摘 要：随着市场经济的深入发展，我国政府在2000年提出的“两工”制度即农村义务工和劳动积累工制度逐渐淡出了人们的视野，在税费制度改革中实施多年的统一规定的“两工”偏离正常的轨道，出现了加重农民劳务负担和强行以资代劳的现象，这与当初的减轻农民的经济负担、保护农民的合法权益目的相违背。因此文章就针对当前市场经济条件下我国水利劳动积累的问题进行探讨。
关键词：市场经济；两工；水利劳动积累；措施
中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）12-0078-02
一、前言
农村劳动积累工制度是通过法律法规规定农民以投工的形式进行一定的劳动积累，进而实现改变改善生产生活条件的目的。水利劳动积累工制度就是以劳动积累的方式，充分利用农村劳力资源进行农村水利建设的一项措施。但是农村税费改革以后，不仅实行了轻徭薄税的税收政策，加重了农民的劳务负担，甚至出现了强行以资代劳的现象，因此“两工”也逐渐被市场经济所淘汰。此在当前市场经济快速发展的环境之下，如何加强农村基础设施建设值得深入思考，一下就针对水利建设进行相关劳动积累问题的探讨。
二、“两工”取消后，水利建设的发展状况
“两工”取消后，取而代之的是政府对于农村行政村村内进行的集体生产和公益事业所需的劳务实行的“一事一议”政策，但是通过“一事一议”来发展农村水利工程建设，其结果却不是很理想，主要是因为是由于种种原因在农村真正实施“一事一议”政策难度非常大，通过此路发展水利建设是行不通的。此外由于两工的取消和集体经济的衰弱，又加上市场经济发展之下，外出务工的农民逐年增多，使得继续修建的水利工程无法正常开工，本已逐渐衰老、破损的农村水利建设由于无人维护与保养更加老化和破损，严重丧失了基础设施建设应具有的防洪、抗灾和供水等功能，给农民和农业生产带来了严重的经济损失。因此有效解决农村水利工程建设问题是当前市场经济下发展新农村建设急需解决的问题。但是发展水利工程建设关键还是要靠农民自己，要充分调动农民的积极性，同时还需要政府加大投入力度，因此可以考虑重恢复“两工制度”，但是要在原有的基础之上进行改进，以市场经济为导向，实施新的水利劳动积累制度，同时还要活用“一事一议”制度，加快水利工程的建设，提升经济效益和社会效益。
三、加强水利工程建设的有效措施
（一）加大政策项目、资金扶持倾斜力度
在市场经济中，政府具有宏观调控的重要作用，因此为了加强农田水利工程建设，自然就离不开政府的扶持政策。国家在实现一系列惠农政策的同时，也要加大对农村基础设施建设的资金扶持倾斜力度，在支农项目的审批上，要按照“五个统筹”的要求，在农村的技术设施建设如乡村公路、农田水利以及电网改造等给予政策、资金倾斜，尤其是一些贫困山区，更应该加大资金和政策的倾斜力度，切实保证农村基础设施建设和发展的空间。
（二）实行村与村自愿联合，用活“一事一议”筹资筹劳政策
正所谓“人多力量大”，为了解决一村想办而办不了的基础设施建设问题，可由政府组织号召，实行村与村之间自愿联合，以村、组、户为单位，用活“一事一议”政策的措施。按照“总体规划、分步实施、年初预算、年终决算、上限控制、农民自愿、量力而行、群众受益”的原则，但要保证人平“一事一议”年不超过15元的，并在此基础之上，根据农村实际的基础设施建设情况，可以一两个或者是三五个村之间相互联合，融合资金和民工建勤，对于基础设施实施按照逐村轮流的方式进行新建、维修，分片、分阶段的组织实施，这样就会使得农村的基础设施建设能够有计划、有针对性的完工。这个方法不仅解决了像水利工程一样复杂的等基础设施建设问题，还提高了农村基础设施的建设效益，这在一定程度上很好体现了市场经济条件下相互配合、团结、协调共建的精神和作用。
（三）恢复农村劳动工，发挥农村劳动工的积极性
修建农村水利工程建设是造福农村经济建设的一大创举，是关系到农民切身利益的好事，虽然水利工程的建设有一定的难度，但是大多数农民还是愿意参与建设的。因此国家就要充分调动农村劳动工的积极性，采取积极措施恢复农村劳动工。由于国家以政策的形式曾对成年农民规定每年有几天劳动工，而且这是无条件、强制性的。这在一定程度上会造成农民的不满和反感，会产生消极怠工的现象，所以现在恢复的农村劳动工不是义务工，不是免费的劳工，应当给予一定报酬。由于我国各个地区经济发展的不平衡，因此在规定劳动工的报酬时，也要按照当地的实际生活标准进行制定。例如对于广大中西部地区的农村，一个劳动工一天的报酬可以定在10元到20元之间，这个数目应该是比较合适的。由于市场经济发展的多元化，许多农村的年轻劳动力都会外出务工，而留下的多是老人和妇女。对于这个个问题，国家可以采取外出务工农民允许以资代劳的方式，以资代劳的收费标准可以与劳动工每天的补贴相等，但是一定要严防强制以资代劳现象的发生。所以利用这个方法会让农民感觉到参与修建农村水利工程建设，不仅有利于自己和农业的收成，而且还会有一定的经济收入，这就会在很大程度上调动广大农民群众参与水利工程建设的积极性，甚至还会吸引一些外出务工的农民回乡来参与水利建设。这样做还有一个好处就是可以为农民在农闲季节提供增加收入和就业的机会，实属明智之举。
（四）引入竞争机制，推行市场化管理
市场经济发展环境中充满了竞争，因此可以将竞争机制巧妙引入农村的基础设施建设中，可以对已建成的农村基础设施的产权进行卖断，由村委会将所变卖的资金集中起来就地专门用于农村中的公益基础设施建设，变卖后的农村基础设施，由产权人使用、管护、补偿、受益。让其不断地实行滚动发展策略，推行市场化的管理方式。这样做不仅可以调动农民建设基础设施的积极性，还可以促进农村经济的迅速发展。
四、结语
综上所述，在现如今的市场经济环境下，依靠农村劳动工进农村基础设施建设还是具有十分现实意义的，因此对取消的“两工”制度进行重新的恢复与改进，政府采取一系列的有效措施，充分调动农民的积极性，发挥水利劳动积累工的作用，对于提高农业生产效益，促进农民经济收入，发展新农村建设来说是非常重要的。
参考文献
[1]陈海宽，孙荪，陈龙.在新形势下如何加强对农村水利建设的投入[J].中国
农村水利水电，2005，（6）.
作者简介：卢娟（1978-），女，河南济源人，济源市水政监察支队经济师，研究方向：水利经济。
