控和复工复产，紧紧围绕“两个确保”的要求，按照特事特办、急事急办的原则，加快资金拨付使用。一是积极落实“两个确保”，加大资金保障力度。累计下达抗疫特别国债、公共卫生补助资金
114653万元，其中：州县两级财政安排下达疫情防控专项资金999万元，及时安排下达医疗救助、城乡低保、就业等社会保障类资金12426万元，通过提前预告、预拨等方式下达2020年专项资金113943万元。二是金融政策落实，财税政策助力，大力推动复产复工。积极引导银行业金融机构，通过贷款展期、调整贷款利率和还款计划，增加信用贷款及中长期贷款等方式，全力支持企业恢复生产经营。全州实施小微企业展期贷款196.68万元，审批小微企业贷款24笔金额6294万元。疫情期间，全州金融机构降低融资成本0.5%；积极筛选上报中小企业发展专项等项目75个，落实资金1144万元；全面落实新一轮的普惠性减税降费政策，减免税收2109万元，减免各种社保费1880万元，企业税费负担和经营成本有效降低，保障了我州经济社会平稳发展。
（三）完善政策措施，推进三大攻坚战取得明显成效
全面贯彻中央和省州决策部署，提高站位，深化认识，全力以赴支持打好三大攻坚战。一是着力防范化解重大风险。积极稳妥处置化解隐性债务，按照《黄南州地方政府隐性债务风险化解实施方案》，通过年初预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资金等多种方式筹措资金，化解地方债务2.24亿元，超额完成省定任务。我州政府债务限额为32.73亿元，余额为31.36亿元，在省定的限额以内。加强政府债务项目库建设，全州新增地方政府债券项目12.73亿元，其中：一般债券6.63亿元，专项债券6.1亿元，债券资金覆盖全州32个公益性资本支出项目，债券资金全部通过项目库进行申报、立项、审核和安排。二是全力支持脱贫攻坚。下达财政扶贫专项资金7.66亿元，其中：州、县两级财政安排1.29亿元，较上年增长10.86%，扶贫资金有效支出率达到95.16%，超额完成了92%的目标任务；全州整合涉农资金7.91亿元，支出率达到86.92%，超额完成80%的目标任务；及时下达了全州4813名建档立卡新增草原管护员报酬1.04亿元；集中财力、集中投向，全力支持实施了产业扶贫、易地搬迁、连片特困地区特色优势产业发展。同时，积
极推进金融扶贫，累计发放担保贷款2.03亿元，较上年增长88%，有效解决了贫困户贷款难、融资难的问题。三是着力攻坚污染防治。坚持生态保护优先，落实专项资金3.44亿元，支持实施农村环境综合整治、林业草原生态保护恢复、农村生活污水处理、三江源二期等工程建设，黄河流域历史遗留矿山生态修复，实施大气污染、土壤污染和水污染防治等生态环保项目。
（四）着力补齐短板，民生福祉不断增进
民生保障水平持续提升。坚持节用裕民，加大民生领域的投入，全州用于民生方面的资金达到95.3亿元，民生支出占全州一般公共预算支出的80%，高于全省平均水平5个百分点。支持教育发展，落实资金13.1亿元，实施了布局调整、职校搬迁等基础设施项目，继续巩固完善城乡义务教育经费保障和三江源地区教育补偿机制，落实城乡义务教育营养改善计划和少数民族地区特殊教育补助，支持学前教育扩大资源规划、农村牧区初中校舍改造、现代职业教育质量提升等项目。支持卫生健康发展，落实资金8.6亿元，实施了州藏医院整体搬迁项目，化解州医院欠账等，进一步深化县级公立医院改革，推进州级公立医院改革，提升医疗服务能力，落实药品“零差率”补助和重点学科建设，支持公共卫生服务体系建设，做好城乡医疗救助、计划生育、干部职工和老年人健康体检等工作，提高全州城乡居民基本医疗保险筹资标准，人均筹资标准统一提高82元，达到940元。支持文化体育与传媒发展，落实资金3.8亿元，支持文化传媒中心、藏戏大剧院、图书馆、群艺馆、博物馆及农村文化建设，实施文化旅游提升工程，加强公共文化服务体系建设，全州人均文化支出达到65.7元，超额完成省定人均56.5元的目标任务。支持社会保障和就业，落实资金16亿元，支持就业创业、社会养老服务体系和综合防灾减灾能力建设，提高城乡居民社会养老保险基础养老金、医保筹资补助标准，按时足额发放城乡低保资金和孤儿基本生活补助，进一步统筹完善城乡社保体系，支持养老助残护理、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、农牧区留守儿童、妇女、残疾人关爱等项目。支持保障性住房建设，落实资金3.6亿元，支持城镇老旧住宅小区综合整治和农牧区居住条件改善等项目。支持城乡社区建设，落实资金15.1亿元，支持实施高原美丽城镇（乡村）、特色小镇、厕所革命、农牧区人居环境整治等工程。
（五）牢固树立过“紧日子”思想，优先保障刚性支出
严格落实中央、省关于过“紧日子”的相关要求，根据财力情况，坚持量入为出、有保有压、厉行节约，优先保障“三保”支出、政府债券还本付息支出等刚性支出，压减非急需、非刚性支出。2020年我州一般性支出64293万元，较上年下降21.7%，“三公经费”支出2310万元，较上年下降11%，完成压减15%和3%的目标任务。
（六）持续深化财税体制改革，加快建立现代财政制度
1.稳步推进州县收入改革划分工作。制定印发了《黄南州关于实施更大规模减税降费后调整州和县收入划分改革推进方案》，根据收入划分方案，州县财政、税务、国库代理行共同协作，认真核实调库税目、数据，精准完成调库工作，调库涉及企业所得税等9个税种，26个税目，省与州调库3607万元，州与市县调库587万元。
2.持续推进分领域的州与县财政事权和支出责任划分改革工作。根据青海省人民政府《关于省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》（青政〔2018〕14号），制定了州与县财政事权和支出责任划分改革的总方案、医疗卫生和基本公共服务等领域改革方案，逐步形成了稳定的州与县事权、支出责任和财力相适应的制度。
3.加强直达资金管理，提高民生保障能力。为确保一般债和抗疫特别国债资金直接惠企利民，尽快产生效益，我们高度重视，严格按照直达资金管理要求，强化对直达资金的日常监督和重点监控。2020年省财政共分配下达我州直达资金
篇四：撤乡设镇后续工作
城建工作计划
城建工作计划4篇
日子在弹指一挥间就毫无声息的流逝，我们的工作又迈入新的阶段，该好好计划一下接下来的工作了！相信许多人会觉得工作计划很难写吧，以下是小编帮大家整理的城建工作计划4篇，欢迎大家分享。
城建工作计划
篇1为了规范城镇建设秩序和亮化城镇风貌，以创建和谐、宜居的城镇和弥补往年的管理缺位，特制订后叶乡城镇建设工作计划：
一、指导思路
以规范城镇建设秩序为动力，以优化城镇风貌为目标，以建设社会主义新农村为标准，逐步完善过去的开发，并增加新的开发内容，做好城镇规划与建设工作，使城建工作在管与建中稳步提高。
二、主要工作
（一）加强组织领导。成立后叶乡城镇建设领导小组，并由乡主要领导任工作组组长，人大主席、分管领导和安监办等办公室领导协同作战，充分体现我乡对城建工作的重视程度，也为城建管理工作提供强有力的组织保障。
（二）广泛宣传。采取多渠道、形式不一的宣传方式入户宣讲后叶乡20xx年城镇建设管理的方法和政策，营造良好的工作氛围，以推动后续工作的开展。城镇建设领导小组将拟定20xx年的工作方案并将以党委文件下发各村和乡属单位。领导小组下设的办公室负责印制城建管理政策宣传手册，利用赶场天上街分发给群众；在场镇醒目处和村主干道上拉宣传横幅和题写宣传标语；在个村（社区）的宣传栏上
贴上宣传板报，以到城建管理工作家喻户晓的程度。
（三）规范场镇建房秩序。新建、改建等房地产无序开发行为，让集镇土地市场和规划管理严重失控。我乡将整合各方力量，联合国土所、村建所组成强有力专项整治工作队，对开发项目严格审批手续，并按标准收取安全生产风险抵押金，严格控制新建、改建建筑到公路边缘的距离，统一规划建筑风貌。对顶风违建的予以重拳出击、严厉
打击，绝不姑息。
（四）加强场镇清洁卫生管理。生产生活垃圾乱泼乱倒、乱丢乱扔等行为，已成为我镇镇容环境“脏”的重要源头。我乡将实行全覆盖、全天候清扫保洁，组织开展门前“三包”，建立垃圾中转站和填埋场，全面清除暴露垃圾积存点。妥善处理污水，避免生活用水直接向河里排放。
（五）建设规范的农贸市场。针对场镇上街道狭窄，农贸集日人流大的情况，我乡将在五月前选址建成规范化、专门化的农贸市场。在邮政所对面以民办公助的形式建一个标准化的农贸市场；在卫生院旁边建一个露天式的专门化农贸市场。
（六）实施新区规划。按照乡城镇建设规划，在石龙门征地40亩，启动卫生院搬迁工作，着力打造两个精品小区和标准化幼儿园建设。
（七）完善D级危房改造。将D级危房改造同社会主义
新农村建设有机结合起来，整合资源，使危旧房改造和城镇建设取得一举两得的效果。
20xx年，我乡将竭力做好城建管理工作，使场镇环境和容貌焕然一新，使场镇秩序步入正轨，为撤乡建镇做好铺垫。
城建工作计划
篇220xx年是落实“9.29”省委常委扩大会议部署，决战全运之年。现在距十一运开幕还有9个月的时间，按省市要求明年6月底前，各项工程就要进入收尾阶段，留给我们的建设整治时间已经不多，尤其是加上筹备过程中一些不可预见因素，实际筹备时间已相当紧迫，尽管我们已取得很大的成果，但新的一年里我们面临的任务之艰巨、工作之繁重、时间之紧迫，都是前所未有的。能否按照既定部署，保质保量按期完成城市建设和整治任务，对我们是一个严峻考验，也是一个现实挑战。各级各部门必须清醒认识当前工作中的问题和不足，切实树立背水一战的思想，树立全面完成备战任务的决心和信心，加大力度，落实责任，坚持“早计划、早筹备、早开工”，高标准、高质量、高水平地做好各项筹备工作。
（一）时限和任务要求
今年的春节来临较早，为我们的早开工创造了条件。明年的工作共分为四个阶段。一是春节前。春节前为各项工程的计划、安排和筹备阶段，要充分做好各项准备工作。二是春节后至6月底。此阶段为各项工程的突击冲刺阶段，要全力以赴在这一时段内完成各项工程拆迁、建设和整治任务。三是6月底至全运会召开前。该阶段主要任务是完成各项建设、整治任务的收尾工作，加强城市管理，强化措施，加大力度，使我区的市容市貌、环境卫生有质的提高。同时，要充分做好各项应急准备，全力以赴确保全运会的顺利召开。四是全运会后至20xx年年底。主要任务是完成全年工作任务，并筹备、计划好20xx年的各项工作。
（二）具体工作安排
1、全力推进重点工程建设
加快北园大街两侧已开工商贸设施提升和片区开发。一要按照规划设计方案，重点抓好杨庄、清河、白鹤、边庄4个村居地块的改造，确保全运会前竣工使用；加强沿线广告牌匾、市容市貌、环境卫生的管理整治，使沿线商贸设施形象档次有一个大的跃升。二要完成好运输新村拆迁任务。区指挥部和无影山街道办事处要加快拆迁进度，对已腾空房屋要迅速组织拆除，对未签协议的住户要动员其尽快交房，力争6月底前完成。三要组织实施好历山路拓宽和中水站、变电站建设工程的拆迁，确保3月底前完成。四要配合好沿线地块的招商推介，寻求两侧土地整合和连片开发的合作伙伴，并配合好重汽彩世界项目和轧钢厂地块开发建设，争取尽快形成“十里金街”的新亮点。
积极配合小清河综合改造。一要根据工程建设和“南水北调”工程的需要，全面做好征地、收储和拆迁任务，确保不拖工程后腿。二要积极配合市指挥部实施好沿河道路绿化美化、节点建设，并继续搞好各项施工保障。三要切实抓好前后引河的拆迁及工程保障，确保如期竣工。四要力争启动实施徐李、梁府、北闸子和泺口片区开发改造。
全面加快棚户区改造步伐。要切实把握棚户区改造的关键一年，全力以赴推进河套庄、仁丰、宝华、官扎营片区的拆迁任务，完成馆驿街西片区、茂新街、顺河街、聚贤街、角楼庄、北关、顺河三角地、济安街、北刘、汽车厂东路南片区（贸易楼片区）的安置房建设；配合街道办事处、社区抓好各地块的招商引资、已签约房地产项目的落地和已拆迁片区的土地挂牌和开发运作，积极协调各项手续的办理，加快片区开发步伐，彻底改善群众的居住条件、生活环境和城市形象。
建邦黄河公路大桥、泺口穿涵隧道事关“北跨”发展大局，必须切实抓紧抓好。要积极做好建邦黄河公路大桥工程的建设服务和拆迁工作，努力推进泺口穿涵隧道的研究论证及策划，争取早日实施，推动“北跨”发展步入快车道。
2、以环境卫生整治为突破口，深入推进环境综合整治
（1）倾全力抓好环境卫生，彻底甩掉“脏、乱、差”的帽子。大家应当看到，为了抓好环境卫生工作，区委、区政府决心之大、措施之硬，可谓前所未有，在全市各区县中也是绝无仅有，这一切大家有目共睹，我不想再一一赘述。目前，我区的环卫制度体系不可谓不完善，设施和资金投入强度也不能说不大，全区上下的重视程度更不能说不高，以问责制为代表的督查督办措施不能说不硬。但是，为什么我区至今没有消灭垃圾死角，至今仍然戴着一顶“脏、乱、差”的帽子。究其原因，就是我们的干部中对“脏乱差”现象熟视无睹，置若罔闻，麻木不仁，见怪不怪；在城市执法管理中有法不依，执法不严。说到家还是一个有制度不落实，有要求不贯彻，搞形式、磨洋工，妄图蒙蔽区委、区政府的问题。区委、区政府认为目前全区环卫工作没搞好，原因在于思想不重视，认识不到位，工作不落实。为此，区委、区政府在12月17日全区环境卫生工作会议上，通过媒体向全市人民做出了20xx年6月底前消灭辖区垃圾死角的庄严承诺，并颁布实行了问责办法的一系列制度，其目就是为了不给自己留退路。区委、区政府对干部实施问责，并非出于己愿，之所以痛下决心，是不得已而为之。应该说，区委、区政府的决心和信心是坚定的。希望大家高度重视起来，不要由于工作不作为而成为问责制的“牺牲品”。下面，针对环卫工作，我提五点要求：
一要进一步提高认识。环卫工作是目前区委、区政府的一项重点工作，各级各部门一定要按照张辉书记的要求，切实把环卫工作作为
一项重要政治任务来抓，提高到衡量我们执政能力、干部素质、思想觉悟的高度来认识。各街道办事处、各部门要扎扎实实地真抓实干，切忌行动迟缓，切忌做表面文章，切忌临时观点。
二要强化责任，狠抓落实。20xx年环卫工作的目标已明确到了各级各部门，且都是硬指标、死任务，不允许不落实。大家一定要对照目标任务，逐项进行梳理分析，把各项指标任务层层分解，切实做到分工明确，责任到人，一级抓一级，逐级抓落实，确保完成。
三要突出重点，统筹兼顾。“创建无保洁盲区、无垃圾死角街道办事处、社区居委会”和“创建无视觉污染街道办事处、社区居委会”是开展环境卫生工作的重要活动载体，创建工作光荣而艰巨，不可能一蹴而就，各街道办事处要进一步明确重点，本着先易后难的原则，倒排工期，狠抓落实，确保如期完成创建目标。
四要加大宣传力度，实现社会互动。环卫工作是一项系统工程，整治成果惠及人民群众，其工作内容多，涉及面广，需要社会各界的广泛参与。因此，各街道办事处、各有关部门要进一步发动群众和驻地单位积极参与，努力构建一个广泛参与、密切协作、共建共管的工作机制。
五要积极探索完善城市环境长效管理机制。集中整治是手段，长效管理才是目的。重点难点问题能够在短时期解决，但要把工作落脚点放在长期有序的管理上，避免前清后乱，避免“脏乱差”现象的回潮。同时，要克服重治理、轻管理的思想，充分发挥城管委和数字化城市管理平台的作用，推动城市管理由粗放型向精细化转变，由突击整治向依法长效治理转变。
六要强化督查。环境卫生贵在保持。怎么督促保持？关键靠检查。为此，分管区长将每半个月检查一次环卫工作，区城管委办公室要每半月调度一次环卫工作，区环卫局要每周调度检查环卫所的工作，区城市市容长效管理领导小组要天天上路检查，发现问题要及时督促整改。
（2）加强城市基础设施建设，全面提升我区城市形象。20xx年是全运会的决战之年，也是环境整治任务最重的一年。为此，各有关
部门、街道办事处要以重点道路、重点区域、窗口地区综合整治为重点，进一步加大工作力度，全面推进环境综合整治，确保达到整治效果。一是坚持“疏堵结合”，在指定时间、指定路段、统一规范经营的基础上，规范马路市场，清理占道经营，确保这一城市顽疾得到有效根治。这是明年全运会前的一项重点任务，各街道办事处城管委必须拿出强力措施，确保取得显著成效。二是加强建筑工地管理，实现主要道路两侧及重点部位周边施工工地出入口硬化率、围挡率、散体建材覆盖率全部达到100%，建筑工地文明施工率达到100%，并尽快形成一套行之有效的工地管理和控制道路扬尘污染的方法，有效遏制扬尘污染、运输撒漏、道路污染等行为。三是严查渣土乱倒行为，切实维护市容环境卫生和道路交通安全。渣土治理工作，通过近期的集中整治，取得了良好成效，这与区环卫局为首的六部门同志付出的辛勤劳动是分不开的，希望继续发扬连续作战精神，严查死守，有效震慑违法行为，取得更大成绩。四是20xx年6月底前确保完成堤口路等列入计划道路的建设任务，努力实现全区主次道路全部整修一遍的目标，并实现二环路以内主次干道及街巷道路灯亮目标，让百姓出行更加方便；在巩固好城区主干道和背街小巷综合整治成果的基础上，坚持“两个同步”，按照“拆、绿、挡、洁、净”的要求，继续加大道路综合整治力度，力争再打造一至两条精品路。五是对部分敞开式小区实施综合整治，进一步改善社区人居环境。六是确保20xx年5月底前完成堤口路桥的建设任务，完成金牛闸、凤凰闸的建设，完成凤凰岛的拆迁，6月底前全面完成工商河工程建设任务，加大工商河沿河环境综合整治力度，绿化美化沿河节点，引五龙潭泉水彻底改善河道水质，打造亲水景观与泄洪防汛为一体的景观河、生态河；完成柳行河、兴济河、东泺河、西泺河的综合整治，做好*水的文章，构筑辖区绿水回环、翠带绕城的优美水系。七是完成大明湖周边、北园大街、顺河高架路、济泺路两侧建筑“平改坡”改造和立面整治。八是完成长途汽车站、火车站和顺河高架路北口、二环北路、绕城高速、铁路沿线等窗口、出入口的环境整治，改善环境面貌，提升城市形象。九是重点研究实施好成丰桥头绿化景观建设和*的立体绿化，打造绿化精品街
和精品节点，并以交通主干道、重点区域、城市窗口为重点，深入推进绿化整治，提高全区绿化水平，力争建成区绿化覆盖率达到43%。
3、深化城市管理体制改革，加强长效管理
区、街两级城管委要充分发挥职能作用，加强户外广告、道路刨掘、环卫保洁、占道经营、绿化和河道的管理，加大检查考核力度，严格落实问责制。要抓好区数字化城市管理系统运行，逐步将北园、泺口、药山三个街道办事处纳入数字化城管平台管理，真正发挥数字化城市管理平台应有的作用。要继续做好防汛、秸杆禁烧和美国白蛾防治等应急管理工作。高度重视生态市建设和污染源普查工作，加大对污染物排放的监控力度，确保完成二氧化硫排放量降低2%和化学需氧量排放量降低4%的减排目标。要加大土地管理执法力度，加强耕地保护，严厉查处违法用地。要认真搞好土地二次调查和土地利用规划修编工作。要增强城市管理集中执法效能，严惩违规建设行为，维护好城市建设秩序，以崭新面貌迎接“全运会”的顺利召开。
三、强化措施，确保全面完成决战全运的各项筹备工作
（一）精神状态问题
备战全运会各项工作自20xx年初启动，经过全区上下近2年的努力，虽已时间过半、任务过半，但我们的工作成果距离举办全运会的要求仍有很大差距。应该看到，当前备战工作中，全区各级干部特别是城建系统干部总体是好的，但确实存在畏难发愁、消极厌战、得过且过、工作不尽职、不作为的现象，这些现象对备战全运会是极为不利的。“行百里者半九十”，当前和今后一个时期，全区城建工作的任务会异常繁重，工作标准和要求只会更高，工作压力和强度只会随着全运会的临近越来越大，不是所有的同志都能承受住这种严峻的挑战和考验。面对如此艰巨的工作任务，区委、区政府不可能有时间照顾谁的情绪，和风细雨地做思想工作。所以，决心继续从事这项事业的同志们，必须要做好充分的思想准备，要具备足够强的心理承受能力、良好的身体素质和高尚的思想觉悟。要进一步振奋精神，唱戏讲“精气神”，做工作也要有一股气，没有好的精神状态是不可能干好工作的。若无法承受住这种考验，最好早做打算，不要勉为其难，面
对这些繁重紧迫的`工作，绝不允许在其位而不作为，拖全区的后腿。
（二）境界标准问题
亮点和特色是城市建设的点睛之笔，是城市发展水平的标志和象征。一个有亮点和特色的城市，才有吸引力和内涵，才能给人留下深刻的印象。目前，受资金、境界及管理水平的影响，我区像三孔桥街这样令人“眼前一亮、为之一振”的精品工程还不多。资金的困难是客观存在的，短期内很难解决，在这种情况下我们更要关注现有的钱怎么用，怎么才能用的更有效率、更有效果。“取法其上得乎其中，取法其中得乎其下”，一样的投资，设计标准不同，眼光境界不同，施工质量不同，最后的效果就完全不同。我认为没有一劳永逸、一蹴而就的办法，只有真下功夫，多学多看、多动脑、多总结、多用心、多揣摩，才能在眼光、境界上有大提升，才能解决粗放建设、粗放管理问题，才有能在现有的条件下建设出一流的精品工程。各级各部门一定要认真解决自我感觉良好的心态，努力克服盲目乐观、固步自封的思想，自觉用省会城市的标准来审视*的城市建设，瞄准国内外先进城市，努力提高建设管理水平。
（三）协调配合、工程管理和进度问题
应该说，所有“迎全运”的重点建设和整治项目都是硬指标，我们没有退路，必须坚定不移地完成，毫不动摇地实现。目前，20xx年的城建工作各项任务已经明确，下一步的关键就是狠抓工作落实。一要突出大局意识，搞好协调配合，形成“决战”的强大合力。备战“全运会”是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，工作难度大，仅依靠某个单位或部门的力量很难完成，是全区上下的共同责任。各级各部门、各指挥部要牢固树立“全区一盘棋”的观念，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，注重配合，无论是各街道办事处、相关单位之间，还是指挥部之间，都要团结协作、紧密配合，讲大局、讲奉献，形成合力，不能搞本位主义，不能推诿扯皮，不能以任何接口贻误工作，坚决不允许以局部利益影响全局利益。二要加强工程组织管理，保证工程进度。回顾一年来的工作，我们没有几个项目是按照既定工期按时完工的。当然，有管线迁移难和资金不到位的问题，也
有各部门间的协调配合问题，但确有工程自身的管理问题。这就要求同志们要合理安排计划好工作，加强施工的组织管理，落实责任，从细微入手，具体抓、抓具体，大到一个工程，小到一盏路灯、一块路沿石都要有人管、有人抓。要保进度、保工期。总的要求，重点建设和综合整治项目必须要在20xx年6月底前收尾，这是工作的“时间底线”，所有重点工程都要按照这个底线要求倒排工期。要合理安排建设时序，科学组织好工程施工，按季、月、旬进度计划搞好衔接，确保项目预期进度。尤其是那些重点指标任务完成进度较慢的相关单位，更不能有任何松懈，必须下真工夫，迎头赶上，确保完成，不拖全区后腿。
（四）统筹安排和效能问题
一要重点抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。备战全运会时间紧、任务重，需要我们投入大量的人、财、物力，更需要投入大量的精力。近百项建设和整治任务摆在我们面前，件件都要完成，这对我们工作能力提出了很高的要求，必须学会“弹钢琴”，善于在不同的时期、不同的阶段抓工作的主要矛盾，抓住重点部位和关键环节。对自己所负责的工作要有详细计划，要做到心中有数，细到每月、每周乃至每天的工作重点是什么，分清轻重缓急，这样才成做到不误事、不忙乱、不眉毛胡子一把抓。要突出抓好市委、市政府列入督查的80/90重点项目，这是直接事关“全运会”召开的必保项目，其完成情况是要对我区进行督查的，必须保证时限，保证完成；要突出抓好事关我区形象的重点工程，要突出抓好群众反映强烈的问题。二要培养创新能力。备战“全运会”工作中，我们面临着拆迁难、资金难、片区开发难等诸多困难。面对这些难题，我们必须打破旧的条条框框，积极创新思路，创新方法，采取一切有效的办法，利用一切可以利用的力量，创造一切可以创造的条件，寻找最佳突破口。要认真学习、借鉴和发扬我们前期工作中一些灵活有效的做法，注意结合实际情况，开动脑筋，敢于突破陈规、闯出新路，下大气力协调解决好遇到的各种矛盾和难题，使我们的工作得以实现突破。三要提高效能。当前，备战“全运会”工作时间紧迫、任务繁重。评价备战工作的标准不是看过程，而
是以办成事为原则。因此，强化效能意识要在解决备战“全运会”突出问题上下功夫，以实实在在的工作成绩说话。要做到出实招、见实效，要提高办事效率。要做到特事特办，急事速办，事不过夜，能干多快就干多快，确保重点工程如期和提前完成。
同志们，今天的会议既是部署，也是动员。在今后的工作中肯定会面临更多困难，在困难面前，大家要迎难而上，要继续发扬连续作战精神，以更加强烈的责任心投入到工作中去，立说立行，真抓实干，圆满完成20xx年城市建设管理各项任务，为建设富裕、文明、和谐的省会城市中心城区做出新的更大的贡献。
城建工作计划
篇3城管办的工作从时间上可以分为全年常规性工作、中长期工作以及临时性工作三部分。
全年常规性工作主要包括环境卫生治理、违法建设整治、地质灾害群测群防、地籍档案完善更新（包括危旧房翻建审批、宅基地用地手续审批、档案管理、集体土地使用证的新办、补办、过户、分户）这四部分工作。在20xx年度，我办将采取干部包村的工作方式，把以上这些工作全部落实到办公室每一名干部身上。包村干部在没有其他工作的时候，要下到所包的村、社区里，多向村干部和社区干部了解村情、社情。熟悉和掌握所包村、社区的各种问题发展情况，做到及时发现问题、及时汇报问题、及时解决问题。同时，我办计划将全镇所有违法建设建立详细的档案，为处理这些违法建设提供有效的帮助。
中长期工作主要包括农村危房改造、经济适用房报批以及廉租住房报批工作。这些工作主要解决困难农户和居民的住房难的问题，是实实在在帮助群众解决困难的利民工作。这些工作一般持续两到三个月。在具体开展工作的时候，我办将认真做好入户摸底、审核、上报，同时接受大家的监督，本着公平、公开、公正的原则，切实解决困难群众的住房难问题。另外，平时我们还要和这些工作的对口单位（区房管局、建设局）搞好关系，在分配名额的时候能多给我镇分配些，以便我们解决更多困难群众的住房难题。
临时性工作主要是指上级部门以及镇上临时安排的其他的一些工
作。我办在做好日常工作的时候，将全力以赴的做好这些临时性的工作。
在新的一年里，我办全体干部将在镇党委、镇政府的正确领导下，在我们王镇长的指导下，在其他各位领导及同事的帮助下，踏踏实实干好各项工作，认认真真完成各项任务，在全镇展现出我们年轻干部的工作风采。
城建工作计划
篇4一、在建工程进展情况
中都大道凤淮路南侧段：目前主车道、慢车道施工完成，因合同中路灯为暂定价，正在与招标局对接路灯询价事宜。
社稷坛路三期
目前社稷坛路三期（凤凰路—惠政路段）三层灰土施工完成，（惠政路-中都大道段）一层灰土施工完成
右弼路箱涵
目前箱涵主体工程已经通过验收，正在施工挡土墙。
留守司路及永乐路中都南苑段，5月15日开标，目前公示已经结束。同时监理招标已完成，正在办理开工前的手续
二、谋划城区道路，积极推进相关道路前期事宜
涂山路二期
5月13日县长办公会研究通过，5月22日上招标领导小组会议，5月29日已经挂网招标。6月18日开标成贤街目前测绘、地勘已经完成，5月底设计基本完成。
中卫路目前该路立项、测绘地勘均已完成，正在深化图纸设计。对接相关征地事宜与府城镇对接四纵北延段及右弼路南伸段征地事宜，目前四纵北延段府城镇已经进场丈量土地。
三、加快城区配套设施建设
推进城区相关基础设施建设，完善配套设施功能，加快城区交通设施配套建设。截止目前增设主次干路单柱式交通标志60套，转向箭头与自行车标志224个，道路标线4312.95平方.年修复护栏近1300m、修复标线2132平方
四、做好城市市政维护工作
负责日常城市管理维护，安排专人对城区进行定期排查，对损坏的人行道、窨井盖子及雨水篦子进行及时发现和更换，保障行人的安全。
（1）加强城区市政维护巡查，本月现在城区总共更换窨井盖子
163个，雨水篦子53个。
（2）完成了科技学院南门及利民银行周围加设护栏约150m。
（3）完成了长安街维修。
（4）完成了市政道路基础设施配套缺项排查，目前正在与公安交警部门对接拿出初步方案。
五、开展春季和汛期安全生产大检查
根据省市要求，对县城市政道路及排水设施进行全面摸底排查，为雨季防洪做准备，目前已经清理4.8公里道路雨水篦子
六、加强城镇燃气管理
为进一步加强城镇燃气市场的规范管理，为市民营造一个平安祥和的氛围，不定期对燃气市场进行检查。通过检查，进一步规范了燃气市场。并约谈燃气企业，宣宣传燃气安全法规。
三、下一步工作计划
重点工作方面
一、积极推动新城区道路工程进度，谋划新城区路网建设
（一）积极推进社稷坛路三期、右弼路箱涵、中都大道南伸段、留守司路二期、永乐路一期工程建设，加快工程进度。
（二）办理涂山路中段、成贤街、中卫路前期招标的相关手续，争取年前正式开工建设：
（三）谋划永乐路、顺城路二期前期工作，争取在年底完成招标前的准备工作。
二、加快老城区改造进度
谋划推进老城区背街小巷改造，争取在年度完成3-5条背街小巷改造。
三、做好城市日常维护做好日常城市管理维护，安排专人对城区进行定期排查，对损坏的人行道、窨井盖子及雨水篦子进行及时发现和更换，保障行人的安全。
四、其他工作
一、做好燃气日常管理工作
二、完成市政统计及固定资产统计月报工作
三、处理日常的信访工作
篇五：撤乡设镇后续工作
我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告
我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告行政区划的重大调整应当及时报告
精品文档，仅供参考
我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告行政区划的重大调整应当及时报告
调研报告的写作者必须自觉以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划。
我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告
2014年6月至8月，我县启动并顺利完成了新一轮行政区划调整工作，进一步破除了制约小县大城发展的体制性束缚。为全面解了新行政体制运行状况，自今年6月份起，县人大专题调研组深入各乡镇、街道、阳光服务中心、社区及相关部门，采取听汇报、开座谈会、实地走访等形式，广泛听取社会各方意见建议。总体上看，经过半年多的磨合，新行政体制运行良好，达到了优化资源配置、增强发展活力、促进城乡统筹的预期效果，但新的乡镇、街道在履行职能过程中还存在不少新情况、新问题，需要引起县委、县政府及有关部门的重视。现将有关调研情况报告如下：
一、新行政体制的总体运行情况
行政区划调整后，除xx、xx、xx三乡外，新的乡镇、街道逐步实现了行政管理方式和治理模式的转变。从乡镇情况看，新建乡镇整体运转平稳有序，行政管理水平、社会服务质量进一步优化，与原有乡镇所属村的行政管理关系基本理顺，撤并乡镇干部群众的归属感、认同感不断增强。县委、县政府按照服务机构不散、服务职能不变、服务水平不降、惠农政策不变、帮扶机制不改、三农投入不减的承诺目标，在原xx、黄x、云x、大x、沙x、x村、x源、xx管理处设立阳光服务分中心，加强了属地管理，方便了群众办事，确保了平稳过渡。从街道情况看，在撤销原云x镇、云x乡的基础上，设立了x云、元x、白x山、凤x山等四个街道，辖七个社区，并完善了工作机构，出台了管理机制。通过设立街道，我县城区框架进一步拉开、空间布局得以优化，各街道发展定位不同，良性竞争态势日益显现，行政拉力明显增强，干群联系更加密切，城市化管理格局初步显现。
二、新行政体制运行中存在的问题和困难
半年多的运行实践证明，我县新的行政体制符合小县大城核心战略的发展需要，有利于城乡经济社会的集聚发展、融合发展。但在调研中，我们也发现了一些问题和困难。
1.部分群众思想观念需进一步转变。一是对新行政模式缺乏了解。此次行政区划调整的范围广、力度大，但时间相对较短，导致部分群众对新的行政模式一知半解，认为街道、阳光服务分中心仍是一级政府，和乡镇相比只是新瓶装老酒，对街道的服务功能和新乡镇的管理职责缺乏足够了解。二是原有的思想观念尚未转变。受传统思想、文化观念影响，群众地域意识强烈，地理属性明显，心理上真正融合尚需时日。对原乡镇依赖感强，办事习惯、诉求方式一时难以改变，导致新行政体制的行政优势难以得到充分发挥。三是被撤并乡
镇的群众心理上有一定的失落感。普遍反映与乡镇领导联系没有以前方便，与主要领导直接接触少了，心理上存在着不被重视、被边缘化的顾虑。部分群众代表还反映，行政区划调整前政府承诺的少数政策没有兑现，如帮扶项目、康庄公路政策处理、历史遗留问题处理等。
2.行政管理机制尚需进一步完善。一是街道的管理模式仍沿续旧制。虽然目前四个街道都配备了相应的领导和办事机构，建立了相关规章制度，但设置上仍沿用乡镇模式，难以适应城市管理、社会服务的发展形势。由于部门授权不到位，街道难以行使行政管理职权，管理束手束脚、处处受限。各街道内部办事机构仍设党政办、财政办、综治办等几大办，工作人员仍为农经员、计育员、文化员等几大员，但在实际工作却承担着多项事务，人和事对不上号。二是阳光服务分中心的权力与职责不匹配。从调研情况看，各乡镇阳光服务分中心仍然承担着原有乡镇的行政职责，但缺乏相应的权限，村民办事存在两
头跑现象。部分干部感觉分中心只是二传手，在回应群众诉求、处理各类矛盾、维护基层稳定等方面，有责无权，压力较大。三是社区管理体制不清。行政区划调整前，社区事务基本上由云和镇社区办负责。设街道后，街道保留事权，而人权和财权由民政部门掌管。人、事分离，双重管理，导致街道对社区管理体制机制不顺畅，一定程度上削弱了社区作用的发挥。此外，由于划界所致，存在同一行
政村村民分属不同街道问题，增加了社区工作难度。
3.行政保障体系亟待进一步健全。一是办公经费相对紧张。在调研中，部分乡镇、街道反映财政资金只能保吃饭，办公经费不足，开展工作捉襟见肘。阳光服务分中心实行包干制，基本上入不敷出，靠乡镇补助。公共财政投入较少，区域共建单位分布不平衡，造成社区工作经费不足且不均衡，活动开展资金缺口较大。二是后勤保障存在困难。部分街道、乡镇阳光服务分中心办公用车紧缺，部分社区办公条件简陋。如元和街道的阳光便民服务中心、档案室、防汛办公室、人武部等专用办公场所至今未解决;新建的xx社区尚无办公用房。三是人员保障不能完全到位。目前乡镇、街道普遍缺编，xx镇、xx镇及四个街道均缺编78人，尤其林技员、农村三资管理人员、文化员等专业人员不足。部分乡镇、阳光服务分中心反映，干部流动性过大，外借工作人员较多，对工作的正常开展造成了一定的影响。
4.相应的后续工作尚未完全到位。行政区划调整后，相关部门后续工作没有及时跟上，群众户口簿、身份证、土地房产证、门牌等信息变更进度缓慢，给群众生产生活造成诸多不便。还有群众反映，部分街道办事处的地点设置不尽合理，群众办事多有不便，建议根据管辖的地理区位重新进行选址等。
三、几点建议
全县行政区划调整，意味着新的管理格局逐步形成。新行政体制运行的顺畅与否、质量如何，直接关系到全县经济社会发展，关系广大人民群众的切身利益。针对当前行政体制运行中存在的问题和困难，我们建议：
1.深化宣传引导，转变思想观念。一是要通过多种方式加强新行政模式的宣传。结合各自区域的发展现实和规划，继续向群众讲深讲透行政区划调整的意义，提高认识，凝聚共识。同时，要让群众充分了解新的乡镇、街道的服务管理职能和办事程序，提高行政服务水平和办事效率。二是要充分发挥好阳光服务分中心的桥梁纽带作用。在做好服务工作的同时，应重点做好引导工作，逐步转变群众的办事理念，使群众尽快适应新的行政服务管理模式。三是要进一步密切干群联系，加大驻村干部工作力度，更加关心被撤并乡镇群众的生产生活。妥善处理遗留问题，兑现调整前的帮扶政策，弱化群众原有的地域观念，增加群众对新行政区划的认同感。
2.理顺管理体制，加大行政拉力。一是要区别对待阳光服务分中心去留。作为过渡时期，在联系群众、维护社会稳定等方面，阳光服务分中心仍发挥着重要作用，有其存在的必要性，但从加强行政管理的角度讲，设置阳光服务分中心只是权宜之计，其服务管理职能应进一步弱化。从调研的情况看，由于地缘接近、交通便捷等因素，xx、云xx、大xx等地融入新乡镇较快，撤销阳光服务分中心的条件日臻成熟，可逐步弱化服务功能，撤减工作人员，充实乡镇本部工作力量，增强乡镇的行政拉力。而崇头片区受调整范围大、群众思想观念根深蒂固、路程较远等主客观因素，阳光服务分中心短期内不能撤销，还有继续存在的必要，并且要进一步明确其工作职责。二是要积极探索街道运行的新模式。要走出街道即是乡镇的误区，明确功能定位，完善制度体系，规范办事流程，提高运行效率，尽快实现从行政管理者到社会服务者的角色转变，更好地服务城区经济发展和社会管理创新。各职能部门要根据城市管理和社会服务的需要，在加强部门监管同时，加大对街道的指导和授权力度，派驻执法人员，使其成为城区综合服务管理平台。对街道实行绩效考核，即要有量化标准，更要有对工作社会价值、公共效益以及服务优质化、均等化的综合评价，不能搞一刀切。三是要明确社区的理主体。尽快理顺街道、民政部门对社区的管理关系，统一人权、事权、财权，进一步加强社区建设，充分发挥社
区社会服务基础作用。
3.改善办公条件，强化干部管理。一是要加大财政保障力度。建议县政府及财政部门对全县范围内的乡镇、街道运行经费问题做一个系统的调研，核算资金额度，确保乡镇、街道、阳光服务分中心、社区日常工作经费。二是要尽快解决部分街道、乡镇阳光服务分中心、社区的办公用房紧张、无干部食堂、用车紧缺等问题，改善办公条件，加强后勤保障，解除干部的后顾之忧。三是要加强干部队伍建设。加大乡镇、街道干部招考和选调力度，健全工作队伍，充实基层力量;要进一步规范干部流动、借用等管理机制，确保工作的连续性;要重视并关心区划调整中乡镇留守干部，特别是边远乡镇阳光服务分中心干部的思想、工作和生活，提高他们的政治和生活待遇，充分调动他们的工作积极性。
4.完善配套建设，解决后续问题。一是要坚持新官认旧账、新官理旧账，积极兑现调整前的政府承诺，加快教育卫生、农田水利、交通道路等公共基础设施建设，尤其要改善被撤乡镇群众的生产生活条件，进一步消除被边缘化顾虑。加大中心村、中心镇建设，扎实推进下山转移工程，加快人口融合集聚进程。二是要加强街道配套服务机构建设，优化学校、幼儿园、社区医疗等机构布局，适当增加公安派出所、环卫所等数量，健全街道服务管理能力。三是建议政府协调相关部门，尽快完成农户和居民原有各类证件的信息变更工作，避免给群众生活造成不便。
我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告
一、主要工作和成效
市人民政府坚持以书记新时代中国特色社会主义思想
为指导，认真落实省委、省政府的统一部署和市委的工作要求，把乡镇(街道)区划调整作为全面深化改革、推进基层治理体系和治理能力现代化的重要内容，站位全局、周密谋划，精心组织实施我市乡镇(街道)行政区划调整改革工作：一是加强组织领导。成立了全市乡镇(街道)行政区划调整改革领导小组，统筹协调改革工作，研究解决重大
问题;二是在深入调研的基础上，广泛征求群众意见，围绕县域经济发展、基层治理能力和服务能力提升，科学制定改革方案;三是分级负责推动工作落实。抓住新机构组建和干部人事安排、改善服务，维护群众利益、依法依规，确保改革稳定有序三个关键环节，压实市级相关部门、县(区)党委政府的责任责任，凝聚合力，研究解决改革中遇到的各种困难和问题，确保改革部署落地落实。
通过以上工作措施，保证了改革顺利推进和社会和谐稳定，实现了乡镇(街道)面积扩大、人口增加、资源整合、要素聚集、结构优化的改革目标，圆满完成了省委省政府确定的目标任务。
(一)县域空间布局优化、发展基础进一步夯实
本轮乡镇(街道)行政区划调整后，全市有49个乡镇(街道)，比调整前减少11个，平均幅员面积193.8平方公里、比调整前增长15.0%，平均人口
1.9万人、比调整前增长18.8%。有力助推特色产业规模化、要素配置合理化，一批
中心城镇、特色城镇雏形初显，为高质量发展和高效能治理夯实了基层基础。
(二)基层治理和服务效能得到提升
突出人口流向、交通流向、经济流向，立足产业特色化、规模化发展需要，乡镇(街道)设置更加科学;在乡镇(街道)统一设置党建工作、综合执法、社会事务等机构，规范设置便民服务中心，既确保了上下有效贯通，又推动权力下放、资源下沉、管理下移，促进了基层人权、事权、财权统一;积极引导教育、医疗、文化、养老等公共服务资源优先向人口集中区配套，一站式服务、一窗式办理等机制全面推行，群众办事更加便捷高效。
(三)乡镇(街道)编制配置和干部结构得到改善
以县(区)为单位跨乡镇(街道)统筹使用编制，乡镇(街道)工作力量进一步充实。全市乡镇(街道)平均行政编制由改革前的17.27人增加到21.14人，增幅22%，事业编制由改革前的18.2人增加到22.41人，增幅23%，有效改变了乡镇(街道)事多人少官多兵少的局面。乡镇(街道)干部队伍年龄结构、学历结构、来源结构得到明显改善。
二、存在的主要问题
虽然工作取得了很大成效，但还存在以下主要问题：一是涉改乡镇(街道)运行机制还未完全理顺;二是区划调整优势还未充分体现;三是涉改乡镇(街道)便民服务体系还需进
一步完善。
三、工作建议
为着力做好改革的后半篇文章，进一步体现改革成效、促进我市经济社会高质量发展和提升基层治理能力，提出以下建议：
(一)进一步理顺乡镇(街道)运行机制
进一步理顺涉改乡镇(街道)的事权、物权，科学设置乡镇(街道)内设机构，优化完善人员配备，促进乡镇(街道)机构协同高效运行，加快推进事合、人合、心合。
(二)推进乡村振兴和县域经济高质量发展
发挥乡镇(街道)区划调整改革后，特色产业集中连片、产业功能区集聚的优势，编制十四五规划和国土空间规划，进一步夯实乡村振兴产业基础。补齐基础设施短板，拓展中心镇发展空间，发挥乡镇承载要素聚集、分担县城功能、支撑县域经济发展的作用。
(三)优化完善便民服务体系
综合考虑管理服务半径和改革发展需要，合理配置新老场镇办事窗口和工作力量，加快推行互联网+政务服务和电子印章管理，完善民事代办机制，确保大多数便民服务事项能就地办理、当场办理。
(四)加强和创新城乡基层治理
以乡镇(街道)区划调整改革为契机，结合此次疫情防控
中取得的经验和暴露的问题，坚持和完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。
我县行政区划调整后新体制运行情况的调研报告
为进一步优化贺州市行政区划，将钟山县打造成为贺州市城市副中心，根据《中共贺州市委办公室贺州市人民政府办公室关于印发调整平桂区与钟山县部分行政区域工作方案的通知》(办发〔202X〕83号)文件精神，11月6日在市人大常委会副主任黄少雄带领下到望高镇
进行调研，实地考察了望高镇的清池村和百富村，并在望高镇召开了座谈会，听取了村干部、村民代表、乡镇相关部门领导及所辖区的市人大代表的意见。现将有关调研情况报告如下：
一、平桂区调整区域的基本情况
(一)从地缘关系看。望高镇的清池村和百富村原属钟山县管辖，2007年设立平桂管理区，钟山县的望高镇整体建制划入平桂管理区。20XX年6月国务院同意成立平桂区。望高镇清池、百富两个村委们于钟山县城东北边缘，距钟山县城中心2公里，与钟山县城相连，距平桂城区30多公里。两村委与钟山县地域相连、人文相亲、经济相融，群众之间有深厚的感情基础，经实地考察和座谈交流，两个村委的干部和村民代表对行政区划调整无反对意见，支持率高。
(二)从区域发展看。清池和百富两个村委紧连钟山县河东新区，而两村委不属于钟山县管辖，贵广铁路钟山西站跨
越清池村委境内，给管理带来不便，严重制约了钟山县的发展，根据贺州市贺八平望钟区域经济发展思路，若将清池、百富两个村委划归钟山县管辖，对加快钟山县与贺州市城区实现融合连接，打通钟山县边接旺高工业园区建设的最后一公里起到很大推动作用。
(三)从群众的角度看。两个村委离平桂城区较远，调整后属钟山县城区开发核心，教育、卫生、文化等方面配备齐全，群众办事、就医、子女就学更为方便，而且在园区的辐射带动下，拓宽就业渠道，利于劳动力转移就业。
二、存在问题
(一)部分教师和村民的一些顾虑。如:有些村民担心划归钟山县管辖后，征地标准按照钟山县的标准会有些降低，土地征收后的生活问题，宅基地建设问题等等;部分老师也担心调整区划后，人员编制整体划转，工资绩效待遇降低，是否可以选择去留;退休人员养老金待遇是否有变。
(二)清池村在高铁钟山西站旁边有6000多平方米的违章建筑，涉及43户村民。
三、建议
从调研情况看，清池、百富两个村委划归钟山县管辖，得到大多数群众支持拥护，也符合贺州市城乡一体化发展需要。为此建议：
(一)继续做好宣传。继续深入群众，做好宣传工作，把
调整区划的思路和政策说清、说透，使更多的群众理解支持行政区划的调整。
(二)加强沟通协调。区政府要加强与钟山县政府的沟通协调，服从大局，形成共识，确保行政区划调整各项工作平稳有序开展。
篇六：撤乡设镇后续工作
全区行政村规模调整及撤村建社区工作情况汇报
全区行政村规模调整及撤村建社区工作情况汇报
主任、副主任，各位委员：
我受区人民政府委托，报告全区行政村规模调整及撤村建社区的工作情况，请提出意见和建议。
一、基本情况
根据省委、省政府《关于进一步促进农业增效、农民增收的若干政策意见》（浙委号）和市委、市政府《关于做好城区撤镇建街撤村建居工作的意见》（甬党办号）文件精神，自去年月开始，我区开始启动行政村规模调整和撤村建（并）社区工作。区委、区政府多次召开会议研究部署，在充分调研的基础上，出台了《区推进撤村建并居改革工作的实施方案》（仑委办号）和《区行政村规模调整工作实施方案》（仑委办号）两个文件。成立了以俞雷区长为组长，王银泽、汪友诚、刘新华、叶双猛、李跃明、孙黎明等为副组长，相关职能部门负责人为成员的区行政村规模调整和村改居工作领导小组，并召开了行政村规模调整及撤村建社区工作动员大会。按照计划，东部乡镇实施行政村规模调整为主，西部街道以撤村建（并）社区为主，通过一年多时间扎实有效的工作，积极稳步地推进行政村规模调整和撤村建（并）社区，促进了农村经济社会发展、推进了城市管理更加有序，为推进城市化进程奠定了基础。
目前，我区东部三个乡镇已完成了行政村规模调整工作：
梅山乡撤销了个村民委员会，新设立了梅东、梅中、梅西、梅港个村民委员会，由个村民委员会调整为个；春晓镇撤销了个村民委员会，并以三个自然岙为基础，新设立昆亭、三山、慈岙个村民委员习撤村建居和并村工作经验。先后召开了由各街道、乡镇主要领导、区级机关干部、区级老干部、区政协委员、区人大代表和群众参加的各类专题座谈会次，广泛听取和征求各方面的意见和建议，层层统一思想，使制定的各项政策符合我区实际状况，争取广大群众的理解和支持。
（二）因地制宜，科学决策
在行政村规模调整和撤村建（并）社区工作中，区委、区政府确定了两大原则：
对行政村规模调整，坚持“因势利导、思想先行，因地制宜、科学规划，尊重民意、依法办事，积极稳妥、协调发展”原则，对撤村建（并）社区工作，坚持“统一规划、依法办事、政经分开、以人为本、积极稳妥”原则。在这一原则指导下，结合实际，对撤并方案提出了“规划引导，因地制宜，适度撤并，依法办事，利益兼顾、平稳过渡”的指导性意见。撤并方案区里不作统一规定，由各街道、乡镇因地制宜自行制定，但对方案的制定，作了原则性的要求：
一是必须要以《区村庄总体布局规划》和《区社区布局规划》为依据，滤布要考虑中心村、基层村和“十百工程”的建设；
二是撤并形式不搞一刀切，东部地区以并村为主，西部地区以撤村建（并）居为主；
三是调整幅度适宜，对村规模过小、经济薄弱、村干部后继乏人的村，调整幅度可适当大一些；
四是对土地基本被征用，村民大部分搬迁的村和城中村，则实施撤村建（并）社区。有效避免了方案制定过程的盲目和草率，使撤并方案更切合实际。
（三）把握政策，依法办事
行政村规模调整和撤村建（并）社区工作政策性强，在操作过程中，必须严格按照有关法律法规，特别是涉及基层组织调整、集体资产、土地处理、农转非等重大问题，必须严格按照政策依法行事，确保村（居）民和社员的民主权利和经济利益不受损害。在具体工作中，我们重点把好两个环节。
一是依法制定撤并方案。严格按照《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》等有关法律法规，撤并方案由乡镇、街道提出，经村民代表大会讨论通过，并报区人民政府批准后组织实施。符合了村（居）民的意愿，村（居）民民主自治权利得到了充分体现。
二是制订相关政策。区委政研室等相关职能部门，深入调研，为政府决策提供详实的第一手资料，政府制定出台了《关于行政村规模调整过程中集体资产处理工作的若干意见》、《关于在行政村规模调整过程中切实加强村级组织设置和村级班子建设的意见》和项撤村建居的相关政策，为全区面上推开提供了政策保障。在村级集体资产调处中，牢牢把握三条原则：
一是因村制宜原则，从实际出发，根据各村不同情况来确定不同的处理方法，不搞一刀切；
二是民主决策原则，对债权债务的处理、资产的核定和帐户的合并等重大事项，尊重村民的意愿，由社长代表会议决定；
三是稳定发展原则，在并村过程中，不搞简单平调，着眼长远，巩固壮大新村集体经济。在资产处理方法上实行“资产合并、权属不变、统一记帐、分点核算”，确保集体资产不流失，各方利益得到保护。
（四）稳步推进，平稳过渡
对符合撤并条件的村，如房屋大多数被整体搬迁，土地征用以上、人均耕地面积在亩以下和“城中村”等已完成农村股份制改造（或资产界定清晰）的行政村，实施撤村建（并）社区工作。在处理好原各村干部的去留问题上，区委也及时出台政策，明确新村组织设置、班子配备职数等原则，对分流干部采取必要的保护措施：
一是对原各村干部实行整体过渡，合并初期新村班子尽量由原各村干部简单相加。
二是对有条件的乡镇、街道多挖掘公益性工作岗位，优先考虑分流干部。
三是在届内剩余时段内保留在职期间的适当待遇，对新班子选任时落选干部，实行一次性补助等，确保平稳过渡。
三、利弊分析
从兄弟县（市、.freekan.区）的成功经验和我区的试行情况来看，实施行政村规模调整和撤村建（并）社区工作，能有效促进农村产业、人口的集聚和中心村建设，加快城市化进程，优势十分明显：
（一）有利于行政村的经济发展。由于村的规模过小，受区域区位限制，生产要素得不到合理的整合，经济发展受到制约。通过合并，新的行政村规模及经济总量比以前扩张，有利于优势互补，通过生产要素的整合、集聚，人力资源的开发利用，有利于发展壮大村级集体经济，发挥集聚效能，增加农民收入，提高农民的生活水平。
（二）有利于优化村级班子。农村民主政治建设的重点是加强村级基层组织建设，提高村干部队伍的素质。由于村规模小、人口少，再加上党员队伍老化，给配强选好村级领导班子带来困难。通过撤并调整行政村，有利于拓宽选人范围，配强村级班子，提高基层干部素质，改善党群、干群关系，推进农村基层民主政治建设，巩固党在农村的执政地位。
（三）有利于村庄的合理规划布局，推进中心村建设。目前，我区中等以下规模的行政村缺乏应有的现代农村基本社区功能，不符合农村现代化发展的要求，同时，在相当程度上也制约农村经济的发展。通过撤并调整，有利于城镇和村庄的合理规划，也有利于推进中心村的建设，形成以中心村为基本单位的农村基本社区，方便农民的生产生活，架构现代化农村的发展框架，推进农村现代化建设进程。
（四）有利于减少村级非生产性开支，减轻农民负担。由于行政村规模小、设置多，村干部选配数也相应增加，村级非生产性开支随之增加。这一方面增加了农民负担，另一方面也造成村级基础设施及公益福利事业建设投入不足。通过对行政村的撤并调整，可以精简村干部人数，减少开支，集中财力为民办实事，搞生产项目的开发。
（五）有利于加快城市化建设的步伐。居住在城市中心地区的村民，许多还是农业人口，相当多的村还是沿用农村的管理方式，农民的生活方式，与日新月异的城市化进程不相协调，撤村建（并）社区开展，加快了农村向城市转型、农民向市民转变步伐，有
利于推进城市化和现代化进程。
但在行政村撤并及撤村建居过程中也存在不少问题：
（一）在行政村规模调整中：
一是村级一段时间内管理工作难度加大。并村后，村管理服务范围扩大，人口增多，农村各种社会事务性工作相应增多，新的矛盾增多，情况更加复杂，而并村后干部职数相对减少，后续管理工作难度会加大。
二是村民对自己的利益保护、资产不平调有顾虑。由于并村时，各村集体资产、经济实力、土地资源等情况不一样，村民利益上已存在明显差异。尽管在并村过程中，区委、区政府已出台意见确保资产不平调和各方利益受保护，明确一些具体的制度措施，但村民还是担心随着时间推移，自己的利益会慢慢侵吞。
三是村民各项服务难以保证本文来自.gongwen123.。并村前，村民到村委会办事比较方便，人熟悉、路也近，并村后，村办公室外迁，有的人生地不熟，有的路远，给村民办事带来不便，对村民的各项服务很难保证。
四是村民建房择地空间有限。因受土地和土地使用政策限制，加上合并后新村发展规划制定还需时日，因此，村民要想选择在中心村居住集中地建房一时还难以实现。
（二）在撤村建（并）社区工作中：
一是对尚有部分土地资源的行政村，在土地未全部被征用的情况下，实施撤村建（并）社区工作，难度较大。如未征土地的耕种、征用发展用地兑现、村代征地问题、山林管理问题，如果土地利益处理不当，可能会影响改革的推进。
二是撤村建（并）社区后，原村集体经济动作管理，虽然均保留了原经济合作社组织和人员，但会碰到一些管理、利益等新的矛盾。
三是农民转居民后，集体房产和村民住宅处理、农转非户籍办理、就业与社会保障和市政设施建设管理等等。这些问题需要我们在以后的工作中，不断摸索，妥善处理。
四、下步工作重点
（一）尽快缩短合并村的磨合期。
一是加快推进新村村级工作规范化建设。建立重大村务公决制、村级事务听证制、村级事务提议制、村级财务公示制、财务管理制度、财务审计制度、民主听证会制度、村干部工作报告制和村民事务全程代理服务制等相关工作制度，规范村务决策程序，畅通村情民意交流渠道。通过制度保障，确保班子成员团结、工作协调，建成党支部领导下的村民自治运行机制，以此来缩短相互间的磨合期。
二是加强财务管理。确保新村规范运作。进一步规范财务操作规程，严格财务管理制度，加强对财务管理人员的培训，加大村务公开力度，提高村务透明度。
三是明确新村今后经济发展目标和定位，理清工作思路，整合资源优势，努力巩固壮大村级集体经济。
四是进一步加大村社会事务管理工作力度，提高为民服务水平。
（二）加强农村社区建设。要以《区社区布局规划》为依据，认真开展新建社区如何及时跟进社区建设的工作研究，压滤机滤布围绕建设“美丽的花园、舒适的家园、文明的乐园”的要求，组织制定村级建设和布局规划，在抓好城区社区建设的同时，积极抓好农村建新社区工作：
一是加强社区思想政治工作和社区教育。把思想政治工作与帮助解决居民就业、创业结合起来，利用现有社区教育资源，定期或不定期地开展各类教育活动；
二是强化社区服务，不断凝聚人气。以社区服务站为平台，开设各类服务项目，提升服务质量，使服务与需求能够有效对接；
三是活跃社区文化，不断倡导健康向上的生活方式。引导居民积极参与社区建设各项活动，营造健康向上、文明和谐的社区文化氛围；
四是加强社区居委会建设，提高社区居民自治意识，配强配好社区工作者队伍。通过“派一批、招一批、留一批”的办法，加强农村社区工作者队伍建设。
（三）继续稳步推进行政村规模调整和撤村建（并）社区工作。下一步，我们将按照区委有关行政村规模调整和撤村建（并）社区工作的指示精神，认真总结前阶段行政村规模调整和撤村建（并）社区的经验教训，扎实做好资产量化和农村股份制改革工作，对符合行政村规模调整和撤村建（并）社区条件的村，采取成熟一个调整一个、撤并一个，积极稳妥地推进行政村规模调整和撤村建（并）社区工作，为加快我区城市化建设、实现区域经济发展新跨越创造良好的基础环境。《全区行政村规模调整及撤村建社区工作情况汇报》
附送：全区项目建设暨利用境外资金工作调度会议发言
全区项目建设暨利用境外资金工作调度会议发言
会议发言稿xx镇党委、政府
今年以来，xx镇坚持以科学发展观统领全局，立足本镇实际，突出抓工业，集中抓投入，重点抓招商，全镇经济社会呈现出强劲发展势头。截止目前，全镇共签订招商引资合同20个，开工建设项目19个，合同利用外资13.8亿元，实际利用外资1.59亿元。其中，投资4000万元的元创机电、投资3600万元的攀峰食品、投资1800万元的新艺彩印、压滤机滤布投资1200万元的宏通驾校、投资201X万元的君山钢铁、投资1200万元的锦辉水泥二期、投资1200万元的春滕食品、投资500万元的洪海广告二期、投资200万元的开发区厂房建设及投资1000万元的金鑫皮草等10个项目已建成投产。xx镇在第六届投洽会上签约项目2个，奠基项目一个。签约项目为投资8亿元的山东天润复合不锈钢有限公司年产50万吨不锈钢复合板带项目、投资201X万元的枣庄远方汽贸有限公司东风日产4s店项目。奠基开工项目是由香港祥西投资管理集团有限公司投资2.4亿元的枣庄祥西钢帘线项目。对于以上项目，我们按照一个项目专门成立一套班子，积极靠上搞好协调服务，及时解决有关问题，筛网滤布项目进展顺利。投资201X万元的枣庄远方汽贸有限公司东风日产4s店，已办理公司注册、税务登记、规划等手续，完成投资600万元，开始主厂房、营业房的钢结构厂房安装，年底前即可开业运营。预计201X年12月投产。50万吨不锈钢复合板带项目的可行性研究报告和工商注册已完成，正在编制环境影响评价报告及办理项目立项手续，预计201X年上半年开工建设。投资2.4亿元的钢帘线项目已于10月份正式动工兴建，现项目的注册、立项、环保、规划手续已完成，建设资金已到位201X万元，土地平整工作基本完成，开始院墙施工，钢结构厂房开始制作。预计201X年9月一期投产。项目建成后，可年产钢帘线201X0吨，年产值可达3.6亿元，年可实现利税1.6亿元。
今年，区下达我镇合同利用境外资金500万美元，实际利用境外资金150万美元的任务。目前，我镇已完成合同利用外资500万美元，实际到位外资20万美元。我镇新批外商独资企业一个，由香港祥西投资管理集团有限公司投资的枣庄祥西钢帘线有限公司，注册资金500万美元，11月底，枣庄祥西钢帘线有限公司可到位资金200万美元，届时我镇将超额完成区下达我镇实际利用外资任务。
《全区项目建设暨利用境外资金工作调度会议发言》
篇七：撤乡设镇后续工作
工作计划
关于工作计划3篇
工作计划
篇1营业前的准备工作要充分
早晨出门之前请检查是否遗忘了“更衣柜的钥匙”和自己的身份证――“胸卡”。
当药店店长跨出家门时，就意味着新的一天开始了，在持续情绪愉快的同时，应提前20分钟到店。从职工进出口入店并向值勤人员出示“工作证或入店许可证”，然后亲自打出勤卡，同事们见面应互相问候“你好”。
换上工作服的同时，别忘了将胸卡配带在左胸部，然后再一次检查自身的仪容仪表。要明白“人是永远没有第二次机会创造第一次印象的”，给顾客良好的接触印象也就意味着销售成功了一半。
倒班制的药店店长还应注意：除早晨上班，在中午交接班时应提前30分钟到岗，因为你还担任着清点药品的重要工作。
药店店长工作计划营业前的各项准备工作好与否，是做好一天接待服务工作的基础。
如果准备工作做得充分，就能保证营业期间忙而不乱，精力集中，提升工作的效率。同时也能减少顾客等待的时间，避免发生差错和事故。所以药店店长们在上岗前应做好以下准备工作：
1．参加工作例会
例会的基本资料：
（1）早例会
①汇报前一天的销售业绩以及重要信息反馈；
②确定工作计划和工作重点；
③清点、准备当日宣传助销用品；
④朗读常用礼貌用语（根据各药店的不同规定）。
（2）晚例会
①提交当日各项工作报表与临时促销活动报告，反馈消费需求信息与药品信息，并对非易耗助销品的损耗作出解释；
②店员表现的评估及分析，提出改善推荐；
③理解企业上级主管的业务知识技能培训；
④朗读常用礼貌用语（根据各药店的不同规定）。
（3）周、月例会
①提交各项工作报表与临时促销活动报告，反馈消费需求信息与药品信息，并对非易耗助销品的损耗作出解释；
②清点、申领下周（月）宣传助销用品；
③导购表现的相互评估及分析，提出改善推荐；
④理解企业上级主管的业务知识技能培训；
⑤联谊活动。
注：①每日例会――在药店当日值班的药店店长务必参加；每周、每月例会――所有地区的药店店长务必参加。
②上述每日早、晚和每周、月例会的资料均属独立执行。
2．检查、准备好药品
（1）复点过夜药品。参加完工作例会后，药店店长上岗的第一件事，就是要根据药品平时的摆放规律对照药品帐目，将过夜药品进行过目清点和检查。不论实行正常出勤还是两班倒制，药店店长对隔夜后的药品都要进行复点，以明确职责；对实施“货款合一”由药店店长经手货款的，要复点隔夜帐及备用金，做到心中有数。在复点药品和货款时，如发现疑问或问题，应及时处理。
（2）补充药品。在复点药品的过程中，根据销售规律和市场变化，对款式品种缺少的或是货架出现数量不足的药品，要尽快补充，做到库有柜有。续补的数量要在思考货架药品容量的基础上，尽量保证当天的销量。对于百货商场和超市的药店店长来说，还要尽可能地将同一品种、不同价格、不同产地的药品同时上柜，以利于顾客选购。
工作计划
篇2一、工作回顾
一年来，学校在总结研修经验的`基础上，全面构建并实施“三全”校本研修模式：立足学校，全面、全员、全程参与的教研、科研、培训模式。
学校建立了校本研修的领导机构和工作机构，校长任校本研修领导机构组长，学校行政领导为领导小组成员；学校教科室为校本研修工作机构，配有教科室主任和兼职管理人员。学校研修规划内容详实，每学期教师个人、教研组和学校的研修计划制定及时且落实到位。教研组开展了间周一次的集体备课、每期两次专题研修和经常性的“四课”活动，20xx-2009年度侧重开展了学校“魅力课堂”大赛活动。学校通过教研组会、行政会和教职工大会等途径开展了不同层次的研修培训。在开展校本研修的同时，学校根据上级文件精神及时派出教师参加区、市、省乃至国家级研修培训和教研活动。校本研修的开展，促进了教师的专业发展和岗位成才，提高了学校办学水平和教育教学质量。现阶段，学校拥有四川省骨干教师3人，绵阳市骨干教师12人，涪城区优秀骨干教师6人，涪城区学科带头教师7人，他们在市区范围的学科研修中承担着引领、主持和主讲的角色。学校教师每年度撰写的教研论文百余篇，主编、参编的教学资料40多本。市区范围的“魅力课堂”展示活动中，学校英语、数学、物理、化学、生物、音乐学科的献课教师全部荣获一等奖第一名。以“学校实施扬长教育研究”为总课题的20余项科研项目开题并进入实效研究阶段。
二、工作展望
（一）、工作思路
核心指导思想：打造特色，提升质量。基本目标：在实践中创新，在创新中变革，在变革中提质。通过学习、培训、研究和变革，打造特色教师团队，构建高效课堂模式，提升教育教学质量，推进以“扬长教育”为主线的学校特色发展进程。
（二）、工作要点
1、加强教研组建设。教研组主要工作：增强组内教师的凝聚力和战斗力，培训组内教师，发展组内教师，开展教学研究，接待外来研修活动，组织外出研修活动，开发整合教学资源，构建、强化并且推广学科教学特色。学校教科室强化教研组的过程管理和指导，学校教导处强化学科质量组的过程管理和指导。
2、打造特色，变革课堂，提高质量。学校设立名师工作室，打造特色教师群体，帮扶中青年教师岗位成才。
(1)打造特色教师：名师团队协作指导和定向指导相结合，每周每位指导教师至少一次深入特色教师的课堂听课和交流，促进被指导教师在课堂模式、教学方法等方面的变革。
(2)帮扶中青年教师：每位指导教师每月至少两次深入被帮扶教师的课堂听课和指导，被帮扶教师每周至少一次进入指定教师的课堂听课和学习。
名师团队教师、特色教师和被帮扶教师的听课资料每月10号前交教科室检查备案。（学校打造特色的实施方案另行制定）
3、开展教育教学研究，微型课题结题。各教研组结合“扬长教育”和打造特色的工作开展实效微型课题研究，预计5月20日在校内进行微型课题成果展示，6月初将微型课题结题成果报区教研室。（学校课题结题方案另行制定）
4、教师继续教育。通过撰写文章、辅导学生、外出研修培训、网络研修和周六到进修校自学提高继续教育达标率。本年度，教师继续教育达标情况纳入绩效考核内容。
5、教师读书活动。暑期开展教师读书活动，其结果纳入绩效考核。
6、教师职业技能考试。3月10日到3月14日报名，按进修校安排分学科参加检测。
7、教育技术能力培训。3月10号前报名，共12期，每期两人
本学期6期12人安排20xx级和20xx级的教师，下学期6期主要安排20xx级的教师。
8、建立学校研修评价体系。
9、分类、分层开展校本研修。学校校长牵头开展管理层培训，办公室收集整理资料；政教处牵头班主任培训；教导处牵头学科教师培训；学校不同会议开展不同层次的校本培训。各种培训做到有准备、有主讲、有主题并且有记录。
10、学科外出培训。一方面根据上级文件精神准时参加各级培训，另一方面根据学校工作需要组织教师外出进行专题培训。外出培训的教师回校后交培训体会材料之后方可报销培训费用。参加重点专题培训的教师回校后进行转培活动。
11、校内学科专题培训。各教研组结合国家教育中长期发展规划纲要、特色学校建设、学科课堂教学改革和教师专业发展等内容进行专题培训。
12、研修成果登记和评价。本学期第三周和期末分两次对研修成果进行登记，登记的结果纳入绩效考核评价。
13、学校教师全员专题培训。根据工作的需要，聘请学者、专家到校进行特殊专题培训。
14、组织教师参加公共科目考试。
作为绵阳市首批校本研修示范范学校，我们将在实际工作中不断实践和创新，通过研修促进教师的专业发展，通过研修提高学校的办学水平，通过研修提升学校的教育教学质量。
工作计划
篇3为了规范城镇建设秩序和亮化城镇风貌，以创建和谐、宜居的城镇和弥补往年的管理缺位，特制订后叶乡城镇建设工作计划：
一、指导思路
以规范城镇建设秩序为动力，以优化城镇风貌为目标，以建设社会主义新农村为标准，逐步完善过去的开发，并增加新的开发内容，做好城镇规划与建设工作，使城建工作在管与建中稳步提高。
二、主要工作
（一）加强组织领导。成立后叶乡城镇建设领导小组，并由乡主要领导任工作组组长，人大主席、分管领导和安监办等办公室领导协同作战，充分体现我乡对城建工作的重视程度，也为城建管理工作提供强有力的组织保障。
（二）广泛宣传。采取多渠道、形式不一的宣传方式入户宣讲后叶乡20xx年城镇建设管理的方法和政策，营造良好的工作氛围，以推动后续工作的开展。城镇建设领导小组将拟定20xx年的工作方案并将以党委文件下发各村和乡属单位。领导小组下设的办公室负责印制城建管理政策宣传手册，利用赶场天上街分发给群众；在场镇醒目处和村主干道上拉宣传横幅和题写宣传标语；在个村（社区）的宣传栏上
贴上宣传板报，以到城建管理工作家喻户晓的程度。
（三）规范场镇建房秩序。新建、改建等房地产无序开发行为，让集镇土地市场和规划管理严重失控。我乡将整合各方力量，联合国土所、村建所组成强有力专项整治工作队，对开发项目严格审批手续，并按标准收取安全生产风险抵押金，严格控制新建、改建建筑到公路边缘的距离，统一规划建筑风貌。对顶风违建的予以重拳出击、严厉打击，绝不姑息。
（四）加强场镇清洁卫生管理。生产生活垃圾乱泼乱倒、乱丢乱扔等行为，已成为我镇镇容环境“脏”的重要源头。我乡将实行全覆盖、全天候清扫保洁，组织开展门前“三包”，建立垃圾中转站和填埋场，全面清除暴露垃圾积存点。妥善处理污水，避免生活用水直接向河里排放。
（五）建设规范的农贸市场。针对场镇上街道狭窄，农贸集日人流大的情况，我乡将在五月前选址建成规范化、专门化的农贸市场。在邮政所对面以民办公助的形式建一个标准化的农贸市场；在卫生院旁边建一个露天式的专门化农贸市场。
（六）实施新区规划。按照乡城镇建设规划，在石龙门征地40亩，启动卫生院搬迁工作，着力打造两个精品小区和标准化幼儿园建设。
（七）完善D级危房改造。将D级危房改造同社会主义
新农村建设有机结合起来，整合资源，使危旧房改造和城镇建设取得一举两得的效果。
20xx年，我乡将竭力做好城建管理工作，使场镇环境和容貌焕然一新，使场镇秩序步入正轨，为撤乡建镇做好铺垫。
