当前，在煤炭行业全面转入结构性去产能、系统性优产能，加快探寻新产业、新模式、新业态，实现新旧动能转换，企业经营发展方式正与第四次工业革命深度融合的新时代，如何提升全要素生产率，实现从投资驱动、规模效益向创新驱动转变，是企业必须回答的经营方略问题。党的十九大报告指出“创新是引领发展的第一动力。”靠创新驱动、靠科技进步、靠人才智慧，才是未来企业转型发展的最大支撑。陕煤集团陕北矿业公司立足創新理论、人力资源管理理论进行“全员创客”的顶层设计和实践研究，以构建企业发展的内生动力体系。
一、构建“全员创客”的必要性
1.开展“全员双创”工作，是全面提升全员素质的重要载体。近几年，在煤炭行业坚持创新发展理念，不断探索应用人工智能、机器人技术、虚拟现实、清洁能源等行业创新型前沿技术的时代背景下，对员工素质提升提出了新的更高的要求。在开展“全员双创”工作中，要实施创新项目，实现员工创业，就必须要组织全体员工在全面系统地学习新技术、新方式的基础上，立足行业实际，开展课题攻关。只有通过强化学习和深入研究，才能使员工对新技术、新工艺等知识有更加深刻的理解和掌握，进一步拓宽思维方式，增强创新能力，从而为推动双创工作提供强有力的人才保障。
2.开展“全员双创”工作，是实现企业转型升级的有效途径。国有煤炭企业产品结构普遍比较单一，并且可开采的总量有限，企业推进供给侧结构性改革和转型升级的难度相对较大，任务也比较艰巨。实践证明，只有通过全员创新，才能推动企业管理和技术全面升级，实现创值增盈，确保企业利润的最大化。只有通过实施创业激励政策，支持员工自主创业，才能加快结构调整步伐，实现企业转型升级。以陕煤集团陕北矿业公司为例，现有在册员工7000多人，如果广泛发动全员创业，每年能够有10名员工通过自主创业，成立创客公司，与企业成为合作关系，实现利润经营、互惠共赢。那么若干年矿井资源枯竭关闭后，就完全可以实现转型升级和企业持续发展。
3.开展“全员双创”工作，是推动企业高质量发展的必然要求。在国家确定的五大发展理念中，把创新放在首要位置。对企业而言，创新是企业赖以生存和发展的基础和关键，也是推动企业发展的第一动力和力量源泉。尤其是在当前煤炭行业全面推行市场化运作、集约化管理，企业发展模式不断创新的时代背景下，开展全员双创工作就显得更加重要。只有通过持续开展全员创新创业，在发展理念、新技术应用、企业文化等方面，不断转变观念，瞄准世界领先目标，科学制定措施，实施全方位创新，才能进一步提高员工的劳动技能和创造能力，充分将全体员工的创造热情激发出来，创造出行业一流的管理模式、先进技术以及文化理念，进而更好地助推企业高质量发展。
二、明确“全员双创”体系的关键要素
1.全员参与是开展“全员创客”体系的基础。煤炭行业，尤其是生产矿井，无论是生产一线单位员工，还是机关管理部门的工作人员，都是企业开展双创工作的主体。从实施双创的效果看，大多数的双创重点项目，都来源于工作实践，项目开展的成功与否、效果好坏，关键在于全体员工的参与。因此，在开展双创工作中，必须要破除双创是高层管理人员和专业技术人员的事，与普通员工无关的观念，树立“人人都是创客、事事皆可创新”的创客理念，形成全员参与双创工作的浓厚氛围。
2.岗位创新是开展“全员创客”体系的重点。从陕煤集团陕北矿业公司开展“全员双创”工作的实践看，近三年所实施的双创项目，除企业法人层面主动承担煤炭行业革命性的一些重大科研课题外，90%以上的项目都是员工立足岗位，在生产过程中通过反复研究，大胆实践创造出来的。因此，在开展双创工作中，就必须要把关键点和突破口放在岗位创新上，始终坚持立足岗位搞创新，立足发展找项目，立足提升选课题，做到双创工作与提升岗位业务水平相结合、与解决实际问题相结合、与企业转型升级相结合，为推动企业高质量发展不断提供新的动能。
3.创值增盈是开展“全员创客”体系的根本。开展全员双创工作，其主要目的是为了全面提高企业发展质量，增强发展动力，实现企业利润的最大化。陕煤集团陕北矿业公司从2015年到2019年7月，通过开展全员双创，累计产生经济效益20.35亿元，成为省属国有企业创新的典范。这些成绩的取得，主要是抓住了项目的实效性和转化性这两个关键环节，对重点科研项目，通过全面孵化，在工作实践中得到了有效转化。因此，在开展双创工作中，必须要把核心任务放在项目的效益评价和转化应用上来。凡不利于推动重点工作、不利于确保安全生产、不利于提高经济效益的项目，一律不予实施，逐步形成以实用立项、以效益评价、以价值推广的良好局面。
4.价值分享是“全员创客”体系的保障。“人人都是创客，事事皆可创新，价值件件分享”，在实践中形成了愿意创新、能够创新的工作机制。按照“一岗一打题、一周一讨论、一月一研究、一季一评审”构建了“四个一”创客工作体系。全面实行创客薪酬制度，将原企业薪酬分配的岗位工资、绩效工资两个部分，调整为岗位工资、绩效工资、双创工资、特别贡献四个部分，构建了创客薪酬分配体系。坚持每月由导师组负责召开一次项目评审会，从安全实用性、推广性、创新性、效益性等四个方面，分专业对当月申报的各类双创项目，进行综合评价打分，构建了创新项目指导体系。每季度对所属单位“全员创客”工作开展情况进行一次考核，构建了创新效果评价体系。
三、成熟“全员创客”体系的工作途径
全员创客体系构建是系统工程，经过实践探索，必须从企业经营理念转变、平台建设、运行管理等五个环节构建工作路径。
1.确立创新驱动的工作组织机构。强化顶层设计的创新驱动方略，从建立工作机制入手，在企业内部成立由主要负责人任组长，群众工作负责人和技术工作负责人任执行组长的“全员创客”工作领导机构。在基层各单位设立“创客总站”，区队车间设立“创客分站”，组建各专业、各岗位、各工种职工创新兴趣小组。全面实行以总工程师为总导师的“双创”导师工作制度，以及岗位课题提升制度和月度考核等制度。同时，建立企业与政府部门的双创协调机制，定期邀请相关机构亲临现场提供法律、税务及相关手续办理的咨询和服务，从机制和制度上保障双创的开展。
2.建立“全员创客”的工作运行平台。充分利用国家有关政策，通过与当地政府合作，建立煤炭企业科技孵化基地，以及“煤亮子”等网络平台，形成具有行业影响力、吸引力的一流双创孵化空间。同时，在內部建立劳模创新工作室、技能大师创新工作室、创客工厂、创客成果展厅等创客空间，配备具有代表煤炭科技前沿的模拟设施和实验设备，建立能够覆盖全体职工的创客网站和手机APP等信息化媒介，把职工创客与互联网技术结合起来，搭建学习交流、成果展示、网络普惠三个阵地，创建行业一流的实践操作和分享交流平台，为项目的顺利实施和有效转化提供有力的基础保障。
3.明确“全员创客”的资金支持。对双创资金的筹措，根据国家有关政策和企业发展实际，主要采取四种方式：一是企业自筹部分，主要是企业直接投入启动资金和创新收益再投入，以及全员双创薪酬、领导班子年薪与双创挂钩激励资金;二是职工众筹部分，主要是职工自主开发的双创项目，采取由参与项目职工，人人入股的方式投入资金;三是社会引资部分，主要是对具有竞争优势的重大项目，通过银行贷款、引入风险投资等方式，吸收社会资金;四是政府补贴部分，主要是通过争取政府对企业孵化机构在一定期限内税费优惠，以及收益性补贴相关政策，主要用于煤炭专业创新项目的孵化、转化。在此基础上，按照国家对开展双创工作有关政策规定，强化资金管控，切实管好用好资金，最终体现让创造者受益，形成企业与员工互惠互利、共享创新成果的资金运营管理模式。
4.健全创新的内容和转化通道。紧紧结合企业中心工作，把技术、管理、营销、服务、党群、创业等六个方面作为项目开发的重要内容，把定位放在提高科技含量、延长拓展产业链上，以建成创新发展、绿色高效、安全环保的一流煤企为目标，突出抓好重大项目的开发和双创项目的孵化工作。尤其是对能够产生重大经济效益和社会效益的项目，通过科学论证，全面进行孵化。对拥有知识产权的技术成果和专利项目，通过“煤亮子”等网络平台进行网上经营，使双创成果在实践工作中得到有效转化利用。
5.持续创新的能力建设。首先，创新人才培养模式。通过企业与高校、科研院所合作，设立联合研发中心，共建创新工作室（基地）等形式，实现联合培养技术人员。其次，建立创新人才选聘机制。采取分类管理、合同约束、考核评估等形式，聘任引进高端领军人才。再其次，制定双创人才激励政策。对企业内部选树的“创客大咖”和“科技领军人物”等，给予高标准的特殊津贴待遇。最后，建立导师带徒长效激励机制。通过设立双创人才资源库，落实技能人才导师带徒制度，抓好企业内部双创人才的培养，形成有利于双创人才培育和发展的良好环境。
没有创新企业的GDP增长就是零。陕煤陕北矿业公司基于创新驱动确立了煤炭产品定制化的供应商，“煤”基全要素链经营方略确立了法人层面、业务管理岗位、作业岗位的三级联动创新体系，其核心在于“全员创客”为基础的内生动力体系建设，以创新驱动打造中国煤炭现代化的“鲁尔”、未来矿区的“雄安”。
