摘要：水是生命之源、生产之要、生态之基，水利乃农业之命脉，是现代农业建设不可或缺的首要条件，具有很强的公益性、基础性、战略性。水利工程不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。文中对我国水利工程建设中面临问题与解决措施进行了探讨。
关键词：水利工程；资金；管理
前言
我国的农业生产主要依靠灌溉，而且主要是水浇地。一亩水浇地的收益是一亩旱地的二至四倍，在影响粮食生产的各个要素中，最重要的水资源能贡献40%以上，从统计数字上看，我国48%的有效灌溉面积生产了75%的粮食和90%的经济作物。可见要保障粮食的安全，就要保障水资源的安全。建国以来，我国建成了一大批水利基础设施，水利已从单一的农村水利发展到农村水利、城市水利、环境水利相结合的综合性水利上来，真正体现了国民经济的基础设施的地位。农村河道疏浚、圩堤的加高加固、农田排灌渠道的衬砌等一大批小型农田水利工程的实施等等工程建设成绩喜人。笔者在工作走访中，经常能听到农民谈到农田水利工程是粮食增产的“功臣”。有了农田水利工程，就能旱涝保收；没有农田水利工程，只能望天兴叹。但是，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的水利防灾抗灾体系还不完善，由于缺乏资金，一些农田水利工程年久失修，已难以发挥作用，还有一些需要新建的农田水利工程无钱建设。有的水利基础设施不配套、老化严重，建设标准低，管理机制不健全，管理水平低的问题还相当突出，水利不能适应经济社会发展的矛盾并没有根本缓解。针对此问题，实际上，我国目前总体上已经开始进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，随着综合国力的增强和财力的不断增加，国家有能力加大对农田水利建设的投入支持力度。中央水利工作会议和今年的中央一号文件都要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，提出要建立水利投入稳定增长机制，力争今后10年、全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。如果能够保持一个好的发展势头，到2030年就能达到90%以上，基本实现现代化。财政部门也将建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模。这是党中央、国务院加快水利改革发展作出的一项重大决策，是我们党第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，是新时期治水兴水的重大政策举措，对形成全民共识、凝聚全社会力量、加快水利改革发展，起到巨大的推动作用，也得到了广大农民的热烈拥护。
1水利工程建设出现的问题
我国是一个洪涝灾害频繁发生的国家，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，水资源供需矛盾突出仍然是制约可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。但从水利工程建设成效来看，其存在问题也是明显的。
1.1农村水利设施老化严重
农村小型水利工程是重要的农业基础设施，对农村生产、生活起着关键作用。经过多年建设，我国农村小型水利设施已具备一定规模。然而，我国很多农村水利设施大多建于上世纪六七十年代，由于长时间运行而又缺乏有效维护，年久老化失修，功能退化甚至运转失灵，抗御大自然的能力已不强，难以适应发展现代农业的需要。
1.2资金投入不足
农村水利设施的老化与年久失修与现行水利资金投入不足有很大关系。在国家基础设施投资中，水利设施投入是最小的一块。2010年，我国的水利设施投入不足2000亿元，还不足交通建设投资的10%。之所以如此，是因为其他基础设施部门都带有很强的经营性，可以利用市场的方式解决，也就能大量吸引社会投资，而水利有很强的基础性、公益性，利用市场难度大，如果国家不投资，社会很难有积极性大量投入，水利的投入也因此而长期欠账。从水利投入占GDP的比重来看，在计划经济时期，水利投入占比基本维持在0.6%～0.8%之间，比较特殊的“大跃进”时期最高。改革开放之初，仅为GDP的0.2%～0.3%。1998年抗洪抢险之后，国家再次开始重视水利设施的投入。新世纪以来从0.6%持续下降到2008年的不足0.4%。此后虽有反弹，2010年也只有0.58%，甚至不及“文革”期间的水平。正是由于水利建设投入长期不足，以至于今天，不少地方还在吃上世纪“大跃进”时期的老本。笔者走访的该县级市，政府有关部门对大中型水利设施的修建很重视，投入的资金较多。但是，对于投入治理修建农村小型水利基础设施的资金不足，重视也不够，有些治理资金下拨到基层单位后又难以到位等原因，形成了小型水利设施治理问题对农业生产造成了较大的影响。由于农民缺乏资金，村民们都是就近自扫门前雪，对这些设施进行小修小补，不能从根本上去解决历年遗留下来的宏观性治理问题。
1.3管理体制不顺畅
我国水利工程建设管理的中一个重要问题就是管理体制的制约与阻碍，很多地方的水利工程建设只关注表面工程，建设完就一了百了，没有有效地管理与维修机制，造成大批水利设施使用效率不高。部分水利工程管理权责不落实，管理机构不健全，个别地方的水利工程管理既无机构也无人员，有的是有机构而无管理人员。笔者在走访中发现，有一个库容为几百万方的小型水库仅请了一个石匠代为管理。有的区县根本没有实行分级负责制，而是越权下放管理权，工程承包责任不明确，也不规范，往往只顾眼前效益，不顾工程安全，一旦出现工程不安全隐患，往往不能及时采取有效的措施处理。个别地方的水利工程至今没有确定工程管护范围，也没定权发证。有的水库特别是小型水库存在着交通不通，通讯不畅，一遇到险情无人过问的状况，一遇到洪涝灾害小型水利工程在管理上存在的诸多问题充分暴露。有的区县工程管理技术力量薄弱，特别是小型水库大多没有按照水利部的要求建立专门的管理机构，没有配备专职技术人员，更有甚者个别区县局没有配备工程管理专业技术人才，水库出现问题束手无策。
1.4工程监理薄弱
水利工程监理是一项事关水利工程质量保障的服务工作，要求从事监理工作的人员，必须具备复合型人才的素质，有良好的思想素质和组织协调能力。然而，笔者走访中发现，由于当前的水利建设任务需要大量的监理人员，使得相当数量缺乏水利建设监理工程师资格和没有经过专门培训的人员从事监理工作。普遍存在“退离休人员多，无证上岗多，不旁站的多”的问题；这些监理人员均未在监理单位注册上岗，基本没经过培训，有的达不到监理员的基本要求，使有的监理工作形同虚设，不能真正发挥监理的作用，为了节省开支，监理工程师一个月只去现场巡察几次，不能及时地对关键部位、重要工序的施工进行监控，现场记录不齐全、不真实，应付了事。对施工中发现的问题没有及时处理，导致工程质量达不到设计标准，甚至返工。
2完善水利工程建设管理的建议
2.1完善工程监理制度
水利工程监理单位承担监理任务后，应根据监理项目特点，选派具有相应资格的监理人员组成工程项目监理机构，明确总监理工程师，确定主要监理人员，省管项目应将监理机构人员名单报省水利工程质量监督管理中心站备案。项目监理机构人员必须进驻施工现场，所有人员必须执证上岗。要强化监理责任，保证监理工作到位，防止只重形式和创收，忽视监理责任的倾向发生。项目总监必须驻工地。要结合工程实际情况，制订有针对性的“三控制二管理一协调”措施和“责、权、利”相统一的管理制度和计划，保证监理工作质量。监理人员要严格履行职责，对工程的关键工序和关键部位实行旁站监理，其他工序和部位采取巡视、平行检查、复核、资料审核等方式进行监理。
2.2加强宣传引导、引导农民积极参与
在广大农村，不仅是农民对水利工程的价值和作用意识不到，部分干部对水是商品的意识也比较淡薄，一部分乡镇、村干部对农村税费改革有关政策学习不够，把引导农民投工投劳与加重农民负担等同起来，甚至把合理计收水费也视为乱收费予以取消，而农民更是参与农村水利工程建设的积极性和自觉性不高。特别是农村税费改革逐步取消义务工和劳动积累工后，我国农田水利建设中，农民群众的投工投劳数量大幅减少。农田水利建设滑坡，不仅影响当前粮食增产，而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。为此，相关部门要进一步加强宣传，包括向领导的宣传、向群众的宣传、向社会的宣传、要利用多种渠道，把人民群众支持并踊跃参与水利建设的积极性调动起来，进一步提高全社会对水利的认识，发动群众自觉地投入水利建设，加快水利发展，形成团结治水、大干水利的良好社会氛围。
2.3加大资金的使用效率
目前，在国家有关政策的指引下，国家对水利工程建设的投资力度不断增加，当然资金投入数量和规模增加只是第一步，没有有效地使用机制也必将会带来资金的浪费。为此，凡使用农田水利建设资金的项目，必须符合农田水利建设规划，并按规定完善审批程序。努力落实工程建设配套资金，要确保农田水利建设资金专项用于农田水利建设，严禁各种挤占、挪用行为。将小型农田水利重点县、农村饮水安全、灌区配套改造、河道疏浚等工程所需地方配套资金足额筹集到位，保证工程的顺利实施。同时设立农村水利建设财政资金专户，实行财政补助资金封闭运行，专款专用。
2.4改革水利工程管理体制
水利工程多种经营是水利工程的重要组成部分，水利工程的有效使用必须建立健全项目法人负责，明晰中小型水利工程的所有权、使用权和管理权，充分发挥受益群众主动参与，新闻媒体舆论监督的作用，确保水利工程质量。同时必须建立专业的基层水利管理服务组织，落实相应的管理人员和管理经费。加强以乡镇或小流域为单元的水利服务站点建设，建立参建单位保证、政府部门监督、受益群众参与的质量管理体系，使农田水利工程管理做到乡有水利站、村有水管员，水利站要达到有机构、有编制、有人员、有经费，充分发挥农田水利工程抗旱灌溉效益。
3结语
总之，随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利面临的形势更趋严峻。解决农田水利建设滞后问题成为中央高层水利大布局中的重要目标之一。
参考文献：
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[2]石庆娆.水利工程质量监督理论与实践指南[M].北京：中国水利水电出版社，2009
