在中职教育由规模发展转向内涵发展的今天，其发展现状如何、有哪些问题亟待解决？笔者带着问题，就当前中职教育的招生、教学、就业现状深入各中职学校进行了实地调研，摸清了中职教育发展的现状、存在的问题，并提出一些建设性对策，以期对当前中职教育的发展有所帮助。
一、中职教育发展的现状
中职教育发展的现状，总体来讲可概括为“成绩不小、问题不少、前景光明”。在招生方面，各中职学校能够把招生作为学校的第一要务，成立招生办公室，加大招生宣传力度，在中招“三限”政策的严格控制下，中职学校的招生状况有明显好转，除个别学校招生数量略有减少外，大部分学校均创历史新高， 其中不乏成绩在500分以上的优秀学生。在教学方面，广大中职学校能够做到以教学为中心，注重内涵建设，但学校之间发展很不平衡，教学水平也参差不齐，主要表现在实训基地建设和教学管理方面，享有政策、资金优势的学校，实训基地建设相当先进;硬件不足、没有优势的学校，通过加强教学管理和师资队伍建设，走校企合作或对口升学的路子，各自发挥优势，想尽一切办法抓好教学工作，但也暴露出一些学校自身无法克服的问题，这成了制约当前中职教育发展的因素。在就业方面，中职教育作为就业教育，岗位安置是就业，对口升学也算就业，是一种更高层次的就业，各中职学校能够坚持以服务为宗旨、以就业为导向，一手抓对口升学，一手抓岗位安置。学习成绩优秀的学生以对口升学为主，专科上线率100%、本科上线率在25%以上，其中不乏国家重点本科院校;学习成绩较差、对口升学无望、动手能力强的学生以岗位安置为主，但本地安置有限，主要安置在长三角、珠三角、环渤海经济圈等沿海发达地区，月工资在2000—4000元左右，就业率在98%以上。但调研中发现，对口升学存在本科计划少、名校少的现象，岗位安置多为短期效应，难以实现高质量长期就业，有待国家出台更加有利于中职学生就业的优惠政策。
二、当前中职教育发展中存在的问题及原因分析
（一）中职招生工作中存在的问题及原因分析
1.中招政策严中有疏
调研中发现，尽管中招“三限”政策制定得很严格，但总有个别县区执行不到位，没有守住招生的底线，在中招生源有限的情况下，在招生的后期，普通高中降分扩招录取，导致在中职学校报名者不能按时报到，造成普职比例失衡。
2.中招网上报名缺少中职学校志愿填报栏
在中招工作中，尽管中职学校加大了宣传力度，取得了学生和家长的认可，可在中招网上志愿填报中，缺少中职学校志愿填报栏，使学生和家长对职业学校产生误解，想上职业学校的学生因无法填报志愿而流失，导致职业学校招生数量下降。
3.普通高中办职业班
个别县区的部分普通高中为扩大生源，以普高的名义先把学生招过来，然后再把中招成绩差的学生分流出来办职业班，走对口升学的路子。普通高中的这种做法，在很大程度上抢占了职业学校的生源，使招生本来就困难的中职学校雪上加霜。
（二）中职教育教学中存在的问题及原因分析
1.专业课教师不足
通过调研得知，中职学校专业课师资缺乏是普遍现象，究其原因主要有以下三点：一是随着学校办学规模的扩大，教师编制没有增加，外聘教师无法解决编制问题，教师招得来留不住;二是依据市场设专业，专业变化快，新开专业无师资，学校只得把闲置的专业课教师进行转岗培训，有理论无实践，达不到合格的水平;三是有的专业课招不来教师，如数控专业、烹饪专业。大学毕业生和企业技术人员嫌职业学校待遇低，不愿意到职业学校任教。
2.重复建设，缺乏特色和骨干专业
当前中职学校几乎都开设有学前教育（幼师）专业，至于计算机应用、汽车运用与维修、数控技术、旅游、现代农艺等专业的开设更是普遍。这种不结合学校自身条件、盲目开设热门专业的做法，造成专业雷同、缺少特色，更谈不上优势和竞争力。
3.实训基地建设不平衡
实训基地建设是职业学校发展的必备条件，然而各中职学校由于政策、资金、环境等条件不同，发展极不平衡，享有政策、资金、环境优势的学校实训设备先进，能够满足学生实习实训需求，一些既没优势又没资金的学校，只能是纸上谈兵，现有设备要么陈旧、要么难以维护，只得用普教的方式办职教，走对口升学的路子。
（三）中职教育就业中存在的问题及原因分析
1.对口升学作为一种更高层次的就业，优势明显下降
对口升学是国家扶持职业教育发展的权宜之计，作为一种更高层次的就业，成为吸引学生的“法宝”，也是中职学校“两条腿走路”的现实需要。但调研中发现，中职学校对口升学优势近几年明显下降。究其原因，主要有两个方面：一是随着高考政策的变化，高等院校降分录取，出现了普通高考升学率高于对口升学的倒挂现象，中职学校对口升学优势逐年变小。二是国家重点本科院校对口升学招生计划少，学生选择面窄，无吸引力。在对口升学报考志愿中，长期以来以省内院校为主，大部分都是高职高专院校，国家重点本科和省内一本院校少之又少，这就人为造成不平等，剥夺了中职生到国家重点本科院校深造的机会，挫伤了中职生的学习积极性，导致中职学校对口升学吸引力下降。
2.本地岗位安置有限，难以有效服务当地经济建设
职教是与当地经济建设联系最紧密的教育，为当地经济建设服务也是职业教育的办学宗旨。以河南省商丘市为例：商丘作为农业大市，是中原经济区东部战略支撑示范市，尽管加大了招商引资力度，各县区都建立了产业集聚区，也吸引了一大批知名企业入驻，但目前大多数产业集聚区还只是有框架、少内容，或因工资待遇等原因，中职生纷纷被安置到沿海发达地区，本地企业吸纳的只是一些农民工和很少一部分中职生。这导致本地校企脱节，职教不能有效服务当地经济建设。
3.外地就业多为短期效应，不能实现高质量终身就业
广大中职生在本地安置就业有限的情况下，各中职学校纷纷在长三角、珠三角、环渤海经济圈等沿海发达地区设立就业安置办事处，寻找中职生安置资源，这种单枪匹马跑就业的方式，风险多、耗资大，跟踪服务跟不上，学生的福利待遇、身心安全等都无法保障。学校为了提高就业率，往往降低择业门槛，难以实现专业对口就业，容易出现毕业生跳槽、流失现象，高质量就业无从谈起。
三、当前中职教育发展的有效对策
针对当前中职教育发展中存在的问题，笔者认为应采取有针对性的措施，解决中职教育在招生、教学、就业中存在的问题。
（一）招生对策
招生工作是制约中职教育发展的瓶颈，要解决当前中职招生中存在的问题，就要做到在中招政策中支持职业学校，把中招“三限”政策抓好、抓实，一管到底，不留死角，严防个别县区和学校变相招生、混乱录取。在中招网上志愿填报中，要增设中职学校志愿填报栏，确保普职招生比例大体相当。
（二）教学对策
师资缺乏问题应从解决教师的编制、待遇问题和加强培训方面入手。首先，应重整中职学校的教师编制，按照文化课和专业课比例，根据专业和人数确定教师编制，在特岗教师招聘计划中增设职业学校教师编制，根据职业学校专业变化快的特点，部分专业课教师编制实行动态管理，预留动态编制专门聘请极缺专业课教师，建立体现职教特色的动态教师管理模式。其次，要提高专业课教师待遇，实现教师在学校和企业待遇大体相当，使外聘教师 “招得来，留得住”。再次，要加强转岗专业课教师的培训，大力推行双证书制度，把国培、省培计划落到实处，达到培训一批合格一批，培训不合格者，坚决不能上岗，真正提高教师的素质和教学积极性。
在专业课设置方面，应依据新修订的《中等职业学校专业目录》，严格按照《河南省教育厅关于中等职业学校专业设置管理实施办法》，设置地方重点产业、新兴产业和区域支柱产业、特色产业发展需要以及就业前景良好的专业。学校要发挥自身优势，重点建设与学校分类属性相一致的专业，达到合理分工、错位发展，避免盲目设置专业和重复建设，不断优化专业结构，办出特色，培育专业品牌，使中职学校专业布局科学合理。在实训基地建设方面，结合国家阳光工程、扶贫项目和职教专项经费，实施以奖代补的政策，建议在“培强”的同时不忘“扶弱”，根据各中职学校的优势、属性、分工、特色进行分类指导帮扶，促进中职学校均衡发展。对中职学校进行重新整合，对于活力不足、办学无效益的中职学校进行撤并整合，形成合力，实现中职资源优化共享。
（三）就业对策
国家应尽快优化扶持中职教育发展的对口升学政策，改革不平等的高考制度，规范招生环境，严控高校盲目扩招，增加对口升学本科院校、特别是国家重点本科院校招录计划，尽快推行“理论+技能”考试，准许国家重点院校的个别专业对中职学校实行单招，增加中职对口升学本科乃至本硕连读计划，为中职生提供更好的成长平台。
在岗位安置就业方面，要实现中职生高质量就业，体现职业教育为当地经济建设服务的宗旨。笔者建议：首先，应尽快出台有关校企合作的细则、法律、法规，明确规定政府、企业和职业学校之间的责、权、利和监督处罚措施，要求各用人企业必须从职业学校中招录员工，严格实施职业资格准入制度，用工实行双证书制，即员工必须拥有职业学校的毕业证、技能证，以此为标准确定员工工资标准和福利待遇。职业学校肩负着培养、培训企业员工的责任和义务，企业用工和培训必须由职业学校来承担;政府对参与校企合作的企业应给予一定比例的税收优惠，并拿出一部分职业教育专项经费进行扶持，对拒不参与职业教育校企合作的企业，政府要依法严惩。其次，在本地吸纳中职生就业有限的情况下，应由教育主管部门牵头，成立职业教育就业指导服务中心，代表政府有组织地搞好异地安置就业，要本着“立足长三角、进军珠三角、挺进渤海湾、走向海内外”的工作目标，努力把毕业生安置到规模大、效益好、信誉高、工资待遇高的优秀品牌企业，让学生进得去、留得住、干得好。条件成熟的学校要争取获得向国外输送劳务的签证权，开拓学生海外就业市场，让中职毕业生走向全国、走向世界，真正实现中职毕业生的对口就业、优质就业、稳定就业、终身就业。
（责编 周继平）
