推进基层人口和计划生育信息化，大力实施信息化带动战略，是全面深化综合改革，实现人口和计划生育工作手段创新的重要举措。立足需求，以信息化建设全面提升人口和计划生育工作的管理与服务水平，是实现全心全意为人民服务宗旨的关键所在。本文结合青岛市黄岛区近年来人口和计划生育信息化建设工作的实际与具体做法，力求对其成功的经验进行总结，对基层人口和计划生育信息化建设工作中突出存在的一些问题及对策进行探讨。
一、探索经验
（一）与时俱进，初步建成以育龄妇女管理服务为特色的计划生育信息系统
多年来，社区计划生育管理和服务一直沿用手工档薄管理模式，这种方式繁琐且不能为育龄群众提供针对性服务，自2001年以来，青岛市黄岛区将探索社区计划生育信息化建设工作摆到重要议事日程，区政府高度重视人口和计划生育信息化建设工作，将其纳入全区人口与计划生育综合改革的一项重要内容，先后采取了一系列行之有效的措施。
一是加大投入。区政府要求全区203个社区居委会全部配备计算机，区财政每台机器补贴2000元，个别经济条件相对较差的社区剩余资金由所属街道办事处财政解决。截至目前，全区203个社区居委会计算机全部到位。此项工作，全区共计投入190万元，为人口和计划生育信息化建设工作奠定了坚实的物质基础。二是基本建成广域资源网络，实现了区、街、居信息互通。黄岛区投入125万元对原计生网络进行改造，各街道办事处、区计划生育服务站与区人口计生委通过光纤联相联，各社区居委会与街道办事处、区人口计生局通过ADSL互联互通。青岛市黄岛区人口计生局专门配置了WEB服务器，建成了人口与计划生育信息网站，区服务站、街道办事处、社区、各业务科室可以通过网络浏览新闻、查阅文件、资料；区人口计生局内部办公局域网已全部建成，实现了育龄妇女数据、公文和工作信息的网上传递。三是开通公众信息网，实现政务公开、信息收集和网上举报等功能。区人口计生局还开通了INTERNET公众信息网，建成了区计划生育公众信息网站，实现了计划生育政务公开，自觉接受群众监督；实现了计划生育违法行为网上投诉、网上举报；建立计划生育优质服务新的工作运行机制，实现了群众需求信息网上采集；积极开展以计划生育宣传教育为主的“三为主”方针，开设了计划生育、生殖健康、避孕节育等知识栏目，满足广大育龄群众对计划生育优生优育、避孕节育等相关知识的需求。区人口计生局建成了基于SQL-SERVER的育龄妇女管理、公安户籍人口信息、医院接生、出生医学证明办理、卫生免疫接种信息实名登记和民政结婚登记等部门的大型数据库，实现了育龄妇女信息变更、部门信息时时比对、违法生育调查取证、统计信息上报等功能，提高了工作效率，有效地解决了人户分离人员的管理服务难点。
（二）大胆创新，积极探索社区计划生育管理与服务新模式实现了社区计划生育管理与服务质的飞跃
长期以来，黄岛区的计划生育信息化工作的终端一直定位于街道办事处，但随着人口和计划生育优质服务工作的开展和计划生育综合改革的深入，特别是管理体制、工作机制的变化，街级信息变更量大、社区上报信息多，信息变更不及时（按月变更）、反馈滞后（月末反馈上月信息），信息面窄、针对性差的矛盾越来越突出。由于黄岛区经济发展较快，人员往来较多，机械变动大，每个月街道办事处计算机管理人员所要变更的信息量相当大，根本没有时间提供个性化、有针对性的反馈信息；另外，社区的手工档薄管理繁琐、复杂难以适应计划生育管理与服务工作的需要。黄岛区人口计生局经过深入调研，广泛征求基层广大计生工作人员意见的基础上，对社区计划生育工作进行了规范，认真研究、分析了社区工作的特点，研究开发了社区计划生育管理软件，涵概了人口统计、流动人口管理、政策法规、技术服务、宣传教育、计生协会、药具管理等方面的内容，市、区、街、社区统计人员经过反复试点、几十次修改、反馈、总结、再试点，逐渐满足了社区计划生育管理与服务工作的需要，2010年，又改为B-S结构，实现了社区计生管理的信息化，逐步取代现在的手工管理模式，把社区计生工作人员从繁杂的手工重复劳动中解脱出来。同时，利用计算机引导社区及时采集群众需求信息、随时变更第一手资料，通过计算机向各级计划生育服务机构反馈群众需求，根据群众需求，有针对性的向育龄群众提供个性化宣传、咨询和服务，及时记录服务效果，实现了基层工作思路和工作方法的根本转变。
近年来，黄岛区多次通过租用电脑学校的教室、设备，与计算机公司联手等多种形式，由区人口计生局对全区各街道办事处计生办全体工作人员、203个社区居委会的计生主任、统计员（微机员）分期分批进行了培训，人口计生软件在全区范围内逐步推广使用。
（三）立足需求，全面提升了人口与计划生育工作水平和服务质量
加快计划生育信息化建设，促进了计划生育部门的职能转变，从而使计划生育管理水平和服务质量得到了大幅度的提高。基层通过育龄妇女信息系统、部门信息交流平台的建立和应用，较好地克服了过去手工管理方式存在的工作量大、准确率差、效率低、漏洞多等诸多弊端，尤其是社区实行计算机管理，能够更加真实地反映基层育龄人群的情况，便于基层有针对性地开展管理与服务工作，真正实现人口与计划生育管理工作重心下移的目的。同时，社区计生工作人员随时对信息进行变更，大大地提高了计算机信息的准确度，更准确、及时地反映基层计划生育工作情况，切实保障源头数据的质量，为各级领导的决策提供了更为真实、可靠的依据。
（四）资源共享，实现相关部门信息网上自动分离
新的《婚姻登记条例》出台以后，基层对新婚登记情况的掌握难度加大，已婚育龄妇女的基本情况难以及时掌握。对此，区人口计生局积极协调民政、卫生、公安等部门，探索实现部门信息共享的具体措施。目前，区人口计生局与区民政局婚姻登记处、区妇幼保健所、各街道公共卫生工作站、各负责接生工作的医院通过ADSL的方式相联，各相关部门随时将新婚登记人员、医院出生、出生婴儿办理医学出生证明、卫生防疫接种等信息通过网络传递到区人口计生局，街道、社区计生人员通过登录网络，部门信息网上自动分离、定时与育龄妇女信息（WIS）比对，能够随时掌握婚、育的变动信息，有针对性地开展服务。
加快基层人口和计划生育信息化建设，有利于改进和完善人口与计划生育工作机制，规范管理。随着信息化步伐的加快，特别是国际互联网的开通，青岛经济技术开发区人口与计划生育工作取得的巨大成就，将伴随网络传向全社会各个领域，传向世界各地。这不仅为我们开辟了新的宣传途径，而且进一步改进和完善了人口与计划生育工作机制，实现了依法行政，规范管理，更好地接受社会监督。与此同时，随着网络的发展，也时时刻刻提醒我们，必须坚持依法行政，不断提高管理服务水平，树立计划生育工作的良好社会形象和国际形象。
二、存在的问题与思考
青岛市黄岛区在人口和计划生育信息化建设方面虽然做出了一些有益的探索，积累了一定的经验，同时也面临着一些突出的问题：
（一）基层人口和计划生育信息化建设各方面面临实现规范化管理的问题
人口和计划生育信息化建设为解决新时期人口与计划生育工作面临的新情况、新问题带来了机遇，但是在发展初期，体制不够健全，规范化管理相对滞后在基层表现最为突出。一是工作制度的规范化，根据人口和计划生育信息化建设工作的需要，结合各级计划生育工作的实际有必要出台《人口和计划生育计算机管理规范》、《人口和计划生育政务网络信息管理规程》、《人口和计划生育信息化建设实施意见》、《计算机管理条件下街、社区居委会人口和计划生育管理与服务规范》、《人口和计划生育计算机操作规程》等规范性文件和技术标准，就信息化建设具体工作提出要求，对街道、社区计算机管理工作进行规范。二是信息化建设工作是人口和计划生育工作机制、管理体制的改革。信息化建设工作最早一般由规划统计部门挑头，但随着工作辐射面的扩大，信息化建设工作已经遍及计划生育方方面面，单纯依靠规划统计部门显得势单力薄，需要人口和计划生育各部门共同参与，分工协作才能适应新形势下人口与计划生育工作的需要。三是继续加大投入，不断新增相关设备，同时建立计算机管理系统的安全保障机制，采取措施，防止发生“安全灾难”和“数据灾难”，确保系统持续、稳定、高效运行。
（二）基层人口和计划生育信息化建设工作机构、人员问题
人口和计划生育信息化建设中机构和人员的问题是一个不可回避的关键性问题。由于信息化建设工作专业性强、工作量大，与人口和计划生育结合涉及面广，一个单位、一个部门长期靠几个兼职的人员来推行信息化建设显然是行不通的，县级以上计生委内部有必要逐步设立计算机中心并配备能够满足工作需要的工作人员，分工负责。街道、社区居委会两级要在现有基础上进一步充实加强信息、统计力量，为信息化人才的发展创造必要的条件，制定优惠政策。如何对现有人员进行培训、调整、分流，吸纳计算机管理专业的新鲜血液充实到计划生育队伍中去，建立一支适应信息化要求的高素质的工作队伍是摆在我们面前的一个关键问题。对现有人员要区别对待，大部分素质尚可，有一定培养前途、计生工作经验丰富的人员要采取“请进来、走出去”的方式加强培训，增强其业务素质、计算机操作技能，努力培养一支既熟悉计划生育业务，又掌握计算机技术的复合型队伍；对少部分年龄偏大、基础较差的特别是对计算机知识严重缺乏的人员要采取调整、分流的方式，妥善安置，毕竟这部分人对计划生育事业做出过不小的贡献；对于以后新选拔的计生干部，要把掌握计算机知识作为选拔任用的重要标准。
（三）与相关部门资源共享，互联互通问题
由于条件的限制，在基层县级以下政府部门内部大多没有专门负责信息化建设的部门，现阶段大多是各职能部门根据工作需要各自为政，技术标准各不统一，缺乏统一规划，政府的投入相对分散，重复建设现象突出，资源浪费严重；另一方面，人口与计划生育信息的采集单纯依靠计划生育部门自己，势单力薄，需要加强与公安、民政、统计、卫生等部门的联系，有必要由政府牵头，在计划生育广域资源网的基础上组建政府信息资源网，统一规划，统一标准，统一分配网络资源，让更多的部门加入进来，建立综合性的人口信息大型数据库或政府资源信息大型数据库，规范和完善各级各部门信息化建设的标准体系，实现不同部门不同系统网络资源共享、人口信息、资源信息共享，多渠道采集信息，最终形成计划生育综合治理、齐抓共管的新局面。
在基层实现人口和计划生育管理信息化是未来计划生育工作发展的方向，推行信息化建设工作要特别注意认真总结经验，适度加快面上推广步伐。要着眼于国民经济和社会信息化的大局，适应基层人口和计划生育发展的需要，以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，转变政府职能，提高工作质量和工作效率，全面提升人口与计划生育综合治理、综合决策、综合服务的能力，更好地为广大育龄群众服务，为国民经济和社会发展创造良好的人口环境。
（作者单位：山东省青岛市黄岛区人口和计划生育局）
