随着我国经济实力逐步壮大、教育市场愈发规范以及政策法律的日臻完善，民办学校已经成长为我国教育体系中不可或缺的一部分，在促进就业、提供教育服务和拉动经济增长等方面有着举足轻重的地位。据统计，2015年全国共有各级各类民办学校（教育机构）15.67万所，占到了我国学校总量的34.1%；各级各类民办学校共有教职工约400万人；以新东方、好未来为代表的6家上市教育培训企业营收达到了26亿美元。随着党的十八届三中全提出“推进教育服务业领域有序开放”，吸引和鼓励了民间资本向教育领域加大投入，在上海、宁波等地，民办教育的大门已经敞开，在教育与资本积极寻求结合下，民办学校的发展前景值得期待。
一、我国民办学校发展的外部环境
（一）社会经济支撑作用明显
近年来，我国通过加大改革力度，实施创新驱动战略、推动产业转型升级，实现了对市场资源的有效利用，经济水平得到大幅提升。2005年～2015年期间，我国GDP年平均增长率为10.7%，人均GDP年平均增长率为8.9%，GDP保持中高速增长。2015年我国GDP实现67.67万亿元，对世界GDP增长的贡献率超过25%。经济增长意味着国家财政能力的提高，意味着能够对合理配置社会资源、引导国民经济平稳健康发展、推动各项事业特别是教育事业的发展起到了重要的支撑作用。2015年国家财政性教育经费投入占GDP的比重达到了4.15%，接近发达国家5%的水平，而民间资本对教育事业的支持力度也大幅增加，为民办学校经营提供了物质保障。
（二）教育市场环境日益优化
教育市场是指以教育劳动产品交换和人力资本投入为基础，实现教育劳动价值的社会交换关系的总称。《中国教育改革和发展纲要》中明确指出教育属于第三产业，随着教育领域市场化进程的推进，我国已经走上了教育产业化的道路。教育走产业化经营道路在微观层面创造的是学校的经济效益。我国民办学校经过几年在市场中的摸爬滚打，已经发现了产业化经营的优势所在，通过对教育资源的整合利用可以形成更大的优势。因此，各地涌现出许多优秀的学校发展模式，有的民办学校成立“子母校”，有些高等院校聚集在一起组建大学城等，为我国民办学校的发展积累了实践经验。
（三）政策法律保障体系逐步完善
我国教育政策的改革和落实推进了民办学校的投资主体、办学模式、治理结构的优化和规范。党的十八届三中全会在全面深化改革的总体布局中对深化教育领域综合改革作出了具体部署：以促进公平为关键，多方位缩小教育差距；以管办评分离为重点，改革管理体制和办学体制。特别是党的十八届三中全会首次提出，推进教育服务业领域有序开放，其中对内开放是向民间资本开放，同时对国外优质资源可探讨合作的机会。在这些政策改革的激励下，民办学校市场化脚步加快。例如，我国对收费定价和税收等环节进行规范。2004年发布的《民办教育促进法实施条例》中明确规定了学校应当公布收费项目和标准，并按标准进行收费，接受教育主管部门和物价部门的监督，学校可以从扣除办学成本等形式的年度净收益中按比例获取回报。民办学校经济效益得到市场认可的同时，也愈来愈受到法律的保护和约束。例如，《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》等法律法规相继颁布，《民办教育促进法修正案》开启意见征询，我国民办教育法律制度体系不断完善。
不可否认的是，我国民办学校的发展还存在一些体制机制的制约，在法律地位、政策支持、土地划拨、金融税收、财政补助等方面与公办学校仍然有一定差距，保护和支持民办学校的权利和积极性需要在推进教育领域综合改革中完善和提升。
二、我国民办学校发展的内在问题
近年来，在我国大环境的影响下，民办教育的发展取得了一定的成绩，但同时也在社会公众认可度、师资队伍稳定性、财务管理规范化和市场竞争力等方面暴露出了不足。
（一）对民办学校认知程度不高
在人们的潜意识里，公办学校有稳定的财政投入保障，有教育部门的管理依托，较之民办学校更值得信任和依赖。由于受到民间资本投入的不确定性、经费来源单一性、政府监管的不稳定性以及民办学校自身信息的不公开性等问题的困扰，人们对民办学校的认可度不高。
（二）缺乏稳定、高素质的教师队伍
民办学校教师跳槽频繁，是不少民办学校的一大困惑。稳定的、高素质的教师队伍是保证教学质量，培养人才的首要条件，教师频繁跳槽以及高素质教师的流失，使学生的学习缺乏连贯性和持续性，进而影响学校的长远发展。民办学校难以长久留住教师，究其原因民办学校社会地位与公办学校差距较大，教師工资待遇偏低和福利待遇得不到保障，家族式管理模式使教师缺乏主体意识和归属感。另外，民办学校经费来源渠道单一，对教师课题研究等方面的专项经费投入不足，对教师专业成长提供的支持力度不够，从而导致教师缺乏发展空间和上升通道。
（三）财务管理制度不规范
财务管理对学校的发展起着重要的作用。财务管理为学校内部的教学科研工作提供保障，特别是对民办学校而言，缺少财政支持，融资渠道比较窄，更需要建立健全财务管理制度，充分调动起财务管理在学校资源配置中的积极作用。但当前我国民办学校财务管理普遍存在一些问题：一是财务管理中存在家族式管理，学校的财务控制权一般在家族成员手中，财务信息不公开透明，缺乏监督制约机制。二是会计账目不规范。有的学校同时存有多个账户，其中甚至包含个人的银行账户，公私混淆现象普遍。三是收费不规范。有的学校收费标准不公示；有的学校收费票据不符合标准等；有的学校一次性收取三年的学费，吃“探头粮”等。
（四）生源流失现象较为普遍
生源不足且不断流失使民办学校的生存面临挑战。生源不足现象具体表现为报名率与报到率偏低。以民办高校为例，根据国际统计数据显示，2015年我国民办高校包括独立学院在内共有1012所，招生数为238万人，平均每所学校招生数不足2.4万人，远远低于全国高校8.89万人每所的平均水平。2015年高考录取率达到75%，而绝大多数私立高校将70%的录取率作为奋斗目标，许多私立专科院校报到率只能维持在20%～50%之间。造成这种现象的原因有以下三点：一是学生总量每年的增量不大，而许多公立学校在不断扩招，挤压了招生的竞争空间，使民办学校只能在夹缝中生存；二是无办学资质的学校随意办学拉走许多生源；三是民办学校知名度不高，缺乏影响力。
三、我国民办学校发展的对策建议
民办学校要在激烈的竞争环境中持续发展，需要内外兼修。外部需要得到政府的支持和鼓励，内部民办学校应正视自身存在的不足，采取薪酬激励、规范财务管理和品牌树立等措施，实现学校的良性发展。
（一）营造良好的民办学校发展环境
民办学校的可持续发展，不仅需要一个良好的经济、法律环境，还需要一个相对宽松支持的政策环境。应按照十八届五中全会精神，扫除对民办高校的制度壁垒，纠正各种歧视性政策，建立多元化的扶持、奖励财政体系，鼓励民办学校提高教学质量，从政策制度上营造出良心办学、公平竞争的良好氛围，保证民办学校与公办学校公平共享发展环境。
（二）创新民办学校师资队伍管理体系
民办学校发展离不开一支相对稳定的、高素质的教师队伍，而要加强民办学校的师资队伍建设，就需要从管理体制机制入手，坚持激励引导与管理约束相结合，通过创新完善“任人唯贤”的选拔任用机制、薪酬绩效的激励机制、渠道畅通的晋升机制、学习进修的培养机制以及相应的考核评价约束机制，形成一支政治觉悟高、职业操守强、教学业务精、思想作风正的高素质教师队伍。
就薪酬机制而言，可以根据3P理论将工资分成职位工资、绩效工资、个人成绩工资三部分。职位工资根据职位等级的高低进行划分；绩效工资与教师的工作量、出勤率和考核评价相挂钩；个人成绩工资则是对做出过重大贡献的教师的一种嘉奖。此外还应设立专职薪酬管理人员，人员应具备人力资源管理、会计等方面专业知识，熟悉学校实际情况，能根据学校的发展和人才队伍建设的需要进行动态管理。
在选拔任用机制上，民办学校应遵照《教师资格条例》中的规定进行教师招聘，避免聘用不具备相关专业知识或不具有良好职业道德的人员从事教育教学活动。应突出能力、不唯学历、注重品德，不降低标准，不滥竽充数，既要看重教学能力，更要看重职业道德，要选拔出德才兼备之人。
在培养机制上，定期对教职工进行思想道德教育和业务培训，在评奖评优、岗位晋升中保障教职工享有公正平等的机会，成立以教师为主体的教职工代表大会，调动广大教师的积极性，让教师有机会参与学校的管理与监督。
此外，应建立教师考评责任机制，确保民办教师是一支高素质的队伍。要求每一位教职工提高责任心，对教师在学生教育和管理过程中的不当行为追责，以此不断提升教师自身素质和师德水平。
（三）规范民办学校日常财务管理
规范民办学校日常财务管理，可确保民办学校在法律制度的约束下获取经济效益，维护民办学校的正常运转，实现资本的社会价值。具体而言，教育主管部门应会同相关部门认真贯彻执行财政部的《民办非营利组织会计制度》，民办学校应统一实行《民办非营利组织会计制度》，分期结算账目和编制财务会计报告，如按年度、季度或月度为划分进行结算；保证会计核算真实、完整地反映财务状况、收支结余和现金流量；指标口径一致、清晰明了。成立由学校举办者、校长、教职工代表等人员组成的校董事会，公开选拔财务管理部门主管；财务管理部门的工作人员应熟练掌握会计及相关专业的知识，所做会计账目真实、明了，并定期对内公示；做到照章收费、适度贷款，杜绝吃“探头粮”，减少学校贷款风险，政府可适当采取贴息补助的方式来减轻学校贷款产生的高额利息。
（四）加强民办学校品牌塑造
一个学校的品牌，是在创建、发展过程中逐步積淀下来的、凝聚在学校名称中的、体现学校教育服务水平的社会认可度和美誉程度，学校品牌价值直接决定着学校的市场竞争力。知名学校品牌会吸引消费者目光，会产生高市场占有率和影响力。当前阶段塑造知名品牌，打造品牌效应，应该成为民办学校提高市场化竞争力、扩大社会知名度的当务之急。
民办学校品牌的定位切忌模糊、跟风和过分拔高，应以学校办学实力为基础，保留办学特色与核心竞争力，适应时代发展，满足学生与家长的需求。一是坚持质量第一，创造良好的教学环境、提供优质的教学服务，保证教学质量，保证学生人身安全和食品安全。二是走民族特色道路，任何学生和家长都会受到民族文化的影响，在学校品牌中体现中华民族精神可以拉近与消费者之间的距离。三是坚持个性化原则，北京新东方就是以外语教学特色而取得成功的，鲜明的个性着实能吸引消费者的目光。
综上所述，当前我国民办学校已经取得了一定的进展，对我国多元化教育发展模式起到了一定的补充作用。为此，我们应抓住时代发展机遇，一方面要对民办学校予以政策支持，营造良好的办学环境，另一方面学校应注重规范化办学，同时打造出独具风格的学校品牌，推动我国民办学校的可持续经营，实现我国教育事业的蓬勃发展。
（作者单位：山东省烟台市委党校）
（责任编辑：李阳）
