摘 要：如今，我国市政工程正面临严峻的发展局势，其施工安全管理成为能否实现工程目标的关键所在，但从现状来看，我国市政工程，尤其是市政道路工程的施工安全管理有很多亟需解决的问题，因此有必要深入探讨行之有效的施工安全管理对策。本文笔者根据工作实践经验对市政工程施工安全管理现状及对策进行了分析探讨。
关键词：市政工程；施工；安全管理；现状；对策
1 市政工程施工安全管理现状分析
1.1 法律法规和相关标准方面
目前，我国已经提出了很多有关工程施工安全的配套法律法规，明确了施工安全方面的要求。国家交通部相继出台管理规定，地方交通部也根据自身实际情况，编制了特定的规章制度与管理办法。对技术标准规范而言，我国很早就制定了成熟的技术规程。从整体上看，在我国实行的市政道路工程相关法律法规还不够完整，尤其是在可操作性方面亟需进一步加强，而且相关技术规程还有修订不及时等现实问题。
1.2 安全监管方面
市政道路工程的安全监管主要为统一监管和分级落实负责，由国家交通部组建工程安全管理处，负责安全监督和管理，并在各个省市设置相应的专职机构，以此从根本上保证工程安全。就目前来看，市政道路工程的安全监管核心为安全检查，在检查的基础上找出现存问题，并制定相应的整改方案。尽管安全监督部门一再强化安全检查，但对市政道路工程这种庞大的项目，现有监督力度还远远不足，表现为缺乏有效的监管措施，日常采用的监管手段也十分落后。除此之外，安全评价、工程检查及现场管理等制度都需要得到进一步的完善。
1.3 安全技术方面
市政道路工程行业根据自身积累的施工经验，对重点分部分项工程、特殊季节施工和夜间施工都明确了安全要点，为现场施工人员提供一定技術保障。然而，市政道路工程规模日益扩大，施工难度不断提高，出现了很多具有较大危险性的项目，这要求安全技术与研究必须能够适应工程的发展，但从目前来看，二者还存在脱节的现象。
1.4 安全培训及教育
由于缺乏先进的安全文化，使得国内很多市政道路工程的施工企业普遍缺乏风险意识和安全事故防范能力，未配置足够的应急措施。特别是当前的三级安全教育还没有充分落实，施工人员几乎没有受到系统的安全培训，安全意识淡漠。由此可见，切实强化安全教育已经是十分迫切。在我国，市政道路工程的施工安全培训依然采用讲座与开设培训班等传统方法，虽然出版了众多相关培训素材，但要实现全面提高人员安全认识的目标，单纯依靠这些资料或文件的研究学习还是远远不够的，应将安全培训及教育当做一个重点来抓，防止其流于形式，以此发挥最大化效用。
1.5 技术交流方面
在市政道路工程方面，我国现阶段还没有形成统一、固定的技术交流平台，日常技术交流只能在由主管的部门召开的研讨会上进行，在构建标准化技术交流平台上还任重道远。由于无法对信息技术进行充分利用，所以未能实现多渠道交流的目标。
1.6 事故统计方面
我国交通部针对市政道路工程施工事故统计，制定了相应的事故统计报表制，对事故逐级上报的模式进行了完善。然而，市政道路工程存在很多野外施工，并且分布范围广泛，还有层层转包、分包的状况，在发生事故以后，通常不进行上报而直接内部处理。此外，对事故统计的内容，现阶段仍以人员伤亡为主，缺乏对事故成因方面的理论分析，而对非死亡安全事故施以深入的分析，不仅能尽早发现隐患，还能从根本上杜绝伤亡事故的发生。
2 市政道路工程施工安全管理对策
为彻底改善市政道路工程的施工安全生产模式，使施工安全生产在严峻的发展形势下经受得住考验与挑战，发挥保障工程安全的作用，结合国内的管理现状，充分借鉴国外成熟管理经验，提出以下几条市政道路工程施工安全管理对策。
（1）制定完善的市政道路工程施工安全管理法律法规与标准规范，以此形成健全的标准体系，为施工安全监管部门与全体施工人员提供可靠的依据。目前，发达国家已构建了十分有效的市政道路工程施工安全管理标准体系。比如美国的OSHAct，它要求雇主必须为每一位参与施工建设的工作人员提供健康舒适的安全环境，以确保人身安全。此后还编制了一系列安全施工手册及规范，随着工程的发展不断整改和修订。20世纪末，还特别提出了有关市政道路工程建设的作业区安全保障计划，目的是尽可能避免发生作业区事故，保障作业区的安全。除此之外，有很多研究机构主动参加有关市政道路工程施工安全的专题讨论，比如ARTBA在21世纪初制定的安全管理手册等。
（2）尽可能扩大安全事故的统计范围，加大安全事故分析整改力度，强调事故统计需将成因分析与规律找寻作为核心，以此紧抓安全管理重点，实现事故的全面防范。早在20世纪末期美国就把市政道路工程施工安全事故列作单项实施统计。通过对安全事故的全方位统计，能获取有关安全事故的所有信息，为安全分析工作开展提供便利和参考，例如通过对造成人员死亡的主要原因的分析得知，车辆及其它设备碰撞造成的死亡率高达60%，此外高空坠落及物体打击也是造成死亡的重要原因。在找出了事故成因之后，就可以有针对性的采取措施予以防治。
（3）加强安全监管，认真落实责任制，采取增大处置力度的方式督促工程施工企业认识安全生产重要意义，建立有效的监管制度。积极实行安全监理，落实好安全检查，及时发现和处理潜在的事故隐患。借助现代化信息技术，建立专门的安全管理系统与信息交流平台，实现安全信息在业主、施工及监理上的共享。美国很早就围绕市政道路工程施工作业区安全，建立了完善的信息共享中心，同时还有着世界上最先进的信息系统，系统内容涵盖诸多方面。此外，为进一步推进安全技术交流，每年定期举行专项活动，评选奖项。
（4）对那些施工环境较差的市政道路工程，开工前应对安全生产要素进行综合评价，并对可能发生的风险及安全问题进行预测与分析，制定应急预案和安全技术措施，为专项方案的制定与完善提供指导。
（5）根据市政道路工程特征，深入研发先进的安全技术，提出可靠的安全防护手段。特别是要对那些易造成严重后果的事故实施重点探究，积极研究和推广可在恶劣环境下应用的安全防护技术。发达国家结合市政道路工程施工安全基本要求，将众多先进技术措施用于工程建设。例如借助高技术含量和高工作效率的大修施工设备，在大量减少从业人员的基础上，缩短工期，同时每一种施工设备都配置了相应的安全防护措施或装置。
（6）营造浓厚的市政道路工程安全文化氛围，通过对安全文化的渲染，能加深人们对于施工安全相关法律法规的认识，从而起到自然约束行为的作用。增大施工安全培训和教育的力度，特别是新到岗还不了解施工安全重要性的新工人，不断巩固前一个阶段取得的培训效果，以此确保施工安全深入人心，自觉遵循施工安全规章制度。
3 结束语
综上所述，我国的市政道路工程施工安全管理在法律法规、安全监管、安全技术、安全培训与教育、技术交流及事故统计方面还存在一定的不足，因此应积极借鉴国外先进经验，优化施工安全管理模式，为施工安全提供强有力的保障。
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