下面是小编为大家整理的市场监管法治建设推进工作总结,供大家参考。
根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及县委依法治县办关于《严格落实法治政府建设年度工作报告制度》的通知文件的要求，现将我局法治政府建设20__年度工作报告如下：
20__年以来我局坚持以____思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市、县各级会议精神，不断提高市场监管依法行政意识和能力，建立健全决策机制，规范行政执法行为，将法治政府各项工作落实到实处。
一、20__年度推进法治政府建设工作开展情况
（一）立足“大执法”，发力提高稽查办案能力。紧紧围绕“春雷行动20__”“铁拳出击护民生，铁腕治乱促发展”主题，深入开展“食品安全”“质量安全隐患整治”“未成年人保护”“打击乱评比乱排序”“保障农村药品质量安全”“__质量提升工程”和“网络交易监管”等7个执法子行动，持续保持行政执法高压态势，有力整治市场乱象。今年以来，累计查办各类违法案件298件，罚没款343。6万元，各个执法行动均实现案件数突破。保持重大案件、大要案件查处力度，办理罚没款1万元以上5万以下案件79件，5万以上10万以下案件5件，10万以上50万以下案件3件，100万以上案件1件，省、市市场监管局挂牌督办案件3件，移送公安机关案件7件，荣获__省“春雷行动20__”执法行动先进集体称号，有效净化了市场环境，切实打击了妨碍市场正常竞争秩序的违法行为，提升了群众的获得感、幸福感、安全感。案件法制审核全程化，法规股对一般程序案件审核率达100%，行政决策科学化，充分发挥案件集体讨论的作用，对重大、疑难案件进行集体讨论决定，共组织召开重大执法决定集体讨论会议10期，集体讨论案件81件；
行政处罚案卷规范化，定期开展案卷评查，以评促学，以查促改，提高执法办案人员办案能力。
（二）紧扣“放管服”改革重点，营造发展宽松环境。充分运用系统对接、信息互联、数据共享等措施，改革线下政务服务分散化的方式，实现“一窗受理、一表申请、一次告知、一库共享、一网联办”。大力践行“最多跑一次”改革，推行“容缺受理”机制，全年通过“容缺”办理业务124件。对照省一体化平台各项行政审批事项，将承诺时限提速70%以上，做到线下申请“立即办”，线上申请“半日审”，实现“效能大提速”。全面推动“跨省通办”“__通办”“同城通办”，根据事项梳理“__通办”事项进驻市场监管局专窗事项32个，梳理同城通办事项6个大项。提供周末预约服务、下班延时服务、网上办、邮寄办服务，开展“微笑窗口”创建活动，实现行政审批便民化。今年以来，全县累计开办各类市场主体5185户，其中企业967户，同比增长23。66%，个体工商户4218户，同比下降9。96%；
服务、指导“个转企”30户，新办食品经营许可1350件，受理二类医疗器械备案38件，办理股权出质登记24件，助企业融资50亿余元。
（三）推动助企纾困政策落实，助力民营经济发展。会同县发改局、经商局等9个部门共同梳理国家、省、市稳住经济大盘一揽子纾困惠企政策，制定“2+N”助企纾困政策体系。“2”即保住市场主体和个人就业两项政策，印发了《__县稳市场主体十条措施》《__县保就业稳增长十三条措施》，“N”即推动__产业高质量发展的诸多政策措施，目前已印发《__县支持和促进文旅产业发展的十条措施》《__县支持工业和服务业稳定发展十一条措施》。通过召开座谈会、入企走访、上门发放等形式，面对面为企业送政策、解读政策，累计发放助企纾困明白卡5万份。简化政策兑付流程，精准落实惠企政策，确保惠企资金兑付进度再提速，累计减免房租488。33万元，退税减税降费19。03亿元，普惠小微贷款余额增速24。64%；
累计发放保就业稳增长补助资金5223。4万元，兑现工业奖补资金30万元、文旅产业奖补资金14万元、“个转企”奖补资金4万元。
（四）行政执法法制审核、包容审慎行政监管。县市场监管局推行行政处罚一般程序案件均须提交法制审核后方可实施行政处罚，每个案件以行政复议、行政诉讼不撤销、不败诉为标准，力争经得起各方面的考验。法制审核有制度，成立__县市场监督管理局案件审理委员会，针对重大、复杂案件事实集中讨论制度；
法制审核有保障，结合实际情况配备法制审核人员2名，并外聘法律顾问1名；
法制审核有标准，以《案件审理委员会工作规则》为建立健全民主决策机制，确保严格依法行政，确保重大行政执法案件合法有效，在实施法制审核的基础上由案审委民主集中讨论决定。保障了全年行政复议4件、行政诉讼2件、申请行政强制执行3件，无败诉或驳回的案件。严格落实《__省市场监管领域“首违不罚”清单适用规则（试行）》、《__市市场监管局关于推进包容审慎监管支持市场主体健康发展的指导意见》文件精神，推行市场监管领域不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，实施行政处罚“一案三书”，促进经济发展。__局高度重视，要求各相关股室、所正确把握包容审慎监管的基本要求、严格落实对企业包容审慎监管的政策，广泛采用劝导示范、说服教育、指导约谈等柔性执法方式，严格落实省局“首违不罚”和市局“三张清单”。20__年根据实际情况不予立案2件，对违法行为不成立或轻微不予处罚8件，对符合适用减轻处罚的88件，适用从轻处罚的54件。
（五）全面推行清单制，加强事中事后监管。及时清理出行政权力事项，现有行政权力事项712，行政许可10项，行政处罚617项，行政确认1项，行政强制30项，行政裁决2项，行政检查35项，行政奖励2项，其他行政权力15项。同时编辑行政权力事项清单工作流程以及办事指南录入“__一体化政务服务平台”政务服务网以及“互联网+监管”平台。推行“双随机、一公开”监管，制定抽查方案，随机抽取市场主体，选派执法人员开展检查，并及时录入国家信用公示系统。按照省、市局“双随机、一公开”监管抽查工作安排部署，单部门制定抽检方案5个，联合监管方案2个，全县共抽查企业517户。
二、全面落实党委主要负责人职责情况
（一）充分发挥党委核心，统领全局工作。局党委书记定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。将法治建设纳入年度工作计划，成立__县市场监督管理局全面依法治县领导小组，本人担任领导小组组长，将推进全面依法治县作为一项全局性和长期性的系统工程来抓，做到统筹规划，科学安排，稳步推进。
（二）坚持健全党建工作，全面从严治党。制定下发了《20__年度党建工作要点》《党委理论学习中心组学习计划》和《“干部作风建设和能力提升年”实施方案》，进一步健全和完善了党委会议事规则、党员领导干部联系点和党建工作例会等一系列党内工作制度，并切实抓好制度的落实。印发《20__年支部主题党日活动方案》，组织开展党内政治生活，开展主题党日活动1次，召开研究党建各类会议5次，开展谈心谈话2次。以“干部作风建设和能力提升年”为契机，聚焦软化、钝化、弱化、虚化“四化”问题开展专项活动，锻造担当、实干、为民、清廉的干部作风，聚焦干部队伍适应新时代新任务新要求存在的能力短板，大力实施红色基因铸魂行动、干部思维启智行动、“一线练兵”提能行动、引才聚才强基行动“四大专项行动”，全面提升干部能力素质，组织年轻干部执法信息化技能培训3次，组织线上市场监管大讲堂2期。加强党风廉政建设，组织党内政治生活，筑牢基层党建工作基础，落实好“干部作风建设和能力提升”。
（三）加强内部约束，依法办事。20__年，坚持克己律己，积极支持县人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作。一是加强班子成员内部约束，督促领导班子其他成员依法办事，不干预司法活动、插手具体案件处理；
二是建立局长出庭应诉制度积极支持司法机关行政复议及诉讼。如局长有正当事由不能出庭应诉的，由局长安排分管法治的领导或其他局领导代为出庭应诉，并及时向依法治县办报告，确保行政机关负责人出庭应诉制度落到实处，保证每起涉诉案件以及复议案件都有负责人出庭参加。本年度因正当事由委托班子成员出庭应诉2件次。
（四）加强队伍建设，提升法治能力。以及党委坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，加强法治工作队伍建设。一是通过会前学法，主动学习法律法规，提升班子成员法治素养与法治能力，做好全局表率。二是对接省市部门业务培训，积极输送学员参训学习提高业务知识水平，本年度组织职工参加省、市局统一组织的业务培训5次；
三是及时对接市级部门到县局实地业务指导，组织业务人员现场学习提升业务实际操作能力；
四是部门内部培训，开展市场监管“大讲堂”活动，安排部署班子成员及时牵头落实各行业领域培训工作，各业务股室积极组织各监管所、协管员开展行政执法以及日常监管业务培训2次，行政执法案件办理培训1次，进一步将培训实效推进到基层一线。
五）加强法治宣传，形成氛围。20__年，始终将法治宣传纳入工作计划，推动全社会形成浓厚法治氛围。一是督促各部门切实开展“法律八进”活动，充分结合日常监管以及专项检查，组织干部职工送法入企业，开展法律法规宣传。二是开展集中宣传，配合县级各部门开展法制宣传活动4次，积极宣传市场监管法律法规。三是组织相关市场主体集中开展《食品安全法实施条例》、《药品管理法》《化妆品监督管理条例》等法律法规培训与宣传。
三、20__年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）法治宣传与治理效果不明显。市场主体法律意识淡薄，同时宣传手段仍然主要依赖传统宣传方式，新型宣传方式普及不广，导致市场主体学习法律主动性不高，遵守有关规定的社会氛围不浓，违法行为时有发生，相关法治宣传有待进一步深化。
（二）行政监管业务水平待加强。市场监管涉及相关法律约93余部、行政法规154余部、部门规章252余部，加上监管对象多样性、内容广域性，对于行政监管人员要求更高，无法进行系统性培训，日常监管中遇到的新问题较多，工作中存在边发现问题边学习业务，行政监管和执法跟不上当前法治建设需求。
（三）行政执法力量严重不足。市场监管工作量加大，人员相对缩减严重，监管执法人员力量应对整个市场监管捉襟见肘，人员不足制约行政执法工作全面开展。
四、20__年度推进法治政府建设
20__年，我局将继续按照县委、县政府工作部署，党委将进一步量化法治建设工作目标任务，细化工作措施。主要负责人要亲自主抓队伍建设工作，进一步整合监管资源，更新监管理念，创新监管方式，提高监管效能，提升各环节法治水平，努力打造一批法治素养过硬的市场监管法治队伍，切实做好市场监管依法行政工作。
（一）突出政治思想引领，把握市场监管工作思路。始终把学习好、贯彻好、落实好党的__大精神作为首要政治任务，深入开展学习，准确把握新时代市场监管工作思路，聚焦实现“__五”市场监管规划目标，加快推进法治政府治理体系和治理能力现代化，助力推动县域高质量发展。
（二）推进社会多方共治，坚守“三品一特”监管底线。牢固树立安全生产底线，加强市场监管领域安全体系和能力建设，加强食品、药品、工业产品和特种设备安全监管，筑牢风险防范、日常监管、专项整治“三道防线”，切实提高群众安全感。
（三）加强监管执法能力建设，提高业务工作水平。组织执法人员开展各类集中培训以及市场监督管理线上学习50个学时，开展行政执法人员行政执法资格考试，严格持证上岗，每年将执法经费纳入单位财政预算，充分保障执法装备。
（四）加强信用监管、规范信用修复工作。通过信用惩戒、提醒广大市场主体注重企业信用，遵守有关规定，让其知道如何维护信用，进一步规范信用修复程序，文明执法、规范行政，让信用修复工作接受有关部门、社会、市场主体的监督。
20__年，省市场监管局全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市场监管总局决策部署，深入学习贯彻____法治思想，紧紧围绕党的“____大”召开等重大政治任务等急难险重任务，站位发展大局，立足职责职能，突出抓大事、谋要事，在法治引领下市场监管各项工作取得新成效、迈上新台阶。现将20__年法治建设情况总结如下：
一、20__年法治建设情况
（一）组织领导坚强有力，统筹推进法治建设各项工作
党的领导是社会主义法治的根本保证。省局成立了法治建设领导小组，由主要负责人担任组长，认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持每季度至少1次党组会学法，以____法治思想、党内法规、新制修订的市场监管法律法规、省委省政府法治建设重要部署等为主要学习内容。定期听取法治工作情况汇报，以党组（扩大）会、局长办公室会形式研究依法监督、规范管理中的重要事项和制度，按要求出庭应诉，在加强依法行政制度建设，营造法治化营商环境，提升安全监管法治化能力，提高法治化水平，加强企业复工复产法治化保障等方面，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥了“关键少数”对推进法治建设的作用。
20__年，省局党组中心组多次集中学习了____法治思想、省委省政府关于法治建设的重要部署以及《反有组织犯罪法》《反垄断法》《市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》《__省餐饮服务从业人员佩戴口罩规定》等法律法规，提高了运用法治思维和法律手段推进工作的能力。
（二）制度体系日趋完善，夯实法治建设制度基础
健全完善依法行政的制度体系，是法治建设不断取得新成效的前提和基础。20__年，围绕制度体系建设，我们重点做了以下几项工作：
一是完善行政决策机制。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立以公职律师为主体，外聘律所和法律专家为补充的法律顾问队伍，增强行政决策的合法性、科学性、规范性、合理性。20__年，印发《__省市场监督管理局法律顾问和公职律师工作规则的通知》，对法律顾问的任职条件、工作职责、选聘程序、考核要求等作出规定。聘请__市__律师事务所、____律师事务所为省局的法律顾问单位，__大学法学院宋__教授、__大学法学院娄__教授为省局聘请的法律专家。
二是积极推进地方立法工作。对省人大、省政府、市场监管总局及有关部门发送我局的90余件法律法规规章和规范性文件草案研提意见，多次应邀参加立法研讨会，为科学立法作出积极贡献。今年，配合省人大完成《__省餐饮服务从业人员佩戴口罩的规定》的地方立法工作。该部地方性法规的出台，是我省第一部“小切口”的立法成果，在规范餐饮服务行业的从业规范，引导公民养成文明行为习惯，取得较好的效果。
三是研究制定法治市场监管发展方案。结合我省市场监管工作实际，印发《__法治市场监管建设实施方案》，从深入学习贯彻____法治思想、健全决策体系、完善职能体系、健全执法工作体系、健全预防调处化解体系、健全权力制约监督机制和制度保障体系等七个方面明确了法治市场监管建设的各项任务，明确了职责分工，有力地推动新形势下法治市场监管建设。
（三）营商环境全方位优化，全力助推经济高质量发展
省局坚持把优化营商环境作为一项重大工程、战略性基础工程，围绕“万人助万企”等中心工作，深化“放管服”改革，充分激发市场主体活力。
一是简政放权，在市场准入更加便捷通畅上下真功。深化“证照分离”改革，实现全省526项涉企经营许可事项“证照分离”全覆盖、清单之外无审批，相关做法受到国务院职转办简报刊发和省委改革办红榜表彰。完善“多证合一”改革，持续降低市场准入门槛，获国务院大督查通报表彰，被评为“__省优秀改革成果”一等奖、__自贸试验区五周年标志性改革创新成果第一名。推进登记全程电子化改革，提供全类型市场主体、全省区域范围、全业务流程的登记注册全程电子化服务，全省市场主体登记全程电子化办件占比达94%。扩展“企业开办+N项服务”事项，在纳入企业设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项基础上，将银行预约开户等事项纳入企业开办“一网通办”平台，释放更多改革红利。实现个体工商户登记智能审批，办理个体工商户营业执照全程“零见面、零跑动、零干预、零收费”，实现个体工商户全天候实时准入。
截至11月底，全省实有市场主体1024。5万户，居全国第四位、中部六省第一位，提前实现预期目标，较20__年底增长19。8%，受到楼__书记、王__省长、刘__副省长批示肯定。
二是依法监管，在维护公平竞争有序市场秩序上动真格。严格公平竞争审查。建立完善公平竞争审查制度，引入第三方机制，切实提高公平竞争审查质量。建设全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台，实现“进一次门、查多项事”，20__年以来，利用省级监管平台开展双随机抽查15633次，检查对象32。42万个；
组织跨部门“双随机、一公开”抽查4703次，检查对象22031个。全力保障食品安全，以省政府办公厅名义印发《__省深化食品安全放心工程建设攻坚行动工作方案（20__—20__年）》，狠抓食品安全源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩。深化食品安全省建设，加强国家食品安全示范城市建设，我省国家食品安全示范创建城市已增至6个。集中开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，聚焦食品生产、经营、餐饮全链条全环节，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。加强工业产品监管，完善工业产品质量安全市场准入、风险预警、监督抽查、缺陷召回、案件查办等闭环监管机制，强化民生产品质量安全监管，聚焦防范化解重大质量安全风险，全省未发生系统性区域性产品质量安全事件，牢牢守住了产品质量安全底线。强化特种设备监管，加强特种设备风险监测、双重预防体系建设。持续抓好特种设备超期未检专项整治、电梯质量安全提升、黑气瓶整治巩固提升等专项行动，有效防范全省重大特种设备事故发生。从严查处违法行为，持续开展民生领域“铁拳”行动，常态化部署扫黑除恶专项斗争，深入开展打击养老诈骗专项行动，强力推进全省保健食品行业和医美等专项治理，严厉查办价格和反垄断案件，切实保护消费者的合法权益。截至11月底，全省市场监管系统共查处各类违法案件48383件，涉案金额14288。6万元，罚没金额48494。2万元，涉嫌犯罪移送公安机关187起。
三是优化服务，在多措并举服务高质量发展上出真招。深入推进质量强省建设，代拟省委、省政府《加快推进质量强省建设的实施意见》，联合6部门出台质量基础设施“一站式”服务方案，建立10个质量基础设施一站式服务试点，面向1100多家中小企业开展质量基础设施“一站式”服务。全面推进知识产权强省建设，推动省委、省政府出台《__省知识产权强省建设纲要》，截至11月份，全省发明专利授权量达13605件、有效发明专利拥有量66455件，有效注册商标总量达到168。8万件；
查处商标侵权案件1039件，完成专利、商标质押融资7。44亿元，获得中央财政奖补5000万元。加快推进标准__建设，推动省委、省政府印发《关于全面实施标准化战略加快建设标准__的意见》，组织编制“1+1+10”配套文件和《关于支持标准__建设的若干政策措施》，服务推动省委标准__建设工作会议成功召开，开启了标准__建设新局面。目前，已有3个国际标准化技术委员会落户__，数量居全国第4位、中西部第一位。20__年以来，我省参与制修订268项国家标准，参与度为16。3%；
其中主导制修订44项，创历史新高。统筹推进事业单位重塑性改革，整合省局和省农业农村厅、省工信和信息化厅等部门17家检验检测机构，组建省检测中心和豫检集团，形成“一局一中心一集团”的布局架构，在省直事业单位重塑性改革总结暨市县事业单位重塑性改革推进会议上做典型发言。狠抓质量基础设施建设，发放计量器具型式批准证书218份、计量标准证书399项；
颁发认证证书94895张，获证组织达29704家；
全省共建有国家级质检中心29个、省级质检中心130个，省局发证的检验检测机构达3460家，数量均位居中西部首位。
（四）完善容错纠错机制，建立完善包容审慎监管制度
为推进包容审慎监管，持续打造市场化法治化国际化营商环境，着力培育和激发市场主体活力，在20__年全面修订行政处罚裁量权适用通则和行政处罚裁量基准（20__版），制定轻微违法行为免予处罚规定及清单的基础上，根据法律法规立改废情况和执法实践需要，补充制定《行政处罚裁量基准修改单（一）》。研究制定《__省市场监督管理实施包容审慎监管规范行政执法裁量权规定》（以下简称《包容审慎监管规定》），明确包容审慎监管的涵义和基本要求，重点列举减轻处罚事项9项、不予实施行政强制措施10项。至此，全省市场监管系统已经形成包括四个文件（行政处罚裁量权适用通则和行政处罚裁量基准+行政处罚裁量基准修改单（一）+免予处罚规定+实施包容审慎监管规范行政执法裁量权规定）和四张清单（从轻处罚、减轻处罚、免予处罚、不予实施行政强制措施清单）在内的包容审慎监管制度。该制度是省局全面贯彻落实____“法治是最好的营商环境”重要指示精神的重要举措，为全省系统在坚持严格规范公正文明执法的前提下，贯彻服务服务型行政执法理念，实现行政执法的法律效果、政治效果、社会效果的统一奠定了制度基础，也为基层执法解除了后顾之忧。
（五）创新开展市场监管法治下基层活动，全方位推动严格规范公正文明执法
20__年，省局作为市场监管总局唯一试点单位，谋划、部署了为期两年的“法治下基层”活动。活动旨在围绕省委省政府决策部署和市场监管中心工作，结合能力作风建设年要求，坚持目标导向、问题导向，融法治宣传教育于执法监督之中，通过研究、解决法治建设中的热点难点问题，持续提升基层依法行政能力，为全面履行法定职责，服务六稳六保作出贡献。6月上旬，省局以和总局视频连线方式，召开“法治下基层”工作推进会。其后，组织法治和业务骨干、公职律师、法律顾问50多人次，分赴9个省辖市局、几十个县区局和基层市场监管所，以法制讲座、座谈会、案卷评查等方式，与基层监管人员、执法骨干、行政相对人进行面对面交流，了解基层情况，解答疑难问题，听取意见建议，剖析“__芹菜案”等典型案例，传播“首次不罚”“无主观过错不处罚”“过罚相当”等合法行政合理行政的理念，引导基层执法既有力度又有温度。法治下基层期间，市场监管总局法律顾问、北大法学院副院长薛__教授以“数字经济时代下的市场监管”为主题，为全省系统作了视频法治讲座；
省委党校汪__教授结合宪法宣传周活动，为全省系统作了____法治思想视频辅导报告。法治下基层活动在全省系统受到普遍欢迎。市场监管总局对此充分肯定，印发《市场监管总局关于全面开展“法治下基层”活动的通知》（国市监法发〔20__〕__号），明确在__省局试点工作的基础上，在全国范围内开展“法治下基层”活动。省司法厅也给予高度关注，有关处室参加了赴焦作等地的活动。
（六）规范复议诉讼工作，有效提升政府公信力
行政复议、行政应诉是监督依法行政的重要手段和化解矛盾的重要方式，能够有效提升依法行政能力和水平。一年来，我们能够严格落实行政复议体制改革部署，全面执行行政复议决定，充分发挥行政复议的监督作用。确立了由实施行政行为的业务处室与法规处共同办理行政复议、行政应诉案件的工作机制。依法履行出庭应诉职责，认真执行行政机关负责人依法出庭应诉规则。支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。建立旁听庭审制度，适时选择典型案件，组织公职律师、业务处室及行政执法人员旁听庭审，发挥典型案例教育示范作用。20__年，行政机关负责人出庭应诉1次，符合行政机关负责人出庭应诉有关要求；
办理行政复议案件5件。
（七）普法和法治研究扎实有效，全面营造良好法治环境
全面落实普法任务，创新普法形式，营造遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。我们的具体做法是：
一是按照__市场监管系统法治宣传教育第__个五年规划（20__—20__年），从坚持以____法治思想为引领、明确普法重要工作目标、细化普法重点内容，明确普法重点对象方面，对20__年的普法宣传教育工作进行安排部署，进一步提高全省市场监管普法针对性实效性。二是认真落实领导干部学法用法制度。切实抓住领导干部这个“关键少数”，将领导干部法律学习纳入局党组中心组学习计划，坚持至少每季度局党组中心组集中学法一次，不断推进领导干部运用法治思维和法律手段推进工作的能力。三是组织全省市场监管系统服务型行政执法比武活动。根据《学习贯彻____法治思想暨第二届全省服务型行政执法比武活动实施方案》的要求，组织开展了全省市场监管系统执法岗位“大练兵、大比武”活动，在全系统迅速掀起学法律、精业务、提素质、增能力的高潮。通过“第二届全省服务型行政执法比武活动”活动，全省系统“法治工作全局化、全局工作法治化”理念进一步增强。行政执法比武活动期间，充分利用互联网技术、微信小程序等手段，制定模拟试题3套，组织全系统持有执法证人员进行了模拟执法考试5次；
对个省辖市局报送的28件行政执法案件进行认真评选，择优推荐鹤壁市局代表全省市场监管系统参加全省的服务型行政执法比赛。四是全面开展“美好生活、民法典相伴”主题宣传活动，在今年第__个“民法典宣传月”期间，梳理《民法典》涉及市场监管职能的22个条款，结合《民法典与生活同行——社会热点问题解答》宣传图册，印制并发放具有市场监管鲜明特色的宣传材料，在全系统、全社会营造了浓厚的学习宣传氛围。特别是将担任“第一书记”的省局驻村干部作为乡村“法律明白人”培育，并通过“第一书记”各自所在的驻村工作群众微信群线上宣传发布、解答问题，线下发放省局宣传材料并讲解说明等，扎实推动“民法典进农村”活动，使民法典内容切实深入农村群众，受到了广泛好评。五是利用重要时间节点、结合监管职责开展普法活动。认真贯彻落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，以市场监管法律法规为主体，在重要时间节点集中开展《宪法》《国家安全法》以及食品安全法、知识产权、公平竞争、标准化、计量、质量、认证认可、消费者权益保护等法律法规的宣贯活动，促进社会公众自觉尊法、主动守法、严格依法，取得了良好的社会效果。六是结合府院联动机制，构建与司法机关、上级部门、专家学者的研究交流平台，形成研究成果全省系统共享。20__年，两次与省高级人民法院行政庭专题研讨食品安全行政执法、市场主体登记等疑难法律问题，在相当程度上达成共识，为同案同判、同案同罚打下了基础。动员系统内外法治力量，形成市场监管疑难法律问题解析、行刑衔接资料汇编等研究成果，以电子版形式提供给基层参阅，受到普遍欢迎。
二、存在的问题和面对的挑战
一是市场监管职能量大面广、专业性强、多元交织，面对成倍增长的市场监管任务，各级市场监管部门严格依法履行职责，统筹发展与安全、公平与效率、活力与秩序、有效市场与有为政府的难度越来越大，需要认真研究如何进一步强化基层市场监管能力建设，切实提高监管有效性，维护人民群众的合法权益。二是基层专业法制人员配备不足。省局有公职律师11名，其中法规处具有法律职业资格的有6人，专业人员配备在各省级局中名列前茅。而全省系统175个市县级执法单位中，仅有79名公职律师，超过三分之一的市局法制科和116个县（区）局没有配备公职律师，无法满足行政处罚决定、规范性文件、重大行政决策法制审查等工作需要。三是据省府院衔接机制反馈，全省市场监管部门行政诉讼数量在各行政管理部门中排名居于前列，且纠错率高于平均水平。市场主体撤销、变更登记争议持续成为焦点、热点和难点问题。行政执法、尤其是涉及食品安全（包括食用农产品、食盐）的行政执法在行政诉讼中纠错率较高，说明一些基层市场监管部门机械理解和执行法律的情况还在一定程度上存在，运用法治思维处理疑难问题，纠正行政违法行为的能力还有待进一步提高，统筹改革与法治、合法与合理、严格执法与六稳六保、法律效果与社会效果的任务还很重。
三、下一阶段的工作打算
20__年市场监管法治建设的总体打算是：坚持以__大精神为指引，深入学习领会____法治思想，全面贯彻落实____关于全面依法治国的重要论述，努力在优化准入、准营、准出和事前、事中、事后各环节监管上寻求突破，以法治建设的高质量推动各项业务工作的高质量发展，加快完成建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的市场监管部门的目标，具体，我们将重点抓好以下四个方面的工作：
（一）持续强化领导体制。继续严格落实党政主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人职责的各项要求，带头深入学习领会____法治思想，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于法治建设的重大决策部署，及时听取法治建设汇报，研究解决推进法治建设中的重大问题。充分发挥“关键少数”的作用，引领全省系统运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，持续为法治建设提供坚实的组织保障。
（二）全力服务发展大局。紧扣省委工作会议提出“两个确保”战略目标和“十大战略”任务，深化“放管服效”改革。一是深入推进“证照分离”改革，实现全省全覆盖，继续在全国当标杆、作表率。全面落实《市场主体登记管理条例》，进一步优化“企业开办+N项”服务，持续减化简易注销程序，切实提升企业开办标准化、规范化、便利化水平。二是深入推进许可审批制度改革，组建统一的行政审批机构，加快推进行政许可告知承诺制改革、知识产权审查制度改革，进一步消除投资兴业的制度性障碍。三是严格落实监管责任，始终把保障安全作为底线，恪守“四个最严”要求，强化源头防控、过程把控、应急管控，坚决防止重大质量安全事故发生。四是开展亲清有为服务行动，全面规范行政执法行为，重点推进“小错免罚”等包容审慎监管，更加注重运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展执法监管，让监管既有力度又有温度，让政商关系既亲而有度又清而有为。
（三）深入推进执法监督。一是根据市场监管总局印发的《市场监督管理综合行政执法事项指导目录》明确的市场监督管理执法权限范围，依法依规确定各级市场监管部门的执法权限，并对各级市场监管部门的履职情况进行监督，对超越执法权限、滥用执法权限、不履职执法职责等问题进行纠正。既解决不作为问题，更要解决乱作为问题，力争从根本上改变市场监管是“兜底监管”的认识，进一步化解基层的行政执法风险。二是开展集中行政处罚案卷评查。重点对行政执法人员持证执法情况，案件办理遵守法定程序情况，认定违法事实是否清楚、适用法律是否准确以及处罚决定是否存在畸轻畸重情况，执行包容审慎监管情况，落实行刑衔接情况等进行检查，对监督检查中发现的问题予以通报并督促整改，进一步提升各级市场监管部门的执法办案水平。
（四）深入开展法治培训教育和法治研究。大力推进市场监管法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进网络，坚持依法行政、守法经营、依法维权一体推进，增强法治观念，传播法治正能量。一是认真实施普法教育，按照“八五”普法规划安排部署，强化强化普法责任制，通过法律宣贯、法律知识竞赛、发布执法警示、以案释法等多种形式，将普法融入到行政管理的全过程、各环节。二是持续强化法治培训，将年度法治培训作成优势品牌，作为培养市场监管法治人才的“孵化器”，传播法治理念的“播音器”，在全系统形成尊崇法治、敬畏法律、遵纪守法的良好氛围。三是深化开展“法治下基层”活动，融普法于监督之中，回应基层需求，解决基层难题，在全面系统总结20__年“法治下基层”活动经验的基础上，深入挖掘、研究、解决法治市场监管建设中带有普遍性的热点难点问题，采取法治培训班、理论研讨会、行政相对人座谈会、编制行政执法手册等形式，在全系统进一步树立法治思维、端正执法理念、规范执法行为，切实提升各级市场监管部门的依法行政水平。
20__年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以____全面依法治国新理念新思想新战略和__法治思想为指引，深入学习贯彻党的__大和__届____全会精神，以贯彻《__自治区法治政府建设实施方案20__—20__年》为主线，根据《__市20__年法治政府建设工作要点》要求，全力推进法治市场监管，深入优化营商环境，为维护市场经济秩序，促进当地经济、社会发展创造良好的法治环境。现将我局今年法治政府建设工作情况报告如下：
一、全面开展法治政府建设工作情况
（一）强化组织统筹，深入推进法治政府建设责任落实
1、加强组织领导。局党组高度重视法治建设工作，严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定，自觉运用法治思维和法治方式推动市场监管工作。同时注重加强党组中心组法治理论学习，领导干部发挥带头学法作用，以身作则。
2、落实工作部署。将法治工作纳入年度重点工作目标和考核内容，局党组定期听取并研究、部署法治工作。20__年，根据人事变动调整市市场监管局法治建设工作领导小组、案件审议和行政复议工作委员会；
部署20__年依法行政学习培训和普法宣传工作计划。
3、保障措施到位。强化经费保障，专门列支执法、普法、法律顾问等专项经费；
强化人员保障，完成了综合执法改革；
强化制度保障，建立完善了重大行政决策机制、公平竞争审查制度。
（二）打造法治文化阵地，开展法治政府建设示范创建
我局结合市场监管打击假冒侵权行为、消费者权益保护、打击传销、食品安全监管等职能特点，全力打造“假冒伪劣商品展厅”“打击传销成果宣传长廊”，并在全区首创食品安全科普宣传公园，多方位建设法治文化阵地，向群众开展普法宣传。20__年，共组织法治宣传活动90多场次、发放宣传资料30多万份、接受群众咨询6000多人次。共接待了前来参观学习的兄弟单位7批次50余人次，我市16万群众从中受益。我局获评20__—20__年全区普法工作先进单位。
（三）全面提升执法水平，狠抓行政执法队伍建设
1、开展学法用法和业务培训。局党组把提升监管执法人员法治素养作为每年工作的重点内容，全年共组织开展监管业务和执法能力培训25场次1000多人次，市局各科室业务骨干深入县级市场监管部门开展业务培训逾20场次。组织全体在职人员积极参加20__年学法用法考试，学法三率均为100%。
2、组织岗位大比武，开展技能比拼。组织开展全市市场监管系统信息化监管、网络交易监管和执法监管大比武3场次，进行网络交易法律法规、网络交易监管业务系统和在线电子取证实操、__市场监管信息系统操作和信息技术、执法基础法律知识、食品快速检测、情景模拟办案、执法案卷评审等项目比拼。
20__年，__市局代表队获得全区市场监管系统岗位大比武团体二等奖的好成绩。市场监管窗口荣获__市季度“红旗窗口”3次，窗口人员获__市“党员先锋岗”“服务标兵”等荣誉称号6人次。
（四）加强清单动态管理，提高依法行政效能
20__年3月__市市场监管局组建成立后，及时制定了《__市市场监督管理局权责清单》（20__年版），并对市本级行政许可事项目录清单进行年度更新和公示，实现清单事项网上公开便捷查询。落实统一的市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。严格执行《工商登记前置审批事项目录》和《市场准入负面清单》，对禁止准入事项，市场主体不得进入，不予审批、核准；
对许可准入事项，市场主体提出申请，依法依规作出是否予以准入的决定。
（五）深入推进“放管服”改革
1、一枚公章管审批，一站式办理业务。我局根据自治区人民政府《关于进一步推进集中办理行政审批事项提高行政效能的通知》等文件精神和市人民政府相关工作要求，单位授权设在市政务服务中心办事窗口办理业务，凡进入市政务服务中心的行政许可、登记、备案等行政管理事项和其他公共服务事项，均由窗口办理，均使用行政审批专用章落鉴。
2、深化“证照分离”改革，优化审批事项及办理
一是以20__年全国版和__版《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单》为蓝本，在全区523项涉企经营许可事项的基础上梳理出本市的具体改革事项共13项，其中直接取消审批1项，审批改为备案1项，实行告知承诺2项，优化审批服务9项。同时，印发了《__市市场监督管理局关于印发“证照分离”改革涉企经营许可事项清单的通知》及相关改革事项的事中事后监管方案，进一步解决企业“准入不准营”的问题。
二是推行高频事项“异地办理”。对简单高频事项，通过授权受理、快递流转、授权送达等方式，建立异地办理模式。目前已公布“同城通办”事项44项、“全区通办”事项共计26类134项、全区市场监管系统政务服务“跨省通办”事项共计20类84项，企业登记和个体工商户登记事项均已列入“异地通办”目录中。全市各级市场监管窗口共办结“同城通办”事项61件，“全区通办”事项34件，“跨省通办”事项8件。
三是扩大“一窗通”适用范围，实现全程网办。配合完善__数字政务一体化平台“__企业开办‘一窗通’平台”建设，个体工商户、农民专业合作社也可通过“一窗通”平台进行各类业务登记，适用市场主体类型覆盖率已达100%。20__年1月，本级市场监管窗口新增药品类、医疗器械类、特种设备使用登记、特种设备作业人员资格认定四类政务事项可以不再递交纸质材料，实现全程网办。
（六）持续优化法治化营商环境
1、完善并执行公平竞争审查机制。认真落实党的__大关于“清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”的要求，积极开展排查清理工作。全市各级部门共排查清理20__年出台的规范性文件及其他政策措施544件，其中，涉及市场主体经济活动的政策措施74件，均已进行了公平竞争审查，会审复核率达100%。调整充实市公平竞争审查工作联席会议制度，由市人民政府分管副市长担任联席会议召集人，对公平竞争审查重大政策措施会审和抽查工作作明确要求。做好公平竞争审查投诉举报处理工作，在市政府门户网站和市市场监管局部门网站向社会公布了我市22个成员单位公平竞争审查投诉举报受理电话，鼓励企业和群众对涉嫌构成排除、限制竞争的行为积极进行举报，强化社会监督。
2、持续推进“简易办”改革，提升政务服务综合水平。20__年，我局与市交通局等7个部门优选“我要开办国内水路运输经营公司”等21套集成套餐，共同编制成“一件事一次办”精品套餐；
新增“我要开办重要工业产品生产公司（企业开办类）”套餐。自推行“一件事”集成套餐改革以来，共完成企业开办类“一件事”集成套餐共80项。
（七）完善行政决策程序，提升行政决策水平
1、强化依法决策意识。组织领导干部集中学法5次，重点学习____重要讲话和__法治思想，党内法规和《药品管理法》《优化营商环境条例》等新修订的法律法规。全面落实政府机关法律顾问制度和推行公职律师制度，局机关2名公职律师和聘请的1名法律顾问参与我局重大行政决策和重要规范性文件的论证，对日常事务咨询及重大事项的处理、重要合同的订立及履行等出具法律意见，进一步推动我局日常管理和行政决策的程序化、规范化和法治化。
2、严格落实重大行政决策程序。制定《__市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核办法（试行）》，明确《__市市场监管局重大行政执法决定法制审核目录》，将4类22项重大执法决定情形纳入法制审核范围。今年以来，有93件普通程序处罚案件、19次不予许可决定均经过法制或案件审核，共召开局领导集中讨论决定案件25次，本年度启动重大执法决定法制审核80次，均出具了重大执法决定法制审核文书。
（八）深化行政执法体制改革，强化执法保障
根据__市委办公室、市人民政府办公室《关于印发<关于深化文化市场综合行政执法改革的工作方案>等5个文件的通知》和__市编委《关于深化市场监管综合行政执法改革调整有关机构编制的通知》等文件精神，在市委、市政府的正确领导下，我局积极稳妥完成机构改革各项工作。按照减少层次、整合队伍、提高效率、属地管理、权责一致的原则，我市20__年整合了工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、商务、盐业等领域执法职责，组建了市市场监督管理执法稽查支队，为市市场监督管理局的执法机构，以市市场监管局名义统一行使法律法规规章规定的行政处罚权，以及与之相关的行政检查、行政强制权，包括投诉举报的受理和行政处罚案件的立案、调查、处罚等。不再保留市食品药品稽查支队、市商务综合行政执法支队事业单位建制。
强化依法行政经费和装备保障。市局配备有依法履职所需的业务用房，配备有执法记录仪、录音笔、数码照相机、摄像机、便携式电脑、食品快速检测箱等执法设备；
配备有执法用车9辆，药品检测车1辆。基本满足日常执法需求。在财政极度紧张的情况下，根据《全国药品监督管理系统执法检查基本装备配备指导标准》，切实加强药品监管执法检查基本装备配备。目前市本级及各县（市、区）按照基本装备、取证工具、快检装备、应急保障等四大类装备实际配备了执法用车、药品快速检测车、笔记本电脑、便携式打印机、移动存储器、照相机、执法记录仪、录音笔等药品执法检查设备。
（九）加强市场监管，严格规范公正文明执法
1、加强食品安全监管。一是加强食品安全统筹协调，充分发挥食安办的协调作用，部署20__年全市食品安全工作并推动实施食品安全工作评议考核，召开食品安全新闻发布会。二是加强食品生产环节监管。开展节日期间食品生产专项整治行动，检查食品生产企业72家次、食品小作坊114家次；
开展鲜湿米粉质量安全提升专项行动，检查鲜湿米粉生产企业29家、小作坊17家，抽检鲜湿米粉样品68批次，合格率88。24%；
开展小作坊花生油质量安全监管等专项行动，责令整改小油坊29家，已完成整改29家，监督抽检278批次，合格率94。7%；
开展全市食品生产风险隐患排查治理，排查粮食加工品、肉制品、酒类等生产者650家次，完成整改39家次；
强化食品生产企业质量安全主体责任意识，建立全环节追溯信息数据链，加强从业人员日常管理和教育培训。全市在产食品生产企业自查率100%，追溯体系建立率100%，食品安全管理员参加食品安全考核覆盖率100%。三是加强食品经营环节监管。推进农村假冒伪劣食品专项整治，全市共检查乡镇农村生产加工、食品销售经营、餐饮服务、市场等主体15115家次，查处案件382件，没收违法所得1。27万元，罚款75。37万元，移送公安机关案件4件；
推进保健品行业专项清理整治，全市共出动执法人员2951人次，检查保健食品生产企业6家次，经营单位2810家次，责令整改39家，立案查处7件，涉案金额21。76万元，罚没款221。54万元；
持续推进食品安全抽检，全市总共完成食品安全抽检8703批次，达4。19批次/千人；
强化食品销售风险管理，我市食品销售者风险等级家数12027家，已全部完成评定，评定率100%。四是加强食品餐饮环节监管。持续开展校园食品安全守护行动，对供餐学校食堂的检查覆盖率达100%。开展油条和自消餐饮具的专项整治，检查油条生产经营单位163家、使用自消餐饮具的餐饮服务单位1975家，抽检油条89批次、自消餐饮具222批次。深入实施餐饮服务“明厨亮灶”工程，全市8061家餐饮服务提供者实施了“明厨亮灶”“明厨亮灶”率达79。1%。实施风险分级分类监管，全市持证供餐的服务提供者10186家，已评定9822家，评定率96。4%。全市共查处食品案件723件，涉案货值总额157。58万元，罚没金额221。82万元。率先在全区查办了3件“长江禁捕”案件，在20__年全区食品重大案件查办工作会上__市市场监管局作了经验交流发言，是唯一作经验交流发言的单位。20__年以来，我市无重大食品安全事故发生。
2、加强药品化妆品及医疗器械安全监管。一是强化“两品一械”抽检。我市20__年抽检药品45批次，化妆品120批次，医疗器械9批次，均已抽检完成；
药品抽检不合格4批次，化妆品抽检不合格1批次，医疗器械抽检不合格1批次，均已开展后处置工作。二是做好不良反应/事件监测。共上报药品不良反应报告1511份、药物滥用监测调查表308份、化妆品不良反应报告590份、医疗器械不良事件报告294份。三是强化日常监管。共检查药品经营企业956家次，化妆品经营企业610家次，医疗器械经营企业691家次，医疗器械使用单位282家次。四是开展中药饮片、含兴奋剂药品、非法医疗美容等专项整治工作，检查中药零售企业290家次、医疗机构（使用单位）71家次、美容机构53家次，立案查处6起，罚没金额7。57万元，给予警告和责令整改26家。五是开展网络销售“两品一械”专项治理。对__市加入第三方平台进行药品网络销售的药品零售企业数量153家、对接互联网医院的零售企业166家开展检查，未发现有通过网络销售假药劣药、没有取得《互联网药品信息服务资质证书》销售药品、通过网络销售国家实行的特殊药品等违法违规行为。共立案查处“两品一械”案件367件，涉案货值金额22。6万元，罚没金额81。43万元。20__年以来，我市无重大“两品一械”安全事故发生。
3、加强特种设备安全监管。全市共检查特种设备生产和使用单位2023家，抽查压力管道97。15千米，发现安全隐患201处，下达《特种设备安全监察指令书》178份，立案8起，罚款合计21。3万元。我市15家气瓶充装单位全部建立气瓶充装追溯信息系统，全市电梯安全责任险投保率达33%，140多家企业应用“特种设备企业平台”管理特种设备，全市特种设备认领率达99。73%。20__年，我市无特种设备安全事故。
4、加强产品质量安全监管。开展电线电缆质量安全“联查联打联治”专项行动，检查电线电缆生产企业1户次，电线电缆经营户286户次，抽查电线电缆产品2批次，发现不合格产品2批次，均已立案查处；
开展化肥领域“提质量保供应稳价格”专项行动，检查农资经营户1508家次，对19家索证索票不齐全、未建立购销台账、超范围经营和未按规定明码标价的经营户责令整改。抽检农资产品50批次，不合格6批次，均已立案查处。开展获证企业后续监管工作。我市工业产品获证企业43家，已全部巡查回访完毕，发现存在标识不符问题3家，生产地址迁移未办理许可变更1家，危化品企业停产2家，食品相关产品企业停产2家，目前均已完成整改。
5、加强知识产权保护和广告监管。一是加强知识产权执法保护，严厉打击侵犯知识产权行为。查处假冒专利案件13件，查处商标侵权案件30件，案值33。2211万元，罚没款27。3341万元。二是加强广告监管。相继开展知名医院被冒牌问题清理整治、违法违规商业营销宣传集中整治、借庆祝名义从事商业谋利活动整治、“护苗助老”整治行动等专项整治。查处虚假违法广告案件13件，罚没款12。84万元。
6、加强价格监督检查。一是配合服务保供稳价，共出动执法人员830人次，检查农贸市场、商场、超市965家次，经营者1898户，发放《市场价格行为提醒告诫书》293份、宣传资料500余份。二是开展“天价茶”“天价烟”和高端白酒专项整治、旅游业价格监管、粮食市场秩序专项、医疗服务价格治理、机动车驾考驾培机构专项、涉企收费治理等专项行动，抽查烟酒茶等经营者67家次、民宿16家、景区景点26个、粮食收购销售企业14家、医疗机构86家、机动车驾驶考试机构6家、机动车培训服务机构18家、中介机构8家、行业协会商会9家和公用事业收费情况等，下达责令改正通知书25份，立案24件，罚没款共计721。8万元。
7、加强网络交易监管，营造放心消费环境。一是深入平台企业加强《电子商务法》《网络交易监督管理办法》的宣传，压实电子商务平台经营者主体责任，全市交易平台、交易网站亮照率达100%。二是以网络监测为抓手，深入开展各项网络交易监管行动。针对节假日、“3·15”、“双11”等重大时间节点，重点核查电商领域借庆祝名义从事商业谋利活动、网售“特供”“专供”商品和“纪念币”、“长江流域野生鱼”等专项整治工作。共计通过网络监测检查交易平台、网店、网站5207户次，督促网络交易平台删除违法商品信息9条，责令整改网站11家；
配合公安、网信等部门查处违法违规网站8家。三是多举措、多形式推进放心消费创建，动员各类经营者积极参加放心消费创建活动。全市共有各类放心消费参创单位1165家，其中新增“放心消费”参创行业协会/商会2家、“放心消费”参创景区1家、“放心消费”参创店155家，电子商务参创单位4家，ORD企业3家、夜间经济5家。营造了良好的消费环境。
20__年以来，全市市场监管系统共查办各类行政处罚案件1560件，涉案货值金额383。55万元，罚没金额1115。11万元，严厉打击了扰乱市场秩序违法违规行为，有效净化市场环境，切实维护广大群众合法利益。
（十）完善行政执法程序，创新行政执法方式
1、完善执法程序、加强执法监督。一是启动执法案件自查机制，对我局20__年3月1日-20__年7月31日查办的145件普通程序案件进行自查自省，没有发现显失公平的违法处罚现象。二是开展行政执法案卷评查。我局对全市市场监管系统查办的食品、药品、知识产权、广告、价格等行政执法案卷进行抽查评审，对评查中发现问题组织全面整改，进一步规范市场监管执法行为。今年，我局1个案件入选国家市场监管总局优秀案卷；
3个案件全部入选20__全区药品监管优秀案卷；
2个案件入选全区市场监管优秀案卷，案卷评查均分96。75分，排名全区第五位。三是严格自由裁量行为。我局执行《__自治区市场监督管理行政处罚自由裁量权适用规定（试行）》《__自治区市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》。市本级本年度共下达行政处罚93件，所有处罚全部都经过法制审核作出，其中重大行政执法案件开展集中讨论25次。所有处罚决定没有发现有同案不同罚、裁量明显不当、有失公平公正现象。
2、完善失信惩戒和强化诚信正向激励。严格按照《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》及其《解读》开展信用监管工作。全市各级政府部门开展双随机检查任务585个，检查对象6841户，随机匹配执法检查人员13682人（次），其中联合检查任务181个，实现“进一次门，查多项事”，减轻企业负担。强化“共享即监管”思维，通过国家企业信用信息公示系统归集并公示涉企信息138748条，其中行政许可信息92916条，行政处罚信息10357条，行政检查信息35475条，基本满足了政府、企业和社会公众对企业信用信息查询服务。全市被列入经营异常名录市场主体21457户，列入严重违法失信企业名单市场主体1160户，全部通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，并通过政务数据共享平台共享。强化诚信正向激励引导。开展“守合同重信用”企业公示活动，我市56家企业被评为20__年度“__自治区守合同重信用”企业，组织78家企业开展20__年度“__自治区守合同重信用”企业申报。
3、创新实施包容审慎监管，探索“沙盒监管”“触发式监管”。一是在20__年建立包容审慎监管“三张清单”基础上，进一步优化提升为免予、减轻、从轻处罚和不予强制措施“四张清单”，包容监管事项涵盖市场主体准入等10大领域合计267项。出台《意见》以来，灵活把握好案件核审“四分法”，对全市市场监管系统查办的1600多件案件根据行政处罚法和裁量基准给予“包容处理”，占行政执法案件总数的73%以上，合计减免涉企金额1600多万元。二是对网上直播带货、药品远程审方等新业态、新模式开展调研，充分征集相关意见建议，制定《__市市场监管系统服务“四新经济”发展实施“沙盒监管”“触发式监管”工作方案》，对“四新经济”市场主体的投资经营行为全面推进包容审慎监管。
（十一）加强和规范行政应诉，强化行政执法制约和监督
1、认真贯彻《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》精神，严格履行机关负责人出庭应诉相关规定，切实履行生效裁判。今年我局涉诉案件2起，我局主要负责人在充分了解案情及处理依据的基础上组织应诉，出庭应诉率、胜诉率100%。
2、完善规定信息在行政执法监督管理平台的录入。完成了执法机关信息、67名执法人员信息、1005项职权、772条监管事项、212项检查事项在平台的录入；
年度实施行政处罚93次、采取强制措施56次均如期在平台进行公示，符合平台建设及三项制度工作要求。
3、严格落实行政执法“三项制度”。及时公布权责清单及年内随机抽查事项清单，全体执法人员亮证执法，全程佩戴执法记录仪，现场检查有笔录、图片印证，对重大执法决定全部予以法制审核，处罚程序也按照审批、送达、公示等程序进行落实。所有行政处罚案件和行政许可均按期履行公示程序。
（十二）全面主动落实政务公开
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，市市场监管局把政府信息主动公开工作作为推进依法行政的重要手段，不断扩大公开范围，细化公开内容。凡本部门可公开的政务动态信息、涉及本部门业务工作的政策法规、本部门涉及公民、法人或其他组织切身利益的、本部门需要社会公众广泛知晓的、本部门机构设置、职能、办事程序等信息，本局依法、全面、准确、及时地通过政府门户网站及新媒体平台发布各类信息。同时，规范信息发布工作遵循“谁审查、谁负责，谁发布、谁负责，先审查、后发布”和“涉密信息不上网，上网信息不涉密”的原则，确保政府信息公开内容无涉及国家秘密和内部敏感事项。
二、存在的问题
一年来，我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但工作中还存在一些薄弱环节和问题。一是行政执法有待进一步规范。证据意识、程序规范待提高。二是行政决策、行政监督相关工作有待进一步完善。三是食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管质量需进一步提升。四是队伍建设仍需进一步加强。市场监管执法队伍整体运用法治思维和法治方式维护市场秩序、服务经济发展的能力仍需进一步增强。
三、下一年度推进法治政府工作计划
__市市场监管局将继续以党的__届____全会和__法治思想为指导，贯彻落实法治政府建设总体要求，紧紧围绕市场监管工作目标，提升政治站位，加强能力建设，严格依法履职，推行法治服务，普及法治文化，更好的服务经济高质量发展。
（一）继续提升政治站位，把握法治方向。持续深入学习贯彻__法治思想，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的各项决策部署，着力提升法治建设政治站位，准确把握法治建设工作方向。严格履行党政负责人履行法治建设“第一责任人”职责，健全法治建设组织领导制度和工作推进机制，从制度层面明晰局领导班子法治建设责任。
（二）深化包容审慎，继续探索创新执法方式。进一步优化包容审慎监管事项清单，为优化营商环境提供法治服务，持续推行既有“温度”又有“力度”的市场监管执法模式。同时，有效防范执法风险，进一步提升市场监管效能和服务高质量发展水平。
（三）严格依法履职，实施法治监管。围绕政府关心、社会关注、群众关切的热点、难点问题，开展有针对性、实效性的专项整治行动。持续聚焦民生领域违法生产经营行为，坚持铁拳出击，严厉打击损害人民群众切身利益和扰乱市场经济秩序的违法行为。进一步提升规范执法意识，加强证据收集和程序意识，逐步规范行政处罚自由裁量统一基准。
（四）加强队伍建设，提升法治水平。综合运用“线上线下”培训、现场实训、与企业共建培训基地等形式，针对基层执法重点、难点开展培训，狠抓行政监管和执法办案业务培训指导，不断提升市场监管执法队伍法治实践能力。鼓励监管执法人员加强法治理论研究，在法治框架体系内寻求解决根源问题的途径，促进理论研究成果的转化，指导市场监管实际执法工作。
（五）谋划“八五”普法，普法取得实效。建立长效普法机制，以企业、青少年、老年人等为重点普法对象，以接地气的普法内容、多元化的普法载体、多样化的普法形式实施“精准普法”，实现“八五”普法良好开局。
20__年，__市市场监管局高举____思想伟大旗帜，深入贯彻党的__大和__届历次全会、__大精神，紧扣市委、市政府中心工作和全面依法治市决策部署，按照“法治新区”建设及省局的法治立局六大体系的总体要求和目标任务，积极开展依法行政建设，大力提高市场监管法治化水平，着力打造法治型市场监管队伍，全力助推法治政府建设和地方经济社会发展。市局连续9年被评为全市法治建设先进单位，现将有关工作情况报告如下。
一、夯实基础，提升“法治市监”建设新能力
（一）精心部署“大学习”，提升市场监管依法行政能力。我局在组织政治理论学习时，同步安排法治政府建设和法律法规学习，提高班子运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。开展“全员培训”，制定年度学法用法计划，多层级、多形式开展各类业务培训，20__年“学法考法”活动持续推进，通过“学一学、练一练、考一考”三项模块深入掌握各部公共法和专业法。全市组建了执法实务交流钉钉群，及时沟通交流各类执法办案的实务性问题，适时转发各类说理性文章及规范性文件20余篇。在网上开通“案例大视野”专栏，将全国各地有代表性、启发性的案例进行及时转载，做好以案释法工作。
（二）依托案评数字化，发现问题倒逼执法能力提升。20__年市局首次采用全数字化线上的方式进行案件质量评查。往年待评查案卷扫描成PDF电子文件，经市局统一分配到各单位的评查员手中。为提升评查员的业务能力，市局还抽取其中部分案件进行复核，通过数字化线上评查，最大限度减少人员与物品的流动，同时也让每个单位有机会看到其他单位办理的案件，从中发现问题，吸取教训，学习经验，对提升评查双方的能力均有较大帮助。
（三）化解纠纷，降低复议诉讼被纠错率。20__年，全局充分发挥市县两级法制人员的行政调解作用，把矛盾解决在基层第一线。各县分局对近二年的被纠正案件进行认真反思和研讨，撰写相关反思报告，针对复议诉讼新态势专门召开分析研讨会，对个案逐个研判提出可行性意见。全年全市新发生行政复议17起，较去年降低2起，降低率10。5%，行政复议被纠正4起，较去年降低1起，降低率20%；
新发生一审行政诉讼5起，较去年降低1起，降低率16。6%，行政诉讼被纠正0起，较去年持平，实现年初发生率和被纠错率双降目标。
（四）加大公职律师的培养力度。20__年系统鼓励各条线的执法人员去参加法考。通过学习使参考人员建立了法律体系，理解了法律原则，梳理了法律关系。各单位还尽可能把公职律师放到重要的依法行政岗位，不浪费他们的能力与专长，做到人尽其才。多次开展如集中听审、参与案件质量评审活动、模拟法庭等活动，增加了公职律师们工作交流机会、拓宽信息获取渠道、提升法律专业意识培养、最终目的是构建全市依法行政智囊团，带动全市依法行政水平跨越式发展。目前全市公职律师已有19人，通过考试的4人，共23人，约占全体执法人员的2。9%。
二、加强审核，守牢“法治市监”建设新防线
20__年，全局大力推进行政决策科学化、民主化、法治化。依法健全决策机制，严格执行《关于印发__省市场监督管理局重大行政决策程序规定（试行）的通知》（__市监办〔20__〕__号）和《__市市场监督管理局重大行政决策程序规定》等规定，制发规范性文件广泛听取有关部门、社会群众的意见建议。纳入重大行政决策事项目录的决策事项严格落实公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体决定相结合的行政决策机制，按照起草、审查、决定、公布等程序进行；
重大行政决策已经进行目录化管理并向社会公布；
妥善做好对决策过程和决策事项实施中的相关档案资料及时整理归档。认真贯彻《关于进一步深化政府法律顾问工作的意见》，将政府法律顾问工作贯穿重大行政决策全过程。目前已聘请相关律师担任法律顾问。明确审核程序，发现重大执法决定未经法制审核或审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，实现行政规范性文件合法性审核100%覆盖。一年来，共制定规范性文件2件，代市政府拟稿起草规范性文件2件，均经过法制审核。
三、依法履职，展现“法治市监”建设新作为
一是商事制度改革领先领跑。深入推进“证照分离”改革升级版，取消审批、审批改为备案、实行告知承诺的“进前三扇门”事项增至209项，较全国版提高16。67%，继续领跑全国，惠及企业9560余家，极简审批模式申报全国标准。完善“一网通办”平台服务，实现企业迁移全流程“一件事”网上办理，11个行业实现证照集成办理。截至日前，全市新设市场主体20236家，累计在册市场主体153547户，同比增长18。38%。
二是市场环境规范加码加力。推行“分级分类信用监管+双随机一公开抽查+互联网掌上执法”等新型监管模式，企业年报综合绩效位列全省前三，5家企业获评省信用管理示范企业。全域实施市场主体“首违不罚”，在全省试点柔性监管制度，共梳理首批柔性监管事项127个，实现“无事不扰、有事才查、容错自纠、失信必查”。完善公平竞争审查制度，清理审查各类文件866件，督促修改、废止56件。大力查处侵权假冒、违规收费、价格违法等违法行为，全年共查办各类违法案件2273起，罚没款4809万元，移送公安机关24起
三是持之以恒守好食药安全阵地。严格落实食品药品安全党政同责，开展星级基层食安办分类管理，全域推进省级食品安全示范区创建。全面推行食品安全包保责任体系，率先在全省实现党政领导干部包保关系应建尽建、企业“两员”应配尽配。扎实开展“亮剑”“铁拳”“守查保”“药剑”等系列专项整治行动，切实抓好传统节假日及旅游旺季等重要时间、“一老一小”和游客等重要人群食品药品安全保障工作，累计排查处置食药领域安全风险7204个，上报药品不良反应报告1886份。通过完善“抽、检、处、研、控”工作机制，全部完成闭环处置。期间，我们抽调全市执法力量，重点打击普朱景区虚假宣传、价格欺诈、短斤缺两等扰乱旅游市场秩序行为，累计查处相关案件39起。
根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<法治政府建设与责任落实督察工作规定>的通知》和相关文件规定，现将__县市场监督管理局20__年度法治政府建设工作情况报告如下：
20__年__县市场监督管理局坚持以__法治思想为指引，认真贯彻落实党的__大、中央全面依法治国工作会议精神以及国家总局、省委省政府、市委市政府及县委县政府系列会议精神，深入实施“法治立局”战略，不断提升市场监管法治化水平。
一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效
本部门20__年度行政处罚总数为348宗，罚没收入126。6万元；
行政许可申请总数为12210宗，予以许可12065宗；
行政强制总数为61宗；
行政确认总数为52次；
其他行政执法行为总数为26201宗；
全年行政复议2件，经__县人民政府审理，作出终止决定2件。
（一）加强组织领导，推进法治政府建设有序开展。
一是坚持和完善党对依法行政工作的组织领导。将法治工作纳入局党组重要议事日程，贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，强化对法治工作的亲自谋划、研究部署，自觉做尊法学法守法用法的模范。把深入学习宣传贯彻__法治思想作为重要政治任务，召开法治工作部署会2次，组织党组理论中心组学法4次，以“关键少数”带动“最大多数”。
二是严格落实行政执法主体资格制度。贯彻落实《__省司法厅关于做好全国统一行政执法证件换发和申领工作的通知》，组织全局9人参加执法考试，截至目前，全局执法证应持证人员141人，实际持证141人，持证率达100%，通过国家统一法律职业资格考试4人，聘任公职律师4人，法律顾问1人。
三是规范执法办案。聚焦市场监管执法实时指挥难、履职风险大、执法事项多等难点问题，加快手段更新，以数字化改革为抓手，依托“市场监管执法在线”平台，实现执法省市县乡四线贯通，案件多层级远程实时指挥、实时会商。设立1个数字化执法办案区，配备55台执法记录仪、8个移动执法办案箱等，保障执法办案科学高效。加快制度跟进，制定《规范执法办案，严肃办案纪律十条规定》《行政执法办案监督跟踪反馈制度》等系列制度，实行行政处罚案件一审一核制，今年以来核审各类案件348件，案件质量在市局、县司法局多次案卷评查中均名列前茅。
（二）加强市场监管执法，努力营造良好市场环境。
一是深化“一件事”改革，将医保登记纳入企业开办环节，实现“一网”通办，持续提升企业开办网办率。截至目前，共通过网上申报办理企业和农专社设立登记797家，网办率达100%。出台《__县市场主体歇业“一件事”实施方案（试行）》，解决市场主体歇业手续环节、多窗受理、多次跑等问题，共办理市场主体歇业备案39件。实施“小微企业三年成长计划”，新增小微企业569家，其中八大产业小微企业134家，县级小微企业培育库入库企业262家，新增知识产权贯标企业1家。截至目前，全年新增市场主体4104户，全县在册市场主体总数28598户，同比增加2。73%，完成个转企36家。
二是常态化推进“互联网+监管”工作。牵头落实各部门继续深化开展“互联网＋监管”工作，明确20__年“互联网＋监管”各项考核指标，对标对表进行考核跟踪；
牵头制定20__年度市场监管领域跨部门双随机计划任务清单及跨部门抽查事项清单。截止目前，全县共开通掌上执法账号1863个，开通率100%；
掌上执法检查数4222次，双随机检查占比46。86%，掌上执法率100%，；
共制定抽查任务294个，其中跨部门任务109个，跨部门监管率37。07%，抽查事项覆盖率100%，事件处置率100%，告知承诺核查率100%，应用信用规则率100%。
三是加强专项执法力度。以“保障安全、市场维序、消费维权”为主线，加强食品、药品医疗器械、特种设备安全等领域突出问题执法整治，立案查处372起，大要案38件，处罚没款131万元。全面推进进口食品、医疗器械、电动自行车等重点领域监管执法，其中查处的违规销售进口水果案从重处罚5万元，入选__省典型案件。严厉查处生产销售不符合强制性国家标准等违反行为相关案件16件，罚没款26。11万元，其中某公司生产销售不符合国家标准的热轧带肋钢筋产品，查获涉案产品共计93。94吨，货值38。83万元，罚没款21。98万元。查处电动车相关案件10件，没收不合格电动车7辆，罚没款3。66万元。聚焦校园周边及网络市场，查处侵犯__标识知识产权案件1起，是__市唯一查处的违反《__标志保护条例》有关规定案件。
（三）强化法制监督，有力规范市场监管执法行为。
根据《__县市场监督管理局复杂或重大行政处罚案件负责人集体讨论决定工作规则》，严格规范行政处罚程序，对行政处罚案件实行一审一核制，确保案件事实清楚、程序合法、适用法律正确、量罚合理及说理充分。制定《规范执法办案，严肃办案纪律十条规定》《行政执法办案监督跟踪反馈制度》等系列制度，明确执法办案纪律。严格规范行政处罚程序，对行政处罚案件实行一审一核制，20__年共核审各类案件348起，100%进行处罚信息公开，局内部开展案卷质量评查2次，发布通报2期。
（四）加强法治培训和宣传，营造依法行政良好氛围。
始终贯彻执法队伍的建设才是行政执法水平提升关键的理念，延续原有好方法的同时推陈出新，新老方法有机结合，打造高素质的执法队伍。一是引导全体党员干部自觉以__法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终坚持“精准学法、有效考法、规范执法”，以“一月两法（一部专业法、一部公共法）、一季一考”的方式开展全体干部“学法考法”活动，切实提高干部依法行政能力和水平。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。紧扣“3。15”消费者权益日、“5。25”爱肤日、“5。20”计量日、“12。4”宪法日等节点，开展普法工作，联合县法院深入城中社区、城北社区、城东社区宣传老年人用药、外卖封签、电动车赋码等民生热点宣传册共计3000余份。通过局微信公众号发布消费警示、典型案例、维权知识等共6篇，阅读量破千。
二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因
我局虽然在法治政府建设中取得了一定成效，但也存在一些问题：一是行政执法队伍整体素质和业务水平还需加强，法制机构和队伍建设仍然比较薄弱。二是普法宣传教育工作发展不够平衡、创新力度还不够。
三、上一年度党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。
今年以来，局党政主要负责人坚持以____思想为指导，深入学习贯彻____全面依法治国新理念新思想新战略，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（一）坚持理论学习，深入学习宣传贯彻__法治思想。将__法治思想相关论述纳入党组理论学习中心组学习和
本局学法考法重点内容。结合本局重要会议、重大活动、重大举措出台等时间节点，组织开展__法治思想宣传活动，充分利用局微信公众号等媒体进行宣传解读，推动__法治思想深入人心。
（二）坚持依法治局，切实履行推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强自身在政治理论、业务知识、法制法规学习，在局党组会上进行法律宣讲，提高局班子法治观念，切实履行推进法治建设第一责任，带头研究部署，推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。充分发挥局党组在本局法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，严格依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序。
（三）坚持依法执政和政务信息公开，接受群众监督。一是
坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。及时公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度。三是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步落实行政执法责任制。强化行政执法监督，以行政执法案卷评查工作为抓手，提升行政执法规范水平，树立市场监管执法为民、服务为民的良好形象。
（二）进一步开展普法宣传工作。加强普法宣传教育，通过以案释法等方式，围绕市场监管领域的热点难点问题，切实做好对社会公众的普法。
（三）进一步提升依法行政能力。通过案件交叉评查审核、相互间交流学习、邀请专家授课等形式提高行政执法水平，进一步提升行政处罚案件质量，加强与县行政复议局、公检法等机构对接，进一步提高依法行政能力。
