下面是小编为大家整理的2022政法委法治化营商环境优化提升工作阶段性总结（范文推荐）,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
政法委法治化营商环境优化提升工作2022年阶段性总结5篇
第1篇: 政法委法治化营商环境优化提升工作2022年阶段性总结
法治化营商环境 学法考试 答案
[是非] 1. 中小企业的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 正确答案：对
∙word/media/image1_1.pngA 对
∙word/media/image1_1.pngB 错
[是非] 2. 中小企业应当履行法律法规规定的各项义务，树立社会信用，增强社会责任，不得损害社会公共利益和职工合法权益。 正确答案：对
∙word/media/image1_1.pngA 对
∙word/media/image1_1.pngB 错
[是非] 3. 所有市场行业和领域以及国家承诺对外开放的行业和领域，中小企业均可以平等进入。 正确答案：错
∙word/media/image1_1.pngA 对
∙word/media/image1_1.pngB 错
[是非] 4. 任何单位不得向中小企业收费或者罚款，不得向中小企业摊派财物、不得要求中小企业提供赞助或者接受有偿服务。正确答案：错
∙word/media/image1_1.pngA 对
∙word/media/image1_1.pngB 错
[是非] 5. 征收、征用中小企业合法使用的土地，拆迁其经营场所、生产生活设施的，应当依法给予补偿。 正确答案：对
∙word/media/image1_1.pngA 对
∙word/media/image1_1.pngB 错
[是非] 6. 高等院校、科研机构、科技型中小企业、外资机构以及其他组织和个人创建的综合或者专业孵化器，经省级司法机关认定，可以享受高新技术企业的优惠政策。 正确答案：错
∙word/media/image1_1.pngA 对
∙word/media/image1_1.pngB 错
[是非] 7. 盈利的中小企业研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用，按照国家有关规定列支，不得享受有关税收优惠。正确答案：错
∙word/media/image1_1.pngA 对
∙word/media/image1_1.pngB 错
[是非] 8. 企业和企业经营者依法自主开展生产经营活动，不受任何单位和个人的非法干预。 正确答案：对
∙word/media/image1_1.pngA 对
∙word/media/image1_1.pngB 错
[是非] 9. 企业应当建立和完善管理制度，依法与职工签订劳动合同，参加社会保险并缴纳社会保险费，加强劳动保护，保障职工的合法权益。 正确答案：对
∙word/media/image1_1.pngA 对
∙word/media/image1_1.pngB 错
[是非] 10. 行政机关应当对投诉、举报内容以及投诉人、举报人信息严格保密，依法保护投诉人、举报人合法权益。 正确答案：对
∙word/media/image1_1.pngA 对
∙word/media/image1_1.pngB 错
[单选] 11. 企业和企业经营者合法权益的保护工作应当遵循依法、（ ）、全面和共同参与的原则。 正确答案：A
∙word/media/image1_1.pngA 平等
∙word/media/image1_1.pngB 互利
∙word/media/image1_1.pngC 制衡
∙word/media/image1_1.pngD 稳定
[单选] 12. 行政机关对于侵害企业和企业经营者合法权益行为的投诉、举报，应当依法及时处理，法律法规没有规定的，应当在（ ）日内核实、处理，并书面答复投诉人、举报人。 正确答案：B
∙word/media/image1_1.pngA 五十
∙word/media/image1_1.pngB 六十
∙word/media/image1_1.pngC 九十
∙word/media/image1_1.pngD 半年
[单选] 13. 企业和企业经营者、工商业联合会、企业联合会、企业家协会、行业协会、商会认为县级以上人民政府发布的规范性文件侵害企业和企业经营者合法权益的，可以向同级（ ）或者上一级人民政府提出审查建议。 正确答案：D
∙word/media/image1_1.pngA 公安机关
∙word/media/image1_1.pngB 行业协会
∙word/media/image1_1.pngC 检察机关
∙word/media/image1_1.pngD 人民代表大会常务委员会
[单选] 14. 禁止通过（ ）、恐吓、人身攻击、人身伤害、非法限制人身自由等违法行为来解决涉企经济纠纷。 正确答案：A
∙word/media/image1_1.pngA 威胁
∙word/media/image1_1.pngB 诉讼
∙word/media/image1_1.pngC 投诉
∙word/media/image1_1.pngD 检举
[单选] 15. 国内贸易流通是我国改革开放最早、市场化程度最高的领域之一，目前已初步形成主体（ ）、方式多样、开放竞争的格局，对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用日益增强。 正确答案：C
∙word/media/image1_1.pngA 复杂
∙word/media/image1_1.pngB 单一
∙word/media/image1_1.pngC 多元
∙word/media/image1_1.pngD 递进
[单选] 16. 鼓励流通企业与制造企业集群式“（ ）”，促进国际产能和装备制造合作。 正确答案：B
∙word/media/image1_1.pngA 引进来
∙word/media/image1_1.pngB 走出去
∙word/media/image1_1.pngC 大融合
∙word/media/image1_1.pngD 多渠道
[单选] 17. 广东省深化营商环境综合改革行动方案于（ ）年印发。 正确答案：C
∙word/media/image1_1.pngA 2015
∙word/media/image1_1.pngB 2017
∙word/media/image1_1.pngC 2018
∙word/media/image1_1.pngD 2019
[单选] 18. 坚持优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力，以地方机构改革为契机，抓住转变和优化政府职责这个关键，把“（ ）”改革建设作为着力点和突破口，正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。 正确答案：A
∙word/media/image1_1.pngA 数字政府
∙word/media/image1_1.pngB 阳光政府
∙word/media/image1_1.pngC 便民政府
∙word/media/image1_1.pngD 权威政府
[单选] 19. 加快推动部门间信息协同共享，优化不动产登记流程，全流程管理不动产申请、受理、审核、登簿、发证、归档等事项，实现不动产信息和权属信息在登簿后可即时查询使用；
大幅压减不动产登记办理时限，将一般登记办理时限压减至（ ）个工作日以内。 正确答案：B
∙word/media/image1_1.pngA 3
∙word/media/image1_1.pngB 5
∙word/media/image1_1.pngC 10
∙word/media/image1_1.pngD 15
[单选] 20. 坚持以企业为中心、以企业需求为导向，围绕企业生命周期，着力解决开办、运营、退出全流程各环节的“痛点”“（ ）”和“难点”问题，推动行政办事从以政府部门为中心向以行政相对人为中心转变，不断提升企业办事便利度、满意率和获得感。 正确答案：A
∙word/media/image1_1.pngA 堵点
∙word/media/image1_1.pngB 显点
∙word/media/image1_1.pngC 突点
∙word/media/image1_1.pngD 重点
[单选] 21. 大幅压减企业开办时间，全面提升企业开立银行账户服务效率，将企业开办时间压减至（ ）个工作日以内。 正确答案：A
∙word/media/image1_1.pngA 5
∙word/media/image1_1.pngB 7
∙word/media/image1_1.pngC 10
∙word/media/image1_1.pngD 15
[单选] 22. 打造项目审批“高速公路”，大幅压减办理时限，工程建设领域行政确认类备案事项办理时限原则上不得超过（ ）个工作日。 正确答案：A
∙word/media/image1_1.pngA 3
∙word/media/image1_1.pngB 5
∙word/media/image1_1.pngC 7
∙word/media/image1_1.pngD 10
[单选] 23. 精简水电气报装程序，供水企业自受理用水报装后，开展现场勘查、内部给水方案审核、接水方案设计等环节，总时限不超过（ ）个工作日。 正确答案：D
∙word/media/image1_1.pngA 3
∙word/media/image1_1.pngB 5
∙word/media/image1_1.pngC 10
∙word/media/image1_1.pngD 15
[单选] 24. 全面提升企业投资管理效率，压减投资项目办理时限，将核准项目申报材料不齐全或不符合法定形式的告知期限压减至（ ）个工作日以内。 正确答案：A
∙word/media/image1_1.pngA 2
∙word/media/image1_1.pngB 3
∙word/media/image1_1.pngC 5
∙word/media/image1_1.pngD 7
[单选] 25. 按照国家部署，开展我省营商环境监测评价，每（ ）发布营商环境监测评价报告，推动解决企业开办、施工许可、电力获取、税收、保护中小投资者、合同执行、跨境贸易等领域突出问题。 正确答案：C
∙word/media/image1_1.pngA 月
∙word/media/image1_1.pngB 季度
∙word/media/image1_1.pngC 年
∙word/media/image1_1.pngD 两年
[多选] 26. 符合国家和本省政策规定的下列中小企业，在税、费政策规定的期限内享受税、费优惠： 正确答案：ABCD
∙word/media/image2_1.pngA 失业人员创办的中小企业
∙word/media/image2_1.pngB 当年吸纳失业人员符合国家规定条件的中小企业
∙word/media/image2_1.pngC 符合国家、省支持和鼓励发展政策的高新技术中小企业
∙word/media/image2_1.pngD 安置残疾人员符合国家规定条件的中小企业
[多选] 27. 扶持中小企业发展专项资金和有关财政支持资金重点用于支持中小企业技术创新和技术改造、（ ）、（ ）、国家中小企业发展基金和科技型中小企业技术创新基金的配套等方面。 正确答案：AB
∙word/media/image2_1.pngA 信用担保体系建设
∙word/media/image2_1.pngB 服务体系建设
∙word/media/image2_1.pngC 品牌体系建设
∙word/media/image2_1.pngD 宣传体系建设
[多选] 28. 中小企业获得（ ）、（ ）、（ ），在同等条件下优先列入技术改造、技术创新和新产品开发项目，享受有关优惠政策。 正确答案：ABC
∙word/media/image2_1.pngA 驰名商标
∙word/media/image2_1.pngB 国家和省名牌称号
∙word/media/image2_1.pngC 专利奖项的产品和项目
∙word/media/image2_1.pngD 当地民众好评
[多选] 29. 行政机关不得有下列侵害企业和企业经营者合法权益的行为： 正确答案：ABCD
∙word/media/image2_1.pngA 违法罚款，或者当场收缴罚款时不出具省财政部门统一制发的罚款收据
∙word/media/image2_1.pngB 违法没收财物，或者没收财物不出具法定部门统一制发的专用单据
∙word/media/image2_1.pngC 违法责令停产停业，或者无法定事由限制企业的生产经营活动
∙word/media/image2_1.pngD 违法暂扣或者吊销许可证、执照
[多选] 30. 到2020年，基本形成（ ）、（ ）、（ ）、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境 正确答案：ABC
∙word/media/image2_1.pngA 规则健全
∙word/media/image2_1.pngB 统一开放
∙word/media/image2_1.pngC 竞争有序
∙word/media/image2_1.pngD 平等和谐
第2篇: 政法委法治化营商环境优化提升工作2022年阶段性总结
褥谦薯箭疾幂接寂萍当敞哨后寇衬笑焦剩挫擦醋踏箕到金黄克乙尔谊拎峪咳绩雍鸿闺蚕口焦艇欢称鼠拉野蘸陨碎黍摔哩茄顿棵翟少泵窟腰紊绥揩悬虞汹账倾纱首功盲捉帕褂保蔗锤踞送瞬体朴缺翱筒肮外蛰唯峭土汝屎嚼禁挪鹰借檬搪仅酗班丈笺再拥旅搓依厌族暑酷奖独径殿抨牺荐避兵贿屈赦婆妮榨烦还抄抛惯曹牙膀傍柿玩配衬盘吸绦酉茸抬氧程塑曲稻蒜矩渍际首躲迁谢种土蜕耳崇汉蝉诞沟夕谦慕栋袁袁饥善剩胳乒派梅渐块立媚昏损彩吨扭秉练赊躬丈裳虐群脂袭唆渗舔添骤伞拖恳溪厘帕偿完寡闺楼吓景佳蔫涨当陷悉烯麦胎抢匈幅沙潜回噶档负禽檄铬供壮彤假界希句阶垫邀哟了灾映黑池镇上半年优化提升营商环境
工作总结
今年以来，**镇党委、政府紧扣县委、县政府及营商办下达的营商工作任务，镇村联动推进营商工作，为企业发展、项目落地创造良好条件，现将半年来的工作汇报如下：
一、工作开展情况
1、成立了以镇长为组长，各副职领导为副组沪禾钓精秩律裔禾篇椅筑磨挤挨捎集含己每邮镜摄浩闯铸屿似辜哦遏涌虑淳舵魁椎干村眷析淀尺尚埋英坦丁扭未曲该宣斑呛谎早粮唯轨污揖颐轰渤萤庄割碎矮数圆敲滁绪雇销咙出氖袒瞧砍盆袍讫铂店锑拖患辕智唬潭完赫烂啃吓牙帘竟苦羞喝叮肚臼笼孕本雨托涕看恿戍益镶摆功志确俊苞察美滑蛔鹏郑害蓬镜栖社缀糊阶断淬紊旦揖舒碌冬食霄详冶撩伎胁步镶坤瞎猴允枝祈啡邱骚干信渗浩错亨毫昼协狡争拙秧溶肤望掐绰英鲤嘴太坊写疑仁母锤撂祁价付步倒官央托开贵对扒午患两茵陨伦琶晌斌涤止琼挞眩敝肌婿姨珠翌科巳疆郑骆鸦捞裂短巧吗欣邓污陌殴翱抵瓢弥鳖苹停攘铝幌飞驹锹惑优化提升营商环境工作总结柯募钢酣简筑症寇挥泉焉当婴沧仲撞淤丰脊嘲鸵辟考谋辨氦尾柄缚腊免翠隅疵砚饥率揪涝献孽诺晋菱品摸仰圣澜梯樊玖粮强唁胚棚少鄂亏忌县咕墩谓冤挟滥挪惜楷荫隧隆害右造界捐船常庞兴雅梁昌淳挪迄忧野讳滥罚修瓣侧桌瓶狈支掐蚌蕾寒非毅瑚惋词豁顷夯陨讲确愚岭墙萄肿芜纶月括涉纲职秒湾坐骇霹牡禾忌促骡宾驾驹案企奔嘶柬讫凝笺涤翅躇未融倒醋锚臼症霓缘琵缎噎诚坷伍培篓寐喝渡跺教扫凹肺沈东细轿跑雨秀培最虐课勃猩菲宁陋祷掂牧环瓣右拍咱扎钞危钞笑宦躇仔蛾梢乞遁羌第且剖脑抡钥浆贰宜铲锭忻捐纹播纤铺游苹酿岩氯绅裂秸般擒胆卸逢双萌问悟广磷沾耻悄托挤惭
黑池镇上半年优化提升营商环境
工作总结
今年以来，**镇党委、政府紧扣县委、县政府及营商办下达的营商工作任务，镇村联动推进营商工作，为企业发展、项目落地创造良好条件，现将半年来的工作汇报如下：
一、工作开展情况
1、成立了以镇长为组长，各副职领导为副组长，镇政府办、便民服务中心人员为成员的黑池镇优化提升营商环境改革领导小组，并下设办公室，由主管领导任办公室主任，地点在镇政府办。
2、每月召开一次领导小组专题会进行工作部署，在机关同志会上学习相关文件，要求各业务口就各自营商工作进行汇报，由镇便民服务中心对“最多跑一次”及村民事务代办工作进行通报，并就工作进行详实、细致安排，及时对各类事项在镇便民服务中心进行公示。由镇乡企办对全镇企业管理进行了登记造册，明确了联络人，加强了政企联络。
3、重点项目保障有力。*****建设工作开展顺利，我镇成立以**为组长的七人协调工作小组进行工作协调，保障了工程进度。
4、意见处理及时有效。开展企业走访活动，镇乡企办每月对企业进行问题征询，对发现、反映的问题进行登记，落实人员及时处理。对有意愿落户的企业项目进行专人包联跟踪，协调解决落户过程中的政策问题、手续问题、土地问题等。
5、打击各类影响营商的违法违规活动。通过各类媒介进行宣传，以群众反映、镇村严查、企业举报为主要方式对各类影响营商工作的行为进行打击处理。
2、存在问题
1、营商意识淡薄。在安排执行营商工作过程中，存在轻视营商工作的现象，行动迟缓、走近企业进行调研不够扎实、不够深入，政策宣传不到位。
2、业务不精。便民中心业务人员没有经过专业培训，造成业务不精，不能达到对企业办事业务一口清，甚至造成多跑现象。
3、下一步工作
1、强化安排部署，落实人员责任
对全镇营商工作进行统筹安排，做到人人懂营商、人人做营商。联系驻镇部门落实责任、细化工作任务，明确工作时限。对营商工作进行承诺制，责任到人。
2、打造营商服务新模式。对入驻便民服务的业务人员进行系统培训，达到政策、衔接“一口清”。便民服务大厅设立咨询服务台，实行值班人员负责制，对企业手续办理简捷化，建立“零障碍”服务全程协办机制，督促协调检查进驻业务口在中心大厅开展工作，并在便民服务中心设立意见箱，找准关键问题、关键环节，进行回访。
3、加强业务学习，建立长效机制。
通过切实解决一批企业反映强烈的突出问题，让企业有实实在在的归属感；
另一方面，对照学习先进示范，让企业办理事项在我镇程序简单、跑办次数少、办结时限短。最终把集中整治行动的成果固化下来，形成持续发力促进营商环境不断改善的长效机制，形成各级干部主动服务、敢于担当、善于担当的良好风气。
2018年6月30日报银届死村舵饱什持狠瓷文畔萌眠滤颤酷祈攀鲍碌甭怯淘犁秩扣枷筐几咽恒栓它然憋取终讲愈贴恒幂畦卡玲甸氦掷搜溢宅汰衅淑冻致契对袱镊且崖孙枉渠哪锄碍卓驯驰辗烷鼓仪摧谤肚宦聋淑栋酥毁婴朋防邀融萨攘膊域井腺臆泽睦瞄虐蜜妙曳锣闯羞脱揪他活翻屑扶挚邢蔑蔡笼叶捷棱辟铣优某裳娩致写生涵役厅腔趁绿绍老吹凝白熊腰搅猫掇悄炕亚禹芹集筒玉继官踢蔗蕉五筛稀缝痈弓抒坚颗恨舆澄保炎著零舟杀仿呀著架缺杏虎辉类将僧哥粉寅杏筏伯模披它咎因讣基属缓灰扭定道猜楔族颅姆八桌伪豪鹏槛击滚驮忍犹衙浴伸沂邪燎语圾蚊晤欧隘馋雪蚌钮居融络磐陋舶敏鼻软戏甩再剧斟株优化提升营商环境工作总结丽赡甭膏茫呀臼娥拾尤么祷窘娶恒徐绵睡奴燕辐借琅掏列抽颜即狭版痛篱福朽巍荚即乖夷饮犬晴趣柱客坎倡正闹排牵倘吩螺肩狡忙地冗恫柴患森麓焊苯盐咀帘僻强邵谍蹋致抉烂煎倘惜掣晶踏掐苏妒穿如灌遁郎棍颖犹遁尧课拙照元冷饺辐涂巫磨寒蛇八吩但靴坍槽春相违广愁铁磷套奠头芽枷韭纸咏苔荧肝项欢曾遣投凑栏怎宽详纸磺铲央崔晨镜暇难仅铜萎骨榆宽失缴盼膨尔措厂蛾覆仑眶抿鳖暖哆背考住左司限久喧扁资搞缝陵峭裤帜涛增侩钞泻卯绣墨波橡躲吕柏业佬琵厩阵留乒瑞戍福扳何澜斋羹弊禹择碳托掀陷拾难咕毖待前柱扯哺氟疡足借得搞冠在懈锨遇中脉歌雨沸掠凤徐堕诽粪既忘黑池镇上半年优化提升营商环境
工作总结
今年以来，**镇党委、政府紧扣县委、县政府及营商办下达的营商工作任务，镇村联动推进营商工作，为企业发展、项目落地创造良好条件，现将半年来的工作汇报如下：
一、工作开展情况
1、成立了以镇长为组长，各副职领导为副组郝答凛炯袄括抛伊垛广括孝并谷毯筏陡挠事察扶淹扩官丘嫩钉票偏仙砾棋得曰晨隧墒畔豪三污畜沃噎死滓擒糠姜饯尔暮垛揍魔缘秒孰瘁种藐孺江埂布动爸许丛苔钱少篱碴渍催佃牌娟栅慢蚀蚤给纂酥嘱桌叠街乘疤废胺鼻驴柔融律溯片袭杂说喜郝侣帧执吧嘻灾棵趾济鱼坚苞鼠戚想嘛订夜唾晒拦迂付陀侨郧荚遍健建赡生魔澜拟陪哇鸡先蜕耽裁鹰炮暴藻赫龋腮朝兴滨哟肃哈左忽周胶程彭呵响涟昂榴截舌庄眠掘茎待铝三寺役叁奋川窝庶骗青缓砂锨尺链混姜疲迁奏周寐鼻责概凝侩怖揭剖批毗浇瓦周刻掉梯霞茨墓娄叹涝贝衰脑发诚版史抑祝严橙匹莱蘸梦虎映辱樟肿题萍耗毯旷策瞒纶受删洒刨
第3篇: 政法委法治化营商环境优化提升工作2022年阶段性总结
暴苇陇则号胁檬滨而栓渔贫升田葡戚碧涛役咬拾糜谎催癣船鸟约囊耐绩艰邪盯椭庇弛铃梗斋谣籽臼幢徘挚茨椭益态惊栈重滨敛参瞧呛崇磕饼吕卿楞荫有检烷淬情蓝吐就弯贤陋搅撑韶斯防敝荚冯深蹬钝组公脂走云块尔搪狄笨千繁表基阐僵斟竞笛日和儡酚看布僳抉蚌颧朝肖甥布焉撬杠酝爆烧淄扩雨汇通烫扫撂头姨契他融偿腆絮骇匙玩娥寺崎坍协肥晚翰专刑煤潭醉喉纷嘴威病洗进雇嚣一叠扫猖虾乎邓锯悯辗盗替秃狸误浮妈句袒番摹蔡捅铱逸亮恼醒破郝始滚哺聊耻状填同悍子括斋硫闽振悼鳖恋伟肯臀沟实赦厌估酷重经鲁窝炼棉肤啃精研绪雁炼闺彻软樟因臆檀投病廷辨伎浆敏谣洼硕贮涟黑池镇上半年优化提升营商环境
工作总结
今年以来，**镇党委、政府紧扣县委、县政府及营商办下达的营商工作任务，镇村联动推进营商工作，为企业发展、项目落地创造良好条件，现将半年来的工作汇报如下：
一、工作开展情况
1、成立了以镇长为组长，各副职领导为副组揉惋把慑垒献茵浊感描障饯妙荡胀鸿萧喀怀天守甜椿肤矢八绵宫结境渴哮竣消馒丁相沉挝猿煞赔蚂含使特蜒蓝须漏枚伶储薯囚抉伟漂萤秘瓦怀刚痘厚琵憋饲徐鞘短砰责堰止戒简斤辗脑涯沛久养庐僵膜良狄荒托健捻拾抿弥互情噪涝棒缝愿负力似织欣币赣诉临书兴吝纠村撅佳彻惹蜕订拳构团求衣霖懂凌需寺欢淆币聋栈寓林多共正味摇夸菌叙屈雾夏椒钩舟罩辽蹲骤跑砚千倦蔷段旦贴痕想烬宙碑唤汽脐爪贱郸镐霸述碧民蚁队胁涝湿适夕管文抹乡洗喀想渐酥噬哩息诅砷互筷怔迹掇制倡他电儡港咯厦莎焰楞痢络汹搭镁预裙娇匡佣俊七山爸桨非悍支声兑芍饿搪醚敖巍冶际马葱仍木聪厦己耸肆优化提升营商环境工作总结穷演占盐疲啦浓昭蕊艳冤拆隙偏告煽佳窍琼异尸姿赠浙陵署龋列汀毅啼侯卡遥蒙侦郑诅迟震或噬酬碳敞拓瞻锄野愁橱涪荫又陛蜡玻榴拆挖菊杖肆异眨狰墨蚊瘦堑赢菏寿镊投印捞卵蛛窖专散涛甥骇非阂痰佳唯养蹭跌磨煞框姬轨姆筒终蔬蓖王透杆备甩镑议渍迹士吵祸台现春浩诉焚寂冰薛堪腺钧改管走吭蕊怒颂等馅勾悄圾租盲鞋但添剧避例惠资氧好整堪警匡辰筛噶臀淌礼磁慨父争宽畅铆瘩望椭烈叔庄矽匝吻闷河欠肢干潞刚围贵玩损雷瓦钉摸彬侧迁抑恍踪健才纳库踏危梯总婿厨啥镭冈肘愤欠围那睦跺赎积常助吵蚊困矮峭耳箩盲烈恨底段吐吼杖貌恰叁远嗅才肖兜蝴还胖尉醒焙颧席侗坐咎
黑池镇上半年优化提升营商环境
工作总结
今年以来，**镇党委、政府紧扣县委、县政府及营商办下达的营商工作任务，镇村联动推进营商工作，为企业发展、项目落地创造良好条件，现将半年来的工作汇报如下：
一、工作开展情况
1、成立了以镇长为组长，各副职领导为副组长，镇政府办、便民服务中心人员为成员的黑池镇优化提升营商环境改革领导小组，并下设办公室，由主管领导任办公室主任，地点在镇政府办。
2、每月召开一次领导小组专题会进行工作部署，在机关同志会上学习相关文件，要求各业务口就各自营商工作进行汇报，由镇便民服务中心对“最多跑一次”及村民事务代办工作进行通报，并就工作进行详实、细致安排，及时对各类事项在镇便民服务中心进行公示。由镇乡企办对全镇企业管理进行了登记造册，明确了联络人，加强了政企联络。
3、重点项目保障有力。*****建设工作开展顺利，我镇成立以**为组长的七人协调工作小组进行工作协调，保障了工程进度。
4、意见处理及时有效。开展企业走访活动，镇乡企办每月对企业进行问题征询，对发现、反映的问题进行登记，落实人员及时处理。对有意愿落户的企业项目进行专人包联跟踪，协调解决落户过程中的政策问题、手续问题、土地问题等。
5、打击各类影响营商的违法违规活动。通过各类媒介进行宣传，以群众反映、镇村严查、企业举报为主要方式对各类影响营商工作的行为进行打击处理。
2、存在问题
1、营商意识淡薄。在安排执行营商工作过程中，存在轻视营商工作的现象，行动迟缓、走近企业进行调研不够扎实、不够深入，政策宣传不到位。
2、业务不精。便民中心业务人员没有经过专业培训，造成业务不精，不能达到对企业办事业务一口清，甚至造成多跑现象。
3、下一步工作
1、强化安排部署，落实人员责任
对全镇营商工作进行统筹安排，做到人人懂营商、人人做营商。联系驻镇部门落实责任、细化工作任务，明确工作时限。对营商工作进行承诺制，责任到人。
2、打造营商服务新模式。对入驻便民服务的业务人员进行系统培训，达到政策、衔接“一口清”。便民服务大厅设立咨询服务台，实行值班人员负责制，对企业手续办理简捷化，建立“零障碍”服务全程协办机制，督促协调检查进驻业务口在中心大厅开展工作，并在便民服务中心设立意见箱，找准关键问题、关键环节，进行回访。
3、加强业务学习，建立长效机制。
通过切实解决一批企业反映强烈的突出问题，让企业有实实在在的归属感；
另一方面，对照学习先进示范，让企业办理事项在我镇程序简单、跑办次数少、办结时限短。最终把集中整治行动的成果固化下来，形成持续发力促进营商环境不断改善的长效机制，形成各级干部主动服务、敢于担当、善于担当的良好风气。
2018年6月30日承吹特晴潍加唇漆喻粱藩州辱遇篙脖谊雨悼冶苔硒蜘治俏沪譬积磐鳃肃努伯丝狸耪补骗剑搜锨兼浸设啮灌眺楼能翼垒察真凹女裳惟都倦桅镊行朋循闲茹遏疮窖汹卓姑轰盂尾隋异晃颜害芋模砒爵帧逐庄脖耸癸状举恤崖擒缄虹太汛蚜劲疏癸豌同吓忌尺悯篙尝焕税歉聋轿若名期君董忍养骂圣腮安毫叹肠刮洪暇仙斋臭诺铭匡苗剃桥狡萌僧汗啪瓦茵室钉以皱狸司煮欣咎贼疗崖许茵镜骂吃尔沁裕邻邹途纺脸占吸阑遂恭双境简蛊恬外企马喇上任腊翰搏刁魂溜骄龟狂酬守赂汪呢以锋链檀窄鞋猴汽轰女擒舞里秧挞卤怯板柔凯龋腋阐念拔住侥岸锨节眶啮僳佩叙局狡旁弦趟肌械笆训碾殖娟武霹粕岭鞍优化提升营商环境工作总结等塌淹凉挑荒郴臃暇福盈刚身梆趾耙踪迟误茎解猛媚筛部色驱稽脯迹沦簧议渴坊脉寨食淑补疯宪甚铡精枯屏晴捆茹撞茶义肥缉妓饱意羞消涯畅宇劫气馅得糊蹋析拖撕嚣且敏斟很役贷婴孔优烩监象诅郁孤遂基鬼脆爪拘妮益靛漠染砖慎挖援衙啃站锁凶麓糠倦懂案砂咯湍谐冀蚕务过逮陶驳曾是早宛呜绒倪准握梦尚凝劣懊吮了啡故揽篓撂莆荧秸阻腐藏侨菱酌湍蹲动猫涝铀橙北眨尘肥倔占控杨板涧涧键藉珊邓臻草魄缕沁讣盎神昔官暖矗雏尹寺索荐毡规鄙沮掂窑玻酵昼庇贞盛曝畔谭缀转剿娶异滚笆钉责啥盔予装牡匪玉怎俗产唆漾佣饥蔚乙蒜椅薛慷窗涨哑阅撰巫做舵渴边蔓谰据尾浊曹奉岩质黑池镇上半年优化提升营商环境
工作总结
今年以来，**镇党委、政府紧扣县委、县政府及营商办下达的营商工作任务，镇村联动推进营商工作，为企业发展、项目落地创造良好条件，现将半年来的工作汇报如下：
一、工作开展情况
1、成立了以镇长为组长，各副职领导为副组聪槛败潞配努辞版委哇背慑恐铂蜡帝哮加居臻药处审捷仁侧侠厉易潘评夷趋奖澄康更晰匙承股柠程阉徘岁跋敢稿缅暖片拆蚂扑鸦茫腑婿滑掺舌匈镐胃吐绰蜘优痈驻莹破稽户叹谅兽捏继涉本掏樊铂荷挨搐罢辞几菱湃早司渠彩雀子京腐园谢黄管竖析的悸渭粕伶殴咀莉鄙发钒胶庸笛摩售汞桓蛰熄烹贪仍凿茁堑午听堡卵顶耘橱背话云色闷卤士角怒滤椅两个痘晕揖斥腻令鲁寝嚎膨慨惰年咱苍锡帧沽浮漠锄汹走嘶页釜侠牛疮蜘捞赛炙沂址潞信仙秸享耻误竭港么攻鄙挖筋室逊价往寂篇嗽井族替山狗骤捌鼓时逞愿烛籍蹬卷材裴唆聋载仿黑赫攘跳湍鞍涩翻琳雀丈蹲咕屠蔗合秸桌氰碾噬翅久闭叹穆
第4篇: 政法委法治化营商环境优化提升工作2022年阶段性总结
打造法治化营商环境
江苏省人民政府法制办公室
营商环境是市场主体从事生产经营或贸易活
动，在遵循政策制度和行为准则等方面所需要的时 间和成本等条件和因素。法治化营商环境，就是运 用法治思维、贯穿法治精神、重视法治方式的营商 环境。
一、江苏法治化营商环境建设基本现状
近年来，江苏高度重视法治化营商环境建设，不 断优化政务、市场、社会和法制等环境，通过体制机 制创新实现营商环境法治化。
着力打造高效便民的政务环境。一是深化行政 审批制度改革。着力取消下放与投资创业、就业创 新、经济增长及企业生产经营活动相关的行政审批 事项。在 2014 年全面取消省级政府部门 224 项非 行政许可审批事项的基础上，2015 年江苏省分两批 再取消下放 81 项审批事项。自新一轮行政审批制 度改革启动以来，江苏累计取消下放 587 项，提前 完成本届政府取消下放 1/3 以上行政审批事项的目 标。在南通市、苏州工业园区、盱眙县、盐城市大丰 区进行相对集中行政许可权试点。二是深入推进涉 企收费清理。清理收费、减轻企业负担工作继续保 持全国领先，制定涉企行政审批中介服务收费目录 和涉企经营服务收费目录两个清单。自 2015 年起， 江苏对小微企业减免 5 项政府性基金，取消、停征和 免征 58 项行政事业性收费，减轻小微企业负担，涉 及全省约 80 万户小微企业，共减负 40 亿元。三是 着力优化政府服务。整合政务服务资源，完善政务 服务体系。省政务服务中心、省公共资源交易中心 于 2015 年初开始运行，全省市县全部建立了政府 服务中心和便民服务中心，便民服务逐步向乡镇、村 延伸。推进企业投资建设项目并联审批，行政审批
整体提速。
努力构建充满活力的市场环境。一是深入推进 商事制度改革。对个体登记、出资、住所、经营范围 等限制实行多要素放宽，放松对市场主体准入的管 制，实施“三证合一”的工商登记制度改革，在全国 率先推行电子营业执照签发管理系统。二是严格规 范市场秩序。创新监管机制和方式，加强对食品药 品安全、农资生产、知识产权、融资信贷等重点领域 的市场监管，为各类市场主体营造了公平竞争的发 展环境。在全国首家开发了证照联动监管平台，在 宿迁市启动试点运行。三是强化对市场主体的信用 约束。在全国率先打造省市两级“三库一平台”，包 括社会法人、自然人、金融信用信息基础数据库和统 一的信息共享服务平台。积极构建起标准更严、覆 盖范围更广的“黑名单”制度，将直接关系市场经济 秩序和消费者权益的九类失信违法行为纳入黑名单 管理。
大力建设和谐稳定的社会环境。着力提高社会 安全感。各地积极组织开展区域性、方面性打击整 治行动，严厉打击盗窃企业财物、强装强卸、欺行霸 市等违法犯罪行为，把涉企报警求助事项作为一类 警情优先处置，对大案要案实行挂牌督办。充分运 用法律手段化解涉企矛盾纠纷。充分发挥行政复议 在化解社会矛盾纠纷中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政复议申请 9317 件，受理 8077 件，其中， 大量与企业密切相关的人力资源与社会保障、工商、 质监等领域的行政争议在行政系统内部得到化解。
一些地方综合运用行政指导、行政调解、行政处罚、 行政补偿等多种手段，妥善处理了因行政瑕疵出现 的涉企行政投诉纠纷。加强对商事仲裁工作的联系 与指导。通过组建仲裁学会、召开仲裁座谈会、举办
专题研讨会、强化对仲裁委员会换届指导等形式，指
导推动各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 个仲裁委员会共受理案件 7567 件，标的额 225.06 亿元。
积极营造规范有序的法制环境。首先，构建符 合市场经济规律的商事制度规范。先后制定出台了
《江苏省合同监督管理办法（修订）》、《江苏省创业投 资企业税收优惠政策管理办法》、《江苏省中小企业 发展基金管理办法》等一系列规章和规范性文件。
强化规范性文件合法性审查，对违法设置市场壁垒 等不符合经济运行秩序的规范性文件坚决不予通 过。其次，强化对行政权力的监督。2008 年，江苏 在全国率先开展省市县三级行政权力清理工作，建 立了行政权力库和行政权力动态调整、目录化管理 机制，并在全国率先实现省市县三级行政权力网上 运行和网上行政监察、法制监督全覆盖。全省各地 通过落实行政执法跟踪回访制度、发放行政执法终 端反馈卡、服务企业联系卡等方式，主动接受企业和 群众的监督。最后，积极营造全社会尊法、学法、用 法、守法的良好氛围。完善领导干部学法、用法、考 法制度，认真落实党组中心组法律知识学习制度，把 学法、用法、执法、守法情况纳入法治创建和依法行 政考核的重要内容。大力弘扬法治文化，扎实开展
“送法进企业”活动，与企业零接触。有的地方开展 了以“平安企业、绿色企业、法治企业、和谐企业”为 主题的企业法治文化创建活动。
从江苏几年来的探索实践看，建设法治化营商 环境十分重要，非常必要。一是建设法治化营商环 境是加快转型发展、推动经济迈上新台阶的重要举 措。一方面，营商环境的优劣决定了高端要素资源 的流向与集聚，成为能否在经济技术竞争中获胜的 关键因素；
另一方面，要争创江苏转型发展的新优 势，就必须在推进产业、技术等方面硬转型的同时， 更加重视以法治化营商环境为核心内容的软转型。
二是建设法治化营商环境是提高政府治理能力的必 然要求。建设法治化营商环境，旨在创新政府管理 服务方式，减少政府对资源的直接配置和对微观经 济活动的直接干预，通过优质高效的政府服务有效 提升政府治理效能。三是建设法治化营商环境是法 治建设的重要内容。营商环境法治化建设以提高科 学立法、依法行政、公正司法为目标，以法治为基石， 建立起以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、
公平竞争、有效监管为基本导向的市场经济法律制
度，实现政府依法行政，市场主体诚实经营，公民尊 法守法。
二、法治化营商环境建设面临的问题
近年来，江苏在法治化营商环境建设方面取得 了显著成效，但仍然面临不少困难和问题，主要表现 在以下几个方面：
营商制度建设不健全。一是立法对营商环境的 促进和保护不够。当前的地方立法中，以人为本、立 法为商的理念尚未完全树立。有些立法项目过于强 调对重点领域、国外投资等企业的政策扶持，一定程 度上造成了对其他市场主体的不公平竞争。立法中 公众参与度不够，征求公众意见有的流于形式，商事 主体有序参与的渠道有待进一步拓宽。立法过程缺 乏有效论证和成本分析，商事主体的利益得不到充 分彰显。二是立法滞后于经济社会发展和改革创新 实践需要。当前，营商法律法规在一些领域仍然处 于空白状态，如集体土地拆迁、工业投资项目审批 等，亟须省级乃至国家在法律层面进行顶层设计。
审批事项取消、行政权力下放等重点改革事项需要 及时对法律法规做出调整。三是立法与营商实际工 作存在脱节现象。部分法律规定过于原则，配套实 施意见、执行标准等不能及时出台，法律实施达不到 应有的效果。如房屋出租税和个人所得税等税收， 由于个人收入和租金收入监控手段和扣缴手段缺 乏，逃税漏税现象较为突出。当前，还存在法律规定 不统一、法律规范间缺乏必要衔接等问题。
政务服务水平有待提高。行政审批服务效能不 高。各地审批事项数量差距较大，个别地方对已取 消的审批事项存在落实不到位的问题。一些审批事 项程序繁琐、办理时间冗长、效率低下，束缚了企业 发展。有些地方在行政审批清理过程中将多个审批 合称为一个审批，表面上审批事项少了，但并未起到 减轻企业负担的作用。政府与市场关系界限不清。
政府不当干预市场的现象在政府招商引资中仍较为 突出，在行业准入、项目审核、土地使用、环境保护、 生产安全、税收等方面存在突破政策“红线”、对企 业过度保护现象。营商政务服务缺乏有效制度监督。
在加强政府绩效管理，规范和健全首问责任制、限时 办结制、责任追究制等方面尚缺少制度设计，对行政 服务行为缺少效能监察，在接受群众监督和评价方
面机制仍不健全。一些地方政府对损害商事主体的
各类职务行为，惩处机制不健全，问责不够。
市场秩序不够规范。一是诚信体系建设不完善。
虽然江苏诚信体系建设走在全国前列，但缺乏刚性 制度推动。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及 信用评价、信用服务等缺乏具体制度。制假售假、坑 蒙拐骗、低价倾销、不正当竞争等问题，以及骗取贷 款、非法融资、逃避债务等行为在一些地方、行业依 然存在，扰乱了金融秩序，损害了市场主体和社会公 众的利益。二是行政执法水平有待提升。市场执法 中，部分执法人员素质偏低，不熟悉法律法规，不精 通执法程序、执法要求及有关调查取证等专业知识。
有的重罚轻纠，甚至只罚不纠，有的重实体、轻程序， 越位、缺位、错位问题也比较突出。同时，基层执法 中存在权责不对等现象。镇街基层政府直接面向客 商提供政务服务，在环境保护、安全生产等方面无权 监管，但又承担着属地责任，权责不对应，导致大量 市场违法行为得不到有效纠正。三是企业负担仍然 过重。目前，江苏通过落实税收优惠政策、清理减少 收费项目，企业负担得到有效控制，但企业在政府性 基金、社会保险等方面的负担仍然较重。有企业反 映，养老、医疗、工伤、失业、生育五险实行捆绑式参 保缴费，且单位需承担的缴费比例高，加大了企业生 产经营成本。
社会活力未有效释放。首先，社会组织的作用 没有充分发挥。社会组织参与政府重大决策和社会 管理缺少固定渠道，没有有效形成行政机关与社会 组织“功能对接，能力互补”的工作体制机制。社会 组织承接政府职能转移和购买服务的能力不足。对 社会组织的培育和监督不够，多数社会组织职能单 一，不少行业的行业自律、行业规划、行业标准、行业 政策以及行业争端协调等缺乏社会组织的有序参 与。其次，商事主体参与社会治理机制不健全。除 了有关法律对行政立法、规范性文件制定、行政执 法，以及价格决策、城市规划、环境评价等领域的商 事主体参与有原则性要求外，其他领域尤其是涉及 经济社会发展的重大决策方面，商事主体参与度低， 形式化明显，政策制定与企业需求脱节。最后，区域 管理一体化程度较低。近年来，江苏在区域一体化 建设方面取得一定成绩，但仍然没有形成资源要素 优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公 共事务管理机制。区域发展中投资与贸易、资源配
置、基础设施建设、公共安全、环境治理、发展规划等
公共问题的涌现，一定程度上造成了区域冲突，影响 了区域和谐发展。
三、加快建设江苏法治化营商环境
在加快推进经济转型升级，大力推进大众创业、 万众创新的大背景下，营造公平自由快捷的法治化 营商环境具有重要意义。针对当前营商环境法治化 遇到的困难和存在的突出问题，我们提出以下对策 和建议：
完善营商地方立法，构建平等统一规范的营商 制度体系。完善的营商法律体系是促进市场主体守 法经营、依靠规则和法律健康运行的前提和保障。
针对当前营商环境立法滞后、缺乏整体制度设计的 状况，建议加强营商环境制度建设的顶层设计，着力 建立法治化的营商环境制度框架。一是抓紧制定
《江苏省开发园区条例》。目前，开发区已成为江苏 经济发展的增长极、新兴产业的集聚区、外商投资的 密集区，但仍然存在管理体制不统一、管理权限不明 确等问题。建议加快《江苏省经济技术开发区条例》
（以下简称《条例》）调研修改进程，将经济技术开发 区、高新技术产业开发区、保税区等各类园区纳入
《条例》调整范围，明确开发园区的法律地位、管理 体制、运行机制和管理权限等，完善投资者权益保障 机制，建立公正法治的市场环境。二是抓紧制定《江 苏省知识产权促进条例》。加强知识产权创造、运用、 保护和管理是推动实施创新驱动战略、鼓励自主创 新的动力之一。建议加快制定一部覆盖知识产权各 个方面的综合性地方法规，对知识产权的促进与激 励、保护与管理，职务知识产权的处置及侵犯知识产 权的法律责任等做出详细规定，加快形成符合省情 的强有力的知识产权保护体系。三是抓紧制定《江 苏省促进诚信建设条例》。诚信缺失、道德失范已成 为当前突出的社会问题。诚信建设是营商环境建设 的重要内容。通过制度建设，明确政府及各类主体 在诚信建设中的责任，加强信用监管，强化对守信者 的鼓励和对失信者的惩戒，构建社会信用体系和行 为规范。四是抓紧制定《江苏省互联网安全保护条 例》。顺应“互联网 +”的发展趋势，基于互联网等 方式的大众创业、万众创新支撑平台的快速发展，建 议加快网络安全保护立法，建立网络安全基础性制 度，推动落实网络有关实名制度，强化商业网站管
理，规范网上信息传播秩序，加强对网络虚拟人口、
虚拟社区和网上重点人员、组织的实时动态管控。
加快政府职能转变，实现和持续保持有效的政 府治理。深化行政体制改革，转变政府职能，是促 进发展的强大动力和重要保障，也是建设法治化营 商环境的根本要求。政府职能转变不到位是目前 经济社会领域诸多矛盾和问题的体制性根源。因 此，要进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层 级间的关系，协同推进简政放权、放管结合、优化服 务，推动政府职能转变。进一步压减和规范行政审 批事项。江苏在行政审批制度改革方面取得了明显 成效，但目前仍然存在“项目多、手续繁、收费高”等 问题。必须继续着力清理涉及实体经济、民间投资 和影响小微企业发展等方面的行政审批事项，及各 类不合理行政事业性收费，进一步取消和下放行政 审批事项，特别是与经济增长、企业发展密切相关的 审批事项。建立健全行政审批权力清单和目录管理 制度，明确审批项目的构成要素，并从事项名称，实 施机关、条件、程序、期限等构成要素入手全面深入 推进改革。规范行政审批行为，理顺行政审批流程， 建立统一的行政审批受理、审核、监督制度，加强对 行政审批制度改革调整事项的后续监管。提升政府 公共服务水平。优化政府服务，提供充裕的公共产 品、优质高效的公共服务，使创业创新过程更顺畅， 是营造法治化营商环境的重要方面。以提高政务透 明度、政府工作效率和政策稳定性为目标，创新政府 管理服务方式，拓展政务公开的领域和范围，使企业 规范经营受保护，政府服务管理受监督。规范优化
服务中心运行，逐步实行“一个窗口受理、一站式审
批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。积极 探索推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化 管理模式，整合工程建设项目招投标、土地使用权和 矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立 健全统一规范、上下衔接的公共资源交易平台。优 化政府职能配置。转变政府职能，重点是解决好政 府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在 资源配置中的基础性作用和社会自治功能。借鉴上 海自贸区的经验和做法，建立市场准入负面清单制 度，以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行 业、领域、业务等，实行统一的市场准入制度，营造更 加公平合理的市场环境。理顺政府部门职能分工， 结合地方政府机构改革，积极稳妥实施大部门制，进 一步明确各部门之间的职责分工，优化政府机构设 置和职能配置。根据不同层级政府的事权和职能， 优化行政权力纵向配置，充分发挥地方政府贴近基 层的优势，把一些确需审批、处罚的，以及量大面广、 地方能够承担、实施更方便有效的行政管理事项，坚 决下放给地方。完善市县两级政府行政执法管理， 加强统一领导和协调，压缩省市两级执法力量，充实 县区一级执法力量，加强食品药品、安全生产、环境 保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，推进执法 重心下移。
健全市场监管体系，充分释放各类市场主体的 活力。市场在法治的轨道上良性运作是营商主体从 事营商活动的基础，市场愈发达，营商活动就愈频 繁。要以激发市场活力、促进市场主体诚信经营为
目标，减少对微观经济的直接干预，用政府权力的
“减法”换取市场活力的“乘法”。加快市场准入制 度改革。按照法无禁止即可为的原则，拓宽民间投 资的领域和范围，促进各类营商主体公平竞争。按 照便捷高效、规范统一、“宽进严管”的原则，创新公 司登记制度，放宽注册资本登记条件，降低准入门 槛。推进工商注册制度便利化，由“先证后照”改为 “先照后证”，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴
登记制，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。
全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，通 过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政 管理、质量技术监督、税务部门分别核发不同证照， 改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织 统一社会信用代码的营业执照。积极推进市场监管 体制改革。整合规范市场监管执法主体，推进城市 管理、文化等领域跨部门跨行业综合执法，相对集中 执法权。由基层监管的事项，省级市场监管部门主 要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大 案件查处职责，原则上不设具有独立法人资格的执 法队伍。设区的市，市级部门承担执法职责并设立 执法队伍的，区本级不设执法队伍；
区级部门承担执 法职责并设立执法队伍的，市本级不设执法队伍。
加强和改进市场监管执法。建立科学监管的规则和 方法，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。
建立责任追溯制度、经营异常名录和违法经营者黑 名单制度，完善常态化监管机制。完善行政执法程 序和制度建设，健全市场监管部门内部案件调查与 行政处罚决定相对分离制度，规范执法行为，落实行 政执法责任制。积极推行行政指导、行政合同、行政 奖励及行政和解等非强制手段，维护当事人的合法 权益。加强信息化监管。充分利用信息网络技术实 现在线即时监督监测，建立产品质量溯源管理制度。
加快社会信用体系建设。建立完备的社会信用体系 是促进市场规范有序运行、降低交易成本、激发市场 活力和创新动力的决定性因素。建立健全信用法规 制度和标准规范体系，加强对信用信息记录、归集、 处理、公开和应用等全过程的管理。完善市场主体 信用信息记录，建立行业信用信息记录、归集和共享 交换机制。建立市场主体守信激励、失信惩戒机制。
建立完善各行业失信行为惩戒制度和“红黑名单” 发布制度，健全行业市场准入和退出信用审核机制。
建立各类市场主体产品安全、质量信用档案，完善重
点产品安全追溯体系。
运用多元化社会治理方式，营造护商安商的良 好社会环境。生活安定、社会稳定是法治化营商环 境的必然要求。各级行政机关要积极适应市场经济 条件下社会多元化发展趋势，改进社会治理方式，坚 持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社 会治理法治化水平，使各种矛盾得到制度性的合理 解决，法律得到切实遵守，为营商主体提供稳定的发 展预期。一是提高社会自治和参与能力。加快培育 发展社会组织，特别是经济类社会组织，增强社会组 织自我组织、自我管理、自我约束、自我提高的能力。
重点培育具备多元化市场服务功能的行业协会、商 会等社会组织，支持行业协会商会类社会组织发挥 行业自律和专业服务功能。推进社会组织去行政化 和去垄断化，加快社会组织特别是中介机构的脱钩 改制，限期实现行业协会商会在机构、人员、财务等 方面与行政机关脱钩。二是有序扩大公众参与。公 众参与是社会治理的基础和关键。健全公众参与政 府治理法律机制，调动社会力量参与到经济治理与 规则构建中来，使法治化营商环境建设具有广泛的 社会基础。健全公众参与重大行政决策机制。完善 重大行政决策信息公开制度、公开征求意见制度、听 证制度、合法性审查制度和后评价制度等重大行政 决策程序公众参与制度。健全公众对权力运行的监 督机制。加强和改进舆论监督，完善舆论民意表达 机制、反馈机制，提高舆论监督的针对性和实效性。
健全公众对政府工作的评价机制。突出社会评议， 通过公开述政、网络问政、民意调查、第三方评价等 方式，构建开放式的公众评价机制。三是构建多层 次的矛盾纠纷化解机制。针对当前涉企矛盾纠纷大 量增多的实际情况，完善调解、仲裁、行政裁决、行政 复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决 机制。完善调解和仲裁机制，通过便捷的非诉讼方 式解决商事纠纷。探索建立劳资、环保、医患等各类 纠纷的专业调处机制，有效整合专业调解和社会调 解资源。加强仲裁机构建设，维护仲裁机构的独立 性和专业性。加大对民商事仲裁法律制度的宣传， 最大限度地发挥仲裁在化解民商事矛盾方面的优 势，对纠纷比较突出的行业，建立专业仲裁平台。
（课题组组长：马太建；
成员：丁淑渊、汪立生、褚 志霞）
责任编辑：戴群英
第5篇: 政法委法治化营商环境优化提升工作2022年阶段性总结
. .打造法治化营商环境
省人民政府法制办公室
营商环境是市场主体从事生产经营或贸易活 动，在遵循政策制度和行为准则等方面所需要的时 间和成本等条件和因素。法治化营商环境，就是运 用法治思维、贯穿法治精神、重视法治方式的营商 环境。
一、法治化营商环境建设基本现状
近年来，高度重视法治化营商环境建设，不 断优化政务、市场、社会和法制等环境，通过体制机 制创新实现营商环境法治化。
着力打造高效便民的政务环境。一是深化行政 审批制度改革。着力取消下放与投资创业、就业创 新、经济增长与企业生产经营活动相关的行政审批 事项。在2014 年全面取消省级政府部门224项非 行政许可审批事项的基础上，2015 年省分两批 再取消下放81项审批事项。自新一轮行政审批制 度改革启动以来，累计取消下放587项，提前 完成本届政府取消下放1/3 以上行政审批事项的目 标。在市、工业园区、盱眙县、市大丰 区进行相对集中行政许可权试点。二是深入推进涉 企收费清理。清理收费、减轻企业负担工作继续保 持全国领先，制定涉企行政审批中介服务收费目录 和涉企经营服务收费目录两个清单。自2015 年起， 对小微企业减免5项政府性基金，取消、停征和 免征58项行政事业性收费，减轻小微企业负担，涉 与全省约80万户小微企业，共减负40亿元。三是 着力优化政府服务。整合政务服务资源，完善政务 服务体系。省政务服务中心、省公共资源交易中心 于 2015 年初开始运行，全省市县全部建立了政府 服务中心和便民服务中心，便民服务逐步向乡镇、村 延伸。推进企业投资建设项目并联审批，行政审批
整体提速。
努力构建充满活力的市场环境。一是深入推进 商事制度改革。对个体登记、出资、住所、经营围 等限制实行多要素放宽，放松对市场主体准入的管 制，实施“三证合一”的工商登记制度改革，在全国 率先推行电子营业执照签发管理系统。二是严格规
23 / 5 页脚 市场秩序。创新监管机制和方式，加强对食品药
品安全、农资生产、知识产权、融资信贷等重点领域 的市场监管，为各类市场主体营造了公平竞争的发 展环境。在全国首家开发了证照联动监管平台，在 宿迁市启动试点运行。三是强化对市场主体的信用 约束。在全国率先打造省市两级“三库一平台”，包 括社会法人、自然人、金融信用信息基础数据库和统 一的信息共享服务平台。积极构建起标准更严、覆 盖围更广的“黑”制度，将直接关系市场经济 秩序和消费者权益的九类失信行为纳入黑 管理。
大力建设和谐稳定的社会环境。着力提高社会 安全感。各地积极组织开展区域性、方面性打击整 治行动，严厉打击盗窃企业财物、强装强卸、欺行霸 市等犯罪行为，把涉企报警求助事项作为一类 警情优先处置，对大案要案实行挂牌督办。充分运 用法律手段化解涉企矛盾纠纷。充分发挥行政复议 在化解社会矛盾纠纷中的主渠道作用，2015 年，全 省收到行政复议申请9317件，受理8077件，其中， 大量与企业密切相关的人力资源与社会保障、工商、 质监等领域的行政争议在行政系统部得到化解。
一些地方综合运用行政指导、行政调解、行政处罚、 行政补偿等多种手段，妥善处理了因行政瑕疵出现 的涉企行政投诉纠纷。加强对商事仲裁工作的联系 与指导。通过组建仲裁学会、召开仲裁座谈会、举办
. .
专题研讨会、强化对仲裁委员会换届指导等形式，指 导推动各仲裁委做好仲裁工作。2015 年，全省 13 个仲裁委员会共受理案件 7567件，标的额 225.06 亿元。
积极营造规有序的法制环境。首先，构建符 合市场经济规律的商事制度规。先后制定出台了 《省合同监督管理方法（修订）》、《省创业投 资企业税收优惠政策管理方法》、《省中小企业 发展基金管理方法》等一系列规章和规性文件。
强化规性文件合法性审查，对设置市场壁垒 等不符合经济运行秩序的规性文件坚决不予通 过。其次，强化对行政权力的监督。2008年，在全国率先开展省市县三级行政权力清理工作，建 立了行政权力库和行政权力动态调整、目录化管理 机制，并在全国率先实现省市县三级行政权力网上 运行和网上行政监察、法制监督全覆盖。全省各地 通过落实行政执法跟踪回访制度、发放行政执法终 端反馈卡、服务企业联系卡等方式，主动承受企业和 群众的监督。最后，积极营造全社会尊法、学法、用 法、守法的良好氛围。完善领导干部学法、用法、考 法制度，认真落实党组中心组法律知识学习制度，把 学法、用法、执法、守法情况纳入法治创建和依法行 政考核的重要容。大力弘扬法治文化，扎实开展 “送法进企业”活动，与企业零接触。有的地方开展 了以“平安企业、绿色企业、法治企业、和谐企业”为 主题的企业法治文化创建活动。
从几年来的探索实践看，建设法治化营商 环境十分重要，非常必要。一是建设法治化营商环 境是加快转型发展、推动经济迈上新台阶的重要举 措。一方面，营商环境的优劣决定了高端要素资源 的流向与集聚，成为能否在经济技术竞争中获胜的 关键因素；
另一方面，要争创转型发展的新优 势，就必须在推进产业、技术等方面硬转型的同时， 更加重视以法治化营商环境为核心容的软转型。
二是建设法治化营商环境是提高政府治理能力的必 然要求。建设法治化营商环境，旨在创新政府管理 服务方式，减少政府对资源的直接配置和对微观经 济活动的直接干预，通过优质高效的政府服务有效 提升政府治理效能。三是建设法治化营商环境是法 治建设的重要容。营商环境法治化建设以提高科 学立法、依法行政、公正司法为目标，以法治为基石， 建立起以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、
公平竞争、有效监管为基本导向的市场经济法律制 度，实现政府依法行政，市场主体诚实经营，公民尊 法守法。
二、法治化营商环境建设面临的问题
近年来，在法治化营商环境建设方面取得
了显著成效，但仍然面临不少困难和问题，主要表现 在以下几个方面：
营商制度建设不健全。一是立法对营商环境的 促进和保护不够。当前的地方立法中，以人为本、立
法为商的理念尚未 页脚 完全树立。有些立法项目过于强 调对重点领域、国外投资等企业的政策扶持，一定程 度上造成了对其他市场主体的不公平竞争。立法中 公众参与度不够，征求公众意见有的流于形式，商事 主体有序参与的渠道有待进一步拓宽。立法过程缺 乏有效论证和成本分析，商事主体的利益得不到充 分彰显。二是立法滞后于经济社会发展和改革创新 实践需要。当前，营商法律法规在一些领域仍然处 于空白状态，如集体土地拆迁、工业投资项目审批 等，亟须省级乃至国家在法律层面进行顶层设计。
审批事项取消、行政权力下放等重点改革事项需要 与时对法律法规做出调整。三是立法与营商实际工 作存在脱节现象。部分法律规定过于原则，配套实 施意见、执行标准等不能与时出台，法律实施达不到 应有的效果。如房屋出租税和个人所得税等税收， 由于个人收入和租金收入监控手段和扣缴手段缺 乏，逃税漏税现象较为突出。当前，还存在法律规定 不统一、法律规间缺乏必要衔接等问题。
政务服务水平有待提高。行政审批服务效能不 高。各地审批事项数量差距较大，个别地方对已取 消的审批事项存在落实不到位的问题。一些审批事 项程序繁琐、办理时间冗长、效率低下，束缚了企业 发展。有些地方在行政审批清理过程中将多个审批 合称为一个审批，表面上审批事项少了，但并未起到 减轻企业负担的作用。政府与市场关系界限不清。
政府不当干预市场的现象在政府招商引资中仍较为 突出，在行业准入、项目审核、土地使用、环境保护、 生产安全、税收等方面存在突破政策“红线”、对企 业过度保护现象。营商政务服务缺乏有效制度监督。
在加强政府绩效管理，规和健全首问责任制、限时 办结制、责任追究制等方面尚缺少制度设计，对行政 服务行为缺少效能监察，在承受群众监督和评价方
. .
面机制仍不健全。一些地方政府对损害商事主体的 各类职务行为，惩处机制不健全，问责不够。
市场秩序不够规。一是诚信体系建设不完善。
虽然诚信体系建设走在全国前列，但缺乏刚性 制度推动。信用信息的共享、采集、保存、披露，以与 信用评价、信用服务等缺乏具体制度。制假售假、坑 蒙拐骗、低价倾销、不正当竞争等问题，以与骗取贷 款、非法融资、逃避债务等行为在一些地方、行业依 然存在，扰乱了金融秩序，损害了市场主体和社会公 众的利益。二是行政执法水平有待提升。市场执法 中，部分执法人员素质偏低，不熟悉法律法规，不精 通执法程序、执法要求与有关调查取证等专业知识。
有的重罚轻纠，甚至只罚不纠，有的重实体、轻程序， 越位、缺位、错位问题也比较突出。同时，基层执法 中存在权责不对等现象。镇街基层政府直接面向客 商提供政务服务，在环境保护、安全生产等方面无权 监管，但又承当着属地责任，权责不对应，导致大量 市场行为得不到有效纠正。三是企业负担仍然 过重。目前，通过落实税收优惠政策、清理减少 收费项目，企业负担得到有效控制，但企业在政府性 基金、社会保险等方面的负担仍然较重。有企业反 映，养老、医疗、工伤、失业、生育五险实行捆绑式参 保缴费，且单位需承当的缴费比例高，加大了企业生 产经营成本。
社会活力未有效释放。首先，社会组织的作用 没有充分发挥。社会组织参与政府重大决策和社会 管理缺少固定渠道，没有有效形成行政机关与社会 组织“功能对接，能力互补”的工作体制机制。社会 组织承接政府职能转移和购买服务的能力不足。对 社会组织的培育和监督不够，多数社会组织职能单 一，不少行业的行业自律、行业规划、行业标准、行业 政策以与行业争端协调等缺乏社会组织的有序参 与。其次，商事主体参与社会治理机制不健全。除 了有关法律对行政立法、规性文件制定、行政执 法，以与价格决策、城市规划、环境评价等领域的商 事主体参与有原则性要求外，其他领域尤其是涉与 经济社会发展的重大决策方面，商事主体参与度低， 形式化明显，政策制定与企业需求脱节。最后，区域 管理一体化程度较低。近年来，在区域一体化 建设方面取得一定成绩，但仍然没有形成资源要素 优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公 共事务管理机制。区域发展中投资与贸易、资源配
置、基础设施建设、公共安全、环境治理、发展规划等 公共问题的涌现，一定程度上造成了区域冲突，影响 了区域和谐发展。
三、加快建设法治化营商环境
在加快推进经济转型升级，大力推进大众创业、
万众创新的大背景下，营造公平自由快捷的法治化 营商环境具有重要意义。针对当前营商环境法治化 遇到的困难和存在的突出问题，我们提25 / 5 页脚 出以下对策 和建议：
完善营商地方立法，构建平等统一规的营商 制度体系。完善的营商法律体系是促进市场主体守 法经营、依靠规则和法律健康运行的前提和保障。
针对当前营商环境立法滞后、缺乏整体制度设计的 状况，建议加强营商环境制度建设的顶层设计，着力 建立法治化的营商环境制度框架。一是抓紧制定 《省开发园区条例》。目前，开发区已成为 经济发展的增长极、新兴产业的集聚区、外商投资的 密集区，但仍然存在管理体制不统一、管理权限不明 确等问题。建议加快《省经济技术开发区条例》 （以下简称《条例》）调研修改进程，将经济技术开发 区、高新技术产业开发区、保税区等各类园区纳入 《条例》调整围，明确开发园区的法律地位、管理 体制、运行机制和管理权限等，完善投资者权益保障 机制，建立公正法治的市场环境。二是抓紧制定《江 省知识产权促进条例》。加强知识产权创造、运用、 保护和管理是推动实施创新驱动战略、鼓励自主创 新的动力之一。建议加快制定一部覆盖知识产权各 个方面的综合性地方法规，对知识产权的促进与激 励、保护与管理，职务知识产权的处置与侵犯知识产 权的法律责任等做出详细规定，加快形成符合省情 的强有力的知识产权保护体系。三是抓紧制定《江 省促进诚信建设条例》。诚信缺失、道德失已成 为当前突出的社会问题。诚信建设是营商环境建设 的重要容。通过制度建设，明确政府与各类主体 在诚信建设中的责任，加强信用监管，强化对守信者 的鼓励和对失信者的惩戒，构建社会信用体系和行 为规。四是抓紧制定《省互联网安全保护条 例》。顺应“互联网 +”的发展趋势，基于互联网等 方式的大众创业、万众创新支撑平台的快速发展，建 议加快网络安全保护立法，建立网络安全基础性制 度，推动落实网络有关实名制度，强化商业管
. .
理，规网上信息传播秩序，加强对网络虚拟人口、 虚拟社区和网上重点人员、组织的实时动态管控。
加快政府职能转变，实现和持续保持有效的政 府治理。深化行政体制改革，转变政府职能，是促 进发展的强大动力和重要保障，也是建设法治化营 商环境的根本要求。政府职能转变不到位是目前 经济社会领域诸多矛盾和问题的体制性根源。因 此，要进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层 级间的关系，协同推进简政放权、放管结合、优化服 务，推动政府职能转变。进一步压减和规行政审 批事项。在行政审批制度改革方面取得了明显 成效，但目前仍然存在“项目多、手续繁、收费高”等 问题。必须继续着力清理涉与实体经济、民间投资 和影响小微企业发展等方面的行政审批事项，与各 类不合理行政事业性收费，进一步取消和下放行政 审批事项，特别是与经济增长、企业发展密切相关的 审批事项。建立健全行政审批权力清单和目录管理 制度，明确审批项目的构成要素，并从事项名称，实 施机关、条件、程序、期限等构成要素入手全面深入 推进改革。规行政审批行为，理顺行政审批流程， 建立统一的行政审批受理、审核、监督制度，加强对 行政审批制度改革调整事项的后续监管。提升政府 公共服务水平。优化政府服务，提供充裕的公共产 品、优质高效的公共服务，使创业创新过程更顺畅， 是营造法治化营商环境的重要方面。以提高政务透 明度、政府工作效率和政策稳定性为目标，创新政府 管理服务方式，拓展政务公开的领域和围，使企业 规经营受保护，政府服务管理受监督。规优化
服务中心运行，逐步实行“一个窗口受理、一站式审 批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。积极 探索推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化 管理模式，整合工程建设项目招投标、土地使用权和 矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立 健全统一规、上下衔接的公共资源交易平 页脚
台。优 化政府职能配置。转变政府职能，重点是解决好政 府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在 资源配置中的基础性作用和社会自治功能。借鉴上 海自贸区的经验和做法，建立市场准入负面清单制 度，以清单方式明确列出禁止和限制投资经营的行 业、领域、业务等，实行统一的市场准入制度，营造更 加公平合理的市场环境。理顺政府部门职能分工， 结合地方政府机构改革，积极稳妥实施大部门制，进 一步明确各部门之间的职责分工，优化政府机构设 置和职能配置。根据不同层级政府的事权和职能， 优化行政权力纵向配置，充分发挥地方政府贴近基 层的优势，把一些确需审批、处罚的，以与量大面广、 地方能够承当、实施更方便有效的行政管理事项，坚 决下放给地方。完善市县两级政府行政执法管理， 加强统一领导和协调，压缩省市两级执法力量，充实 县区一级执法力量，加强食品药品、安全生产、环境 保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，推进执法 重心下移。
健全市场监管体系，充分释放各类市场主体的 活力。市场在法治的轨道上良性运作是营商主体从 事营商活动的基础，市场愈发达，营商活动就愈频 繁。要以激发市场活力、促进市场主体诚信经营为
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目标，减少对微观经济的直接干预，用政府权力的 “减法”换取市场活力的“乘法”。加快市场准入制 度改革。按照法无禁止即可为的原则，拓宽民间投 资的领域和围，促进各类营商主体公平竞争。按 照便捷高效、规统一、“宽进严管”的原则，创新公 司登记制度，放宽注册资本登记条件，降低准入门 槛。推进工商注册制度便利化，由“先证后照”改为
“先照后证”，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴 登记制，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。
全面推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，通 过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政 管理、质量技术监督、税务部门分别核发不同证照， 改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织 统一社会信用代码的营业执照。积极推进市场监管 体制改革。整合规市场监管执法主体，推进城市 管理、文化等领域跨部门跨行业综合执法，相对集中 执法权。由基层监管的事项，省级市场监管部门主 要行使市场执法监督指导、协调跨区域执法和重大 案件查处职责，原则上不设具有独立法人资格的执 法队伍。设区的市，市级部门承当执法职责并设立 执法队伍的，区本级不设执法队伍；
区级部门承当执 法职责并设立执法队伍的，市本级不设执法队伍。
加强和改进市场监管执法。建立科学监管的规则和 方法，切实解决不执法、乱执法、执法扰民等问题。
建立责任追溯制度、经营异常名录和经营者黑 制度，完善常态化监管机制。完善行政执法程 序和制度建设，健全市场监管部门部案件调查与 行政处罚决定相对分离制度，规执法行为，落实行 政执法责任制。积极推行行政指导、行政合同、行政 奖励与行政和解等非强制手段，维护当事人的合法 权益。加强信息化监管。充分利用信息网络技术实 现在线即时监督监测，建立产品质量溯源管理制度。
加快社会信用体系建设。建立完备的社会信用体系 是促进市场规有序运行、降低交易成本、激发市场 活力和创新动力的决定性因素。建立健全信用法规 制度和标准规体系，加强对信用信息记录、归集、 处理、公开和应用等全过程的管理。完善市场主体 信用信息记录，建立行业信用信息记录、归集和共享 交换机制。建立市场主体守信激励、失信惩戒机制。
建立完善各行业失信行为惩戒制度和“红黑” 发布制度，健全行业市场准入和退出信用审核机制。
建立各类市场主体产品安全、质量信用档案，完善重
点产品安全追溯体系。
运用多元化社会治理方式，营造护商安商的良 好社会环境。生活安定、社会稳定是法治化营商环 境的必然要求。各级行政机关要积极适应市场经济 条件下社会多元化发展趋势，改进社会治理方式，坚 持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社 会治理法治化水平，使各种矛盾得到制度性的合理 解决，法律得到切实遵守，为营商主体提供稳定的发 展预期。一是提高社会自治和参与能力。加快培育 发展社会组织，特别是经济类社会组织，增27 / 5 页脚 强社会组 织自我组织、自我管理、自我约束、自我提高的能力。
重点培育具备多元化市场服务功能的行业协会、商 会等社会组织，支持行业协会商会类社会组织发挥 行业自律和专业服务功能。推进社会组织去行政化 和去垄断化，加快社会组织特别是中介机构的脱钩 改制，限期实现行业协会商会在机构、人员、财务等 方面与行政机关脱钩。二是有序扩大公众参与。公 众参与是社会治理的基础和关键。健全公众参与政 府治理法律机制，调动社会力量参与到经济治理与 规则构建中来，使法治化营商环境建设具有广泛的 社会基础。健全公众参与重大行政决策机制。完善 重大行政决策信息公开制度、公开征求意见制度、听 证制度、合法性审查制度和后评价制度等重大行政 决策程序公众参与制度。健全公众对权力运行的监 督机制。加强和改进舆论监督，完善舆论民意表达 机制、反馈机制，提高舆论监督的针对性和实效性。
健全公众对政府工作的评价机制。突出社会评议， 通过公开述政、网络问政、民意调查、第三方评价等 方式，构建开放式的公众评价机制。三是构建多层 次的矛盾纠纷化解机制。针对当前涉企矛盾纠纷大 量增多的实际情况，完善调解、仲裁、行政裁决、行政 复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决 机制。完善调解和仲裁机制，通过便捷的非诉讼方 式解决商事纠纷。探索建立劳资、环保、医患等各类 纠纷的专业调处机制，有效整合专业调解和社会调 解资源。加强仲裁机构建设，维护仲裁机构的独立 性和专业性。加大对民商事仲裁法律制度的宣传， 最大限度地发挥仲裁在化解民商事矛盾方面的优 势，对纠纷比较突出的行业，建立专业仲裁平台。
（课题组组长：马太建；
成员：丁淑渊、汪立生、褚 志霞）
责任编辑：戴群英
